建党百年 杭州故事：钱塘两岸共华章——寻访从“西湖时代”到“钱塘江时代”再到“拥江发展”的城市化进程

建党百年 杭州故事：钱塘两岸共华章——寻访从“西湖时代”到“钱塘江时代”再到“拥江发展”的城市化进程

作者：葛玲燕

时针又指向了一个重要时刻——2021年3月18日，湘湖·三江汇未来城市先行实践区建设动员大会召开，杭州“南启”集结号正式吹响。一座绿色、人文、创新、智慧、善治的未来之城，杭州将迈入空间格局更为开阔的“拥江发展”时代。“拥江发展”

“拥江发展”

杭州因水而生、因水而兴、因水而名，是一座江、河、湖、海、溪五水并存的城市。浩浩荡荡的钱塘江水，宛若巨龙盘旋在浙江大地，注视着杭州的瞬息万变。

20世纪90年代以来，杭州从“西湖时代”一路狂奔，到“钱塘江时代”再到“拥江发展”战略，城市格局日新月异。杭州不再只是“三面云山一面城”的雅致、秀丽，更有“一江春水穿城过”的磅礴、大气。

钱塘江，已成为今日杭州城市发展的核心轴带。大江东去，未来已来。历史，又站在了新的时代坐标上。

红色档案

跨江：天堑变通途

“一桥飞架南北，天堑变通途”，这是毛泽东主席形容武汉长江大桥的诗。而在20世纪，钱塘江就是杭州的天堑，把江南岸的萧山与杭州主城区隔开。

杭州的城市发展，长期以西湖沿湖地带为中心，以前市区面积仅430平方千米，是当时全国市区面积最小的省会城市之一。“三面云山一面城”的空间形态，使杭州的城市建设就像“螺蛳壳里做道场”，这既影响了城市功能的发挥、城市布局的完善及产业结构的战略调整，也使旧城改造与保护历史文化名城的矛盾日益突出，从而严重制约了杭州城市化进程和经济社会的可持续发展。

必须突破，才能迎来新的大发展。

转折发生在1996年。这一年，浙江省委、省政府作出决定，在钱塘江两岸，从萧山、余杭各划出三个乡镇给杭州市。其中，把萧山的西兴、长河、浦沿三个乡镇划出，组成杭州高新技术开发区即后来的滨江区。这是杭州跨江发展的第一步，预示着“沿江、跨江、向东走”的城市发展新走向，同时也拉开了杭州市区划调整的序幕。

进入新世纪，杭州城市化进程驶入“构筑大都市”的快车道。2001年3月，萧山、余杭撤市设区，杭州市区由6个区增加到8个区，面积由683平方千米大幅增长至3068平方千米。“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”城市化战略被提升至新的高度。

正是这一年的7月1日，杭州大剧院在钱江新城核心区打下第一桩，钱江新城建设正式启动，杭州由此翻开了从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”的崭新篇章。

随后，各项建设陆续上马——

2002年2月19日，以“两横九纵”道路和“两大水体”为主的钱江新城基础设施建设全面启动； 2002年8月31日，一条连接“西湖时代”与钱塘江时代”的纽带开始建设——解放路隧道（现称新城隧道），成为从西湖前往钱江新城最便捷的通道；2004年11月25日，城市阳台建设启动；2005年，国际会议中心（大金球）、市民中心、杭州图书馆等项目签约、奠基......

曾经的江滩沙地、鱼塘菜地，终于迎来了“凤凰涅槃”的一天。

2008年9月30日，钱江新城核心区首次对外开放，一场（市民广场）、一城（波浪文化城）、一台（城市阳台）......展现在市民和游客眼前。杭州大剧院月牙成形，国际会议中心太阳升起，一片片绿地、一条条道路、一幢幢高楼......杭州城市的繁华之音，逐渐在此汇聚。

“拥江发展”时代下蝶变升级的钱江新城

拥江：揽江入怀大杭州

后G20时代，长三角一体化发展等国家战略持续推进，浙江省提出“大湾区、大花园、大都市区”战略，杭州将如何为未来布局？

“拥江发展”，是杭州给出的答案。

从“跨江”到“拥江”，虽然只有一字之变，给杭州带来的却不仅仅是面积的变化，更重要的是区域经济地理格局的改变，是新发展理念在杭州的实践。

2017年6月，市委、市政府正式提出实施“拥江发展”战略，即以杭州境内235千米钱塘江为主轴，打造“沿江开发、跨江发展”升级版，实现跨江发展向拥江发展的大跨越。

实施拥江发展战略，是保护“母亲河”、造福子孙后代的千年大计，是实现城市空间布局从“三面云山一面城”向“一江春水穿城过”嬗变的接力工程，是以城带乡、以东带西、构建城乡共富共美新格局的重大举措。

一系列规划的陆续出台，让拥江发展的战略，越来越清晰和完善。

根据2017年11月出台的《关于实施“拥江发展”战略的意见》，到2035年，杭州将基本形成以钱塘江为中轴的市域“拥江发展”格局，基本建成钱塘江生态带、文化带、景观带、交通带、产业带、城市带，成为杭州建设独特韵味别样精彩世界名城的重要展示带。而在近期目标中，位于江东区域的大江东新城核心区、下沙新城，以及三江汇区域附近的杭州高新开发区（滨江）、之江新城均被纳入重点发展区域。

2019年春节前夕，《杭州市拥江发展行动规划》获批，为全市推进拥江发展拿出了行动路线图和任务书。

当钱塘江从“城边江”变成“城中江”，“东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华”这一耳熟能详的词句，又有了全新的时代诠释。实施拥江发展战略，就是要揽江入怀，做好“一江春水穿城过”的顶层设计，高水平打造沿江生态带、文化带、城市带、产业带、交通带、景观带；就是要着眼杭州全市域、聚焦主轴钱塘江，推动杭州在更高平台上实现更高质量发展。

实施“拥江发展”战略，就是要揽江入怀，以钱塘江为发展的核心轴线，从东西南北四个维度，做大做强城市发展空间——

城东智造走廊，打造杭州先进制造业增长极；西面钱塘江生态经济带和科创大走廊，突出科技引领和绿色崛起；南面萧山及滨江建设世界一流高科技园区，加快江南副城融入主城区；北边高水平推进杭钢新城、运河新城、良渚新城规划建设，强化临平副城副中心功能，打好“多中心、网络化、组团式、生态型”的世界名城框架。

钱塘江两岸，一个别样精彩的世界级滨水区域、一个践行“绿水青山就是金山银山”理论的生态文明建设示范区、一个创新驱动发展的经济转型升级示范区、一个宜业宜居宜游的区域协调发展示范区，正大步向我们走来。

红色寻访

与城市共成长

城市如同生命，在时代的变迁中，每时每刻都在成长。

与杭州这座城市一起成长的，是工作、生活在这里的人们。

1985年出生的汤超群，是个地地道道的“老杭州”。小时候住在光复路上，走上十几分钟，就可以到市区最繁华的湖滨、延安路一带逛超市、看电影。

“当时对杭州的概念，大概就是从家到西湖的距离。”2008年毕业后，汤超群的第一份工作，是在南星街道当社工。“那时候钱塘江边的高楼都还没建起来，在我们印象里，出了望江门，就是杭州城外。”2016年，汤超群通过公务员考试，来到望江街道工作。而这时候的望江，正在拥江发展战略的大背景下，以“望江速度”酝酿着一场旧城改造的大蜕变。

截至目前，这里已累计完成征迁12000户，腾出土地2500亩，入驻数字和金融产业企业4000余家，总产值突破100亿元。未来，这里将以始版桥未来社区、杭港高端服务业示范区“两区”建设为主战场，全力打造高密度旧城中心蝶变新典范，杭州国际发展新窗口。

杭州的城市化进程，正在不断提升着人们的幸福感。

地铁一号线到“下沙西”，从D口上去就是杭州金沙湖公园的大门。这个有着“小西湖”美誉的杭州最大人工湖，已成为市民休闲的好去处。

金沙湖的水来自钱塘江，经处理后，与周边的河道相连。退休教师魏张先，每天起床后的第一件事，就是到金沙湖晨练。园内分布着各种林间小道，金色沙滩连着清澈的湖水，一排排棕榈树耸立岸旁，连石凳都颇有艺术感。

魏张先在下沙住了70多年，据他介绍，金沙湖的位置曾是下沙老集镇以及中沙村、上沙村的所在地，十分热闹，起初听说要拆房建公园的时候，下沙老百姓很不理解。但建成后，这里景色好，空气好，来的人也多，这里还被称为杭州东部的“城市之眼”。

迈向世界名城

纵观全球，很多知名城市，都把江河作为城市发展轴：伦敦有泰晤士河、巴黎有塞纳河、上海有黄浦江、武汉有汉江和长江，这些江河先天的资源禀赋和特色文化，为城市发展提供了巨大的发展潜力。

城市战略离不开顶层设计。

在拥江发展行动规划编制前，杭州就先后组织了考察团赴伦敦泰晤士河、莱茵河瑞士段以及上海黄浦江这三条世界名河及河畔名城考察学习交流，梳理总结杭州在生态保护、产业转型、政策引导、机构运作、资源平衡等方面可以学习的经验。

杭州市规划院副总规划师黄文柳就是考察团中的一员。她介绍，在考察中专家们发现，从地理水文条件，以及同城市的关系来看，泰晤士河与钱塘江非常相似。而伦敦从工业化转向城市化、现代化的进程，与杭州当前提出的目标和要求都非常一致。作为和杭州西湖相当的城市名片，上海将黄浦江两岸打造成为“人民公共客厅、城市人文魅力彰显的重要名片”的经验做法，也对钱塘江两岸发展有启发意义。

“拥江发展是基于生态和文化保护基础上的城市再开发、乡村再发展，既要解决东西发展不平衡、中心城区发展不充分的问题，也要解决建设世界名城的载体、动能、形态问题。这个过程中，还要有示范工程来带动。”黄文柳说。

湘湖·三江汇未来城市先行实践区

湘湖·三江汇未来城市先行实践区，就是这样的一个示范工程。

先行实践区位于钱塘江、富春江、浦阳江三江交汇处，是杭州市“南启”战略的核心区块、拥江发展的战略要地，山水景观格局丰富多元。

这块“绝版之地”，将成为杭州唱响“西湘记”的重要篇章，以“不一样的发展定位、不一样的开发理念、不一样的城市形态、不一样的产业业态、不一样的治理模式”，打造现代富春山居实践地、多元人文共生实践地、策源创新发展实践地、未来生活场景实践地、开放善治平台实践地，成为生态文明时代“未来城市”的实践区、未来城市“中国方案”的样板间、推动城市创新发展与竞争力提升的新引擎。

一个现代版的《富春山居图》已经呼之欲出。

习近平总书记曾指出，城镇建设水平，不仅关系居民生活质量，而且也是城市生命力所在。

“十四五”开局，杭州锚定全新发展坐标——紧紧围绕“数智杭州·宜居天堂”发展导向，加快建设社会主义现代化国际大都市，奋力展现“重要窗口”的“头雁风采”。

钱塘滚滚，奔涌向前，弄潮儿们立于潮头，奋力书写着钱塘江这个恢弘优美的“之”字。一个独具韵味、别样精彩的世界名城，喷薄欲出。

（审核：英昌东）