抗击“八八台风”的过程与启示

抗击“八八台风”的过程与启示

杭州市民政局

1988年8月8日凌晨4时左右，7号台风袭击杭城。杭州、萧山、富阳、临安一带先后出现10～11级偏北大风，同时陡降大暴雨，降水量达111毫米。8时起，台风风力减弱，9时左右进入安徽境内。7号台风来势之猛、对杭州地区影响之大，历史罕见。杭州人民在市委、市政府的领导下，奋起抗灾，在取得抗灾斗争胜利的同时，充分吸取此次风灾所带给我们的经验与启示，推动杭州抗击自然灾害能力的全面提高。

一、台风肆虐，受灾严重

“八八台风”有三个特点：一是7号台风于前一日9时左右在冲绳岛附近形成，在近海海面形成，距离杭州仅约500公里，因而来势凶猛，台风从形成到影响杭州仅十几个小时，破坏力极大。二是以往台风登陆后，一般强度明显减弱，而7号台风登陆后强度基本不变。三是杭州东北方上空副热带高压的维持、少动、对该台风的形成、移动路径、受影响区域产生了重要作用。因而，“八八台风”给杭州造成了巨大的破坏。

首先是对市区基础设施破坏极大，整个城市濒于瘫痪。市区116条万伏线路有90条跳闸停电，600台公用配电变电器有400台停止运转，电线杆被刮倒652根，停电覆盖面在90%以上；4个自来水厂全部停产，9.6公里自来水管受损；51条公交线路有47条停驶，电车线网被拉断10公里；60多班长途汽车、48列铁路客货列车停运，钱塘江和内河航运船只全部停航；民航客机全部停飞；由于大批城区树木倒伏，损坏人行道15万平方米、路面10万平方米，毁坏路灯5000余盏；2条污水干管、28座泵房和四堡污水处理厂因无电源而停止运转；426公里下水道堵塞；有84处房屋倒塌；大部分工厂被迫停工停产。

其次是使林木景观惨遭破坏。市区共有7万余株树木被大风吹倒、连根拔起或被折断，其中树龄二三十年以上的合抱大树达2万多株、名贵树种有1400多株，有3万多平方米的花卉草坪被毁坏，5427亩公共绿地受损，4万余亩山林需要整理，素有“一棵杨柳一枝桃”景观的白堤，142棵垂柳有123株被刮倒，50%的碧桃倒伏在地。岳庙、六和塔和郭庄等处名胜的建筑物也部分受损。还有湖滨路、南山路、北山路、西山路、延安路、庆春路等10余条道路行道树受损严重，80%的大树倒伏。

第三是造成了巨大的经济损失。七号台风暴雨来势凶猛，杭州市郊及萧山、余杭、临安、富阳、桐庐5县（市）造成严重灾害。西湖区3500亩果树大部倾倒。江干区有8000亩左右蔬菜基地受淹。余杭县有52个乡镇578个自然村受灾，70%的农户住房受到不同程度的损失；近万亩塘栖枇杷树40%左右被连根拔起，10万余亩甘蔗全部倒伏。台风中心经过临安县，全县2.43万亩粮田、1.54万余亩旱地杂粮被淹毁，4万亩山核桃受损，417处防洪堤坝被冲毁。富阳县有100余条运输船和渔船沉没。萧山市21万亩黄麻、7.8万亩棉花基本倒伏，2万亩水稻受淹。杭州全市受淹或冲毁农田95.3万亩、鱼塘1800亩，冲坏堤坝539处、桥梁77座、机埠237处，倒塌房屋24000余间、损坏房屋31000余间，死亡37人、失踪6人、受伤454人，死亡家禽30万余只、家畜1255头。直接经济损失4.81亿元，其中市区1.85亿元，5县（市）2.96亿元。电力、交通、电信等公用设施和西湖景观遭受严重损失。

二、抗台救灾，行动迅速

1、市委、市政府高度重视，加强领导

7日，市领导虞荣仁、许运鸿等得知台风消息后，立即召开了紧急碰头会。然后，市领导对13个6区、县（市）建委、经委、教委、房管、电力、电信等部门作了电话部署，并要求各级党委、政府和相关部门加强领导、指挥，对学校、居民危房及重要仓库加强观察，对钱江沿岸的山塘水库采取有效的防范措施。8日，台风发生后，市政府立即发出抗台救灾通告，出台一系列果断措施，组织干部群众抢险救灾。在电信、交通基本瘫痪的情况下，市主要领导亲赴现场，坐镇指挥，使全市抢险救灾工作紧张而有序地进行。

9日上午，市委、市府召开抗灾紧急会议，要求全市各级领导和各部门各单位，迅速动员群众投入抗灾自救工作。卢文舸、许运鸿、俞剑明向市直属单位、各区和工、青、妇组织作了部署。市领导指出，当务之急是，迅速动员起来投入抗灾自救，尽快恢复正常的生产、工作和生活秩序。采取划片包干的办法，按区按街道按居民区，层层发动，一块一块地落实抢修恢复任务。做好损坏树木和电线的抢救工作，尽最大努力抢救绿化成果。要向群众讲清灾情，讲清抗灾自救要求，人人动手，投入救灾。对因灾害带来的人民生活困难，要向群众及时解释，还要互相关心、支持、照顾，进行解决。各企业要组织一批车辆支援社会，同时要抓紧内部清理，为及早恢复正常生产创造条件。要组织和发动工、青、妇的力量，参加西湖风景点的树木抢救工作。救树如救人，也要象救死扶伤那样，尽量把树木救活。还要动员社会车辆与环卫部门配合，做好城市街道树枝、垃圾等的清理工作，尽快恢复市容面貌。对死亡职工的家属和受伤人员，各级组织都要主动关心。同日，省、市领导沈祖伦、吴仁源、虞荣仁等视察江干菜区，充分肯定广大菜农抗灾保菜所作的努力，鼓励他们振奋精神，重建菜园。

10日，市委书记吴仁源、副市长李志雄带领有关部门负责人，到轻工、机械、丝绸、棉纺、电子仪表、医药、化纤等系统的企业了解情况，指导工作。指出：要把救灾工作的中心，迅速转移到恢复生产上来，夺回台风造成的损失。市政府还连续3次发出“抗台抢险情况通报”，要求各方配合，共同搞好抗台抢险工作。市委、市政府还下发了“迅速恢复生产的通知”，要求各级领导干部、共产党员在关键时刻挺身而出，奋力抗灾，为群众作出表率，要求各厂矿企业在通电后，立即恢复生产，把台风灾害失去的时间夺回来，把造成的损失补上去。市10万纺织工人开展“抗灾比贡献”活动。

2、相关部门各负其责，奋力救灾

根据市委、市政府部署，8日晨，市城乡建委召开紧急会议，部署尽快恢复供水、供电、清除路障、恢复交通、抢救树木等工作。全系统35000余名干部职工合力投入了抗台抢险。市政工程公司和市政设施管理处每天出动1100余人，40多辆吊、铲车和汽车，上街清除路障。自来水公司组织力量紧急排除涌入机房积水，检修电器设备，确保电源接通后立即恢复供水。市公交公司全力以赴抢修电车线网，争分夺秒恢复公交运行。排水管理所和河道管理所开启了污水排放溢流口和泄洪闸门，尽快排除市区积水。园文局的职工，投入救树护树，清理风景点的战斗。建筑企业组织人员、调集车辆，参加救树清障工作。电力系统紧急抢修输电线路和供电设施。由于部署得当，措施有力，抢险救灾工作取得比预期更快更好的效果：4个水厂于8日下午5时全部恢复供水；市区大街小巷的路障9日基本清除，51条公交线路8日下午就有20多条通车，9日上午除个别线路外，全部恢复正常运行；市区各泵站和四堡污水处理厂于10日下午8时相继恢复运转和排水。环卫系统突击清运枯枝败叶、瓦砾杂物共达4000余吨。园林景点和公园于11日起相继对外开放，半数倒伏的大树被扶正。市、区房管部门为受损住房翻盖屋面、装配玻璃、修理门窗，修复危房43处。至8月14日，市区工厂恢复生产，商店正常营业，群众生活基本安定。

为帮助灾民排忧解愁、安定灾民生活、恢复生产、重建家园，省民政厅、财政厅拨给七号台风救灾款200万元，救灾合作保险理赔补助款600万元。萧山、余杭、临安、富阳、桐庐5县（市）及西湖、半山区，在区、县（市）党政领导亲自率领下，农业、水利、民政、物资、供销、城乡建设、房管、卫生、防疫等部门密切配合，深入灾区，落实救灾措施，处理灾区各项应急工作。这次救灾，农村救灾合作保险发挥了重要作用，在市、县、乡（镇）、村各级灾害互助会的配合下，采取分组分片、定点到户、分级核灾、按级审批、集中把关的原则，现场查灾理赔，基本上做到查一户、定一户、赔一户，迅速将救灾理赔款送到2万余户参加农业合作保险的灾民手中。这次共理赔因灾倒塌和损坏的房屋5万多间，5县（市）81500多件理赔案件共赔款449万元，使灾民的基本生活和生产得到了保障。余杭县物资部门在采供紧张的情况下，主动拨出建筑急需用材0.65m/m线材100吨、木材200立方米、水泥1000吨、3 m/m平板玻璃80大箱、原煤200吨、10—12#铁丝8吨、油毡1500筒等紧缺物资，由议价转为半议价或牌价供应给灾民，共计让利30余万元。

3、人民子弟兵一马当先，冲锋在前

“八八台风”袭击本市后，解放军驻杭各部队和广大武警指战员率先战斗在抗台抢险第一线。9日、10日，驻杭某部先后出动2000多人次、近50台车辆，分赴解放路、湖滨路、延安路等主要路段，奋力排除路障，许多同志饿着肚子奋战。冯运涛、张景华、杨敬正、沈全保、颜晓宁、王平、唐全东、宋春松等师、团领导身先士卒，第一线指挥，并和战士们一起搬垃圾，清理残树败叶。省武警总队及杭州支队共出动1590人次，车辆134辆次，由江小华、陈文明副总队长，张海洋副政委、周军、杨晓干副支队长，刘宝华副政委等带队，分赴解放路、延安路、北山街、环城北路等13条主要道路参加搬树抢险、清理杂物、疏通道路。省军区、杭州军分区近200名指战员分别在省军区司令员黎清，副司令员杨士杰、副政委武洪阁和军分区司令员王应平、政委管成昌、副司令员叶关林带领下，积极参与市区主要路段的排路障、清理垃圾工作。空军驻杭某部138名指战员在副师长崔吉荣、副参谋长庄家林的带领下，参加苏堤的救树排障工作。解放军的行动，在全市人民心目中留下了深刻的印象。路上行人纷纷说：这次市区抢险救灾，真要感谢解放军和武警，要给这些子弟兵请功。

4、全社会奉献爱心，共度难关

在抢险救灾的同时，全市人民发扬“一方有难，八方支援”的社会主义新风尚，开展募捐活动，共募集人民币129.5万元，粮票10.05万公斤，衣被物资10.7万件。市红十字会成立抗灾募捐办公室，动员各级红十字会组织开展抗灾募捐活动，共募集捐款11.3万元，粮票10余万公斤，衣服21万余件，过氧乙酸消毒剂1.5吨。同时，接受国外捐赠72批，合计626万多日元、1万多港元和5千多元兑换券。8月15日，市总工会、团市委和市妇联联合开展抗灾自救募捐活动，共募集捐款70余万元。市政协和市各民主党派、工商联、各宗教团体以及市属新闻单位联合举办了名医义诊和著名书画家书画义卖活动，所得款项全部捐献救灾。

杭州遭7号台风侵袭后，宁波、温州、福州、拉萨、保定、齐齐哈尔、淮阴、衢州等市党政领导纷纷致电杭州市委、市人大、市政府表示慰问。上海市政府无偿支援我市蔬菜、药品等，并表示尽一切力量支援我市灾区早日恢复工农业生产。

在全社会的共同努力下，虽然这次台风灾情重、范围广、损失大，救灾理赔工作十分繁重，但由于各级党委、政府领导深入灾区，亲自指挥，果断决策，措施有力，查灾、核灾、审批、理赔，分片到户、一步到位，对房屋倒塌、无家可归的重灾户、贫困户、烈军属、离退休干部等都作了妥善安置，重点照顾，使受灾群众情绪稳定，数万灾民无一流离失所。

 三、总结经验，发掘典型

面对台风肆虐，全市各级领导和广大人民群众，迅速行动，奋起抗台。许多领导干部深入受灾第一线，了解灾情，现场指挥抗台救灾工作。值班人员坚守岗位，及时通报情况。广大职工顶着狂风大雨，在交通瘫痪的情况下，仍然赶赴工作岗位。市政、市交、房管、园林、电力、电信、供水等部门的干部职工立即行动，投入抗台救灾工作。驻杭部队广大指战员和公安武警战士，纷纷出动，越是艰险越向前，成为抗台救灾的主力军。所有这些，充分体现了共产党员、人民群众不畏艰难、艰苦奋斗的精神风貌，这是杭州发展不可缺少的精神力量。

1、加强领导，科学决策，周密部署是抗击7号台风的重要保障

这次台风也引起了中央和省领导的高度重视。国务院总理李鹏、副总理田纪云亲自致电浙江省党政领导，询问灾情，指示救灾。省人民政府在杭州召开救灾会议部署救灾，要求各级政府迅立即发动干部群众，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，生产自救、恢复生产、重建家园。省委、省人大、省政协领导分赴灾区进行慰问，落实救灾措施。各级领导率先垂范、奋力抗台救灾。在获悉台风消息后，市委、市府立即召开紧急碰头会，向各县（市）、区作出部署。在台风袭击前后的几天里，市、县（市）、区的领导夜以继日，指挥抗台抢险工作。受灾后，市委书记吴仁源等立即深入企业指导救灾。市长钟伯熙到东河畔和干部、职工、教师、解放军指战员一起救树清障，亲自参加救灾活动。市委副书记虞荣仁、副市长丁可珍分别到江干、西湖、半山、萧山、临安等县（市）区受灾严重的乡镇，慰问灾民，组织群众，指导抗灾救灾。萧山市各级干部2492人与当地灾民并肩抗灾。临安县由县委、县人大、县政府主要领导带队，兵分6路，深入到灾情最重的石门、临目、横畈、三口、高虹等乡现场指挥救灾。余杭、富阳、半山、西湖等县、区的主要领导都带领大批机关干部到抗灾第一线，与基层干部群众一起抢险抗灾。

基层干部奋不顾身，奋战在抗台抢险第一线，有的还献出了宝贵的生命。杭州棉毛针织厂副厂长、党总支副书记周银凤同志，在8日凌晨5时许，为抢救厂里100箱急待发运的外贸产品，不畏狂风暴雨，只身赶往离家5公里的工厂，途中不幸碰上被风刮断的电线，触电身亡。为表彰周银凤同志，市二轻工业总公司党委追认她为中国共产党优秀党员，追记一等功，并通报全系统向周银凤同志学习。

2、万众一心，群策群力，是战胜灾害的根本

仅仅三天时间，瘫痪的城市就恢复了勃勃生机。这奇迹般的回天之力是由谁创造的？是群众。8日清晨，最先投入抗灾抢险战斗的，就是5万城建公用事业部门的干部与职工。上午8时，风未停、雨未止，一支支清障突击队已从杭城的四面八方开来，组成最具有威力的开路先锋，开始时完全是各自为战，不到一小时就变成一场指挥有序、目标明确的高效率合击战。狂暴的台风将铲车工陈旗家的屋瓦一掀而空，他一接到公司的命令，二话没说就赶到救灾现场。他驾驶的5吨铲车的铲斗如巨神的铁臂，将一棵棵合抱粗的断树迅速甩向路两边。另两位铲车司机巧妙地结成对子，两条机械巨臂一前一后、一左一右，专攻那些枝丫交叉、虬结在一起的大树。经过奋力拼搏，平直的大路终于又露面了。从上午8时到中午12时，市政职工仅用了4个小时便打通了湖滨路。没有人为中午没饭吃埋怨，没有人为干多干少争执，街道上到处是一片“辟里叭拉、轰隆轰隆”的砍伐、运树声。到下午5时，市区主干道路的机动车道已基本打通。清障突击队清除了上千棵成吨重的行道树，砍伐了上万立方米的树枝断干，为全市掌握救灾主动权奠定了基础。对比清晨和傍晚主干道路上的变化，许多居民发出由衷的感叹：这真是创纪录的速度！

全市性的突然断电带给自来水公司的是一场从未有过的灭顶之灾。在4个制水厂全部跳闸断电的情况下，干部、职工没有慌乱，首先想到的就是排水抢险保机房！最早主动奔进清泰水厂大门的是老工人宋金海，他来到厂区时尚不到清晨4时。此刻，他家的房顶已被台风刮得七损八伤，屋里到处漏雨，门外马路上的积水正在源源不断地涌进房去。然而，这位不久前已调离水厂的老工人，却一心惦着机房的安危，冒雨赶到厂里协助当班工人救灾，成为这次抢险中最得力的“编外职工”。自来水公司经理陈宝华是个双眼深度近视的年轻干部，风雨最猛的时候，正从武林门骑车向城东的清泰水厂赶。黑暗中，他不知跌了多少跤。在逆风而行的体育场路上，他不得不低头弯腰推着自行车，如老牛拖破车般地一步一步挪进。当他赶到公司时，最紧张的保机房战斗已接近尾声。看到正在指挥台上指挥的公司副总工程师老陈、副厂长老杜、工会主席老朱，他心里顿时落下了一块千斤巨石。上午8时半，各个水厂基本排除了险情，保住了机泵，只要一通电，便可立即恢复供水。下午5时，市电力局接通了南星水厂的电源，全市各主要供水管网基本恢复正常。 自来水公司成为全市最早从毁灭性打击中康复过来的公用事业单位。

8月8日清晨，由于断电和路障，公交线路几乎全线瘫痪。怎么办？面对天灾，公司经理周天星作出了全力以赴争取在最短时间内恢复通车、电车公司在48小时恢复51条线路通车的决定。暴雨还在下，狂风还在刮，40余名电车架空队员全副武装，在经理及线管所长带领下，顶风冒雨战斗在城站回车道至武林门线路上。队员们在离地5米高的红色架线车上，既要抢修，还要与风雨搏斗。在狂风暴雨中，人们在平地上行走尚且困难，何况侧着身在二、三个平方的高空作业台上作业，其难度可想而知。下午6时，已有31条线路恢复通车。9日下午，除51、52路电车因断电而开区间车外，其余49条公交线，全部恢复通车。

全市7万多名商业职工全力以赴一面抢修设施，一面保障市场供应。全市近60家菜场、40多个肉店门市部，除极个别外，8日凌晨照常供应。杭州百货批发公司千方百计调运火柴、电筒、电池等急需商品投放市场。市商业局系统有关公司向市公交公司提供急需汽油9000公升，向电信局提供发电急需柴油1800公升。

广大电力职工不怕苦，不怕累，夜以继日，连续作战，每天工作20余小时抢修被台风刮断的线路。晚上漆黑一片，电力工人用手电筒照明，锯树枝，接导线，经过三天的奋力抢修，99%以上的配电主干线恢复送电，千家万户重现光明。杭州港务管理处组织3支打捞队打捞各类沉船13艘，货物200余吨，使港区所属8个泊位在11日恢复正常生产。

8日，人民解放军和武警部队广大官兵在台风风势刚减弱就奔赴各主要街道和风景点，与市园林职工一起，冒着风雨抢救被台风刮倒的树木。许多部队的师团级干部同战士一起奋战在第一线。几天来，主动奔赴西子湖畔配合园林部门扶救树木的人数数以万计，他们中有白发苍苍的离退休老干部、退休工人，也有天真无邪的儿童，有正在放暑假的教师、学生，还有外地来杭的中外旅游者，省市许多机关工作人员也参加救树清障劳动。13日止，先后已扶起各类大树达7千多株，使一度疮痍满目的杭城又逐渐展露出往日的风貌。

遭受7号台风袭击的萧山、余杭、临安、富阳、江干、西湖、半山等县（市）区广大干部群众，不分昼夜奋起抢险救灾，使灾区一度中断的通讯、广播、交通、电力线路基本恢复畅通，工农业生产迅速恢复，群众生活趋于正常。面对受灾的农作物，各县（市）区纷纷采取补救措施，努力把损失降到最低程度。据不完全统计，受灾地区约有20多万亩粮田受淹，数万农民简单料理家事后，立即下田排除涝渍、洗苗、扶苗，追施肥料，防治病虫害，挽救受淹的晚稻。余杭县瓶窑区已通电的8个排涝机埠，日夜不停地帮助农民排除田间积水，全区受淹的1.6万亩晚稻，很快排除了积水。萧山市7.4万亩棉花、21万亩络麻，经数万农民精心护理，灾情有所改观。富阳县拨出救灾尿素100吨、碳氨300吨，甲氨磷农药84吨，提供给灾民。

在抗击“八八台风”的战斗中，白衣战士挑起了救死扶伤的重任。在救灾中，全市医院共救治伤病员810余人，其中重危病人103人。台风过后，市卫生防疫站加强饮用水的净化、消毒处理；开展除四害、讲卫生的爱国卫生运动，搞好环境卫生和家庭卫生，预防乙型脑炎、疟疾和钩端螺旋体等传染病。西湖区是7号台风的重灾区。灾难发生后，区政府立即召集卫生、防疫、爱卫会等有关部门研究部署灾后防病工作。区爱委会组织4支专业队对280余口饮用水井进行漂白粉消毒。区卫生防疫站的食品卫生监督人员分头深入到街道、乡（镇）和风景点饮食店，进行食品卫生检查指导，宣传食具消毒知识，并及时处理了一批检查时发现的变质腐败食品。全区2700余只粪缸和千余只垃圾桶，也普遍进行了药物喷洒。

3、发掘典型，表彰先进，总结伟大的抗台救灾精神

为感谢人民子弟兵的英雄表现，8月18日市委、市人大、市政府、市政协领导还带领文艺工作者，分别到杭州军分区、陆军一师、空军二十八师、武警和省预备役师等部队，向抗台救灾的全体指战员进行慰问演出。22日，市委下发《关于开展抗台救灾先进集体和个人总结评比活动的通知》，并成立市评选领导小组，由市委副书记卢文舸任组长。根据市委部署，全市各企事业单位、学校、街道普遍开展了抗台救灾先进集体、先进个人的总结评选活动。《杭州日报》还在第一版开辟了《抗台救灾见精神》专栏，宣传好人好事。全市共评出先进集体186个、先进个人988人。9月22日，市委、市府召开全市抗台救灾先进集体、先进个人表彰大会。市委副书记、市长钟伯熙主持会议。市委书记吴仁源讲话。市领导分别向16位先进代表颁发奖状、荣誉证书和奖章。先进集体代表、市政工程公司党委副书记刘建杭，先进个人代表、市园文局花圃高级工程师顾文祺在会上发言。

四、反思与治理

灾后，各单位对这次台风造成的灾害进行了反思。城乡建设、水电系统，水利基础设施和交通等部门认为，“八八台风”使杭州的城市基础设施遭受重大损失，有五点启示：一是由于对防灾工作重视不够，供、排水等城市基础设施缺乏应急、应变能力。二是城市基础设施设防的基点太低。杭州城市基础设施都是按国家规定标准的下限设防的，难以抗御重大自然灾害的袭击。三是没有注重系统工程，城市的防灾规划和竖向规划没有编制好，以致出现了河道标高比道路高，道路标高又比建筑物高，排水口高于管道的情况。四是缺乏对河道的治理。城市雨水排放主要靠河道，由于河道变窄，河障严重，河床增高，严重影响了排水泄洪功能的发挥。五是电力线路与行道树的矛盾未处理好。由于两者都要占据空间，争夺空间，结果是互相牵制，两败俱伤。树一倒，压坏输电线路、变压器，停电又直接影响了供、排水；倒树又损坏了道路、人行道及地下管线。针对这次灾害暴露出来的问题，各单位纷纷制订出改进措施，努力提高城市抗灾应变能力。

1989年，城市建设认真贯彻治理、整顿的方针，针对城市基础设施的薄弱环节，按照基建程序组织实施，集中力量把与城市生产和人民生活密切相关的供水、排水、煤气、环卫等基础设施的建设作为重点，从资金、材料、施工力量各个方面给予保证，全年共完成城市维护建设投入1.82亿元。

供水工程把矛盾最突出的制水能力不足、水源污染以及建成区供水管道不适应等问题作为主攻方向。祥符水厂扩建工程提前竣工，每日新增制水能力7.25万吨，日总供水能力达到20万吨；清泰水厂埋设了进水管道807米，每日可输水36万吨，原水全部经暗渠输送至水厂，防止了中途对供水水源的污染，提高了水质；改造市区17条道路的供水管道，提高了水压，改善了这些地区的供水状况。市政设施管理处对市区部分地段的低洼积水，敷设管道4.25公里，砌筑检查井299座，治理低洼积水点16处，缩小市区受淹面积。

为增强城市的抗灾能力，制定了切合实际的城市设防标准，采取了相应的工程措施。钱塘江杭州市区段的堤防，按照预防百年一遇洪水袭击的要求加固和加高。市区河道则按能排泄50年一遇的暴雨积水进行整治。配合电力部门在市区7条主要道路敷设地下电力电缆9公里，提高了省、市要害部门供电的安全系数，供排水泵房和污水处理厂都落实了双路供电。对管壁腐蚀严重超负荷运转的第一污水干管，结合中河路立交桥的建设，埋设了新管760米，防止污水外溢等。

为应付突发灾害，有组织进行抢险，制定了“处理重大突发事件工作程序的规定”、“抗御台风、暴雨和防洪抢险预案”、“处理大面积停电事件”、“处理大面积停水事件”和“处理大面积通讯中断事件”、“处理市区暴雨积水和污水外溢事件”、“处理重大道路交通事件”等7个应付突发灾害的预案。预案具体规定了一旦出现上述突发事件后的指挥系统、处置程序和职责分工，为战胜自然灾害，减少重大事故造成的损失、尽快恢复城市正常秩序创造条件。杭州市规划设计院、省钱塘江工程管理局等单位还共同编制了《杭州市防洪工程规划》，提出杭州市防洪工程的主要设防对象是钱塘江杭州段和东苕溪，确定钱塘江杭州市区段北岸海塘的设防标准为500年一遇，先达到100年一遇的标准；东苕溪的西险大塘设防标准为100年一遇，分期分段组织实施。

2004年6月21日，为切实做好重、特大自然灾害救助工作，优化资源配置，形成救助合力，最大限度地降低灾害造成的损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，经市政府批准，制定出台了《杭州市重特大自然灾害救助应急预案（试行）》。《预案》按照“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，采取“分级负责、部门协作，快速反应、果断处置，因地制宜、急事急办，规范程序、提高效能”的原则，确定重特大自然灾害救助工作由市政府常务副市长指挥，必要时由市长直接指挥，总指挥部设在市政府办公厅。下设9个工作组，即：查灾核灾组，基本生活保障组，设施恢复和生产自救组，应急资金保障组，医疗卫生组，安全保卫组，接收捐赠组，新闻宣传组，督查组。各组分别由市民政局、林水局、市计委、财政局、卫生局、公安局、市委宣传部、市监察局等8个单位牵头，市建委、经委、国土资源局、气象局、农业局、粮食局、物资局、交通局、电力局、园文局、教育局、药品监督局、外经贸局、人民银行杭州中心支行、市审计局、杭州军分区、武警支队、市供销社、电信公司、城建资产经营公司、市广电集团、杭报集团、市红十字会、慈善总会等30个部门参加，分工负责，协同配合，切实做好灾害的防范和预警、预报、监测、查灾、报灾、抢险、救助、紧急调运、转移安置、免疫消毒、安全保卫等工作，努力减少人员伤亡，最大限度地减轻国家和人民群众财产损失，尽快恢复基础施设，保障灾民基本生活，确保社会稳定。《杭州市重特大自然灾害救助应急预案》使我市救灾救助工作上了一个新台阶，是我市在灾害防治和救助工作上坚持以人为本、执政为民，进一步提高执政决策、执政能力水平的新体现。

（执笔人：萧巨生）