进一步开创杭州工作的新局面
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发布时间：1900-01-01
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党的十一届三中全会以后，我市各方面的工作实现了新的历史转变。各级党组织通过学习和实践，逐步冲破了“两个凡是”和长期“左”倾错误的严重束缚，不断加深对三中全会以来中央路线、方针、政策的理解，不断提高贯彻执行的自觉性，进行了全面的拨乱反正，使各项事业逐步走上了马克思列宁主义的正确轨道。几年来，城乡面貌发生了显著变化。工农业生产大幅度增长，财政收入逐年增加，城市建设特别是住宅建设大踏步前进，城乡人民生活水平有较大幅度的提高，教育、科学、文化和其他各项工作都取得了新的进展。社会主义的精神文明建设获得了新的成就。党的领导逐步加强，党和群众的关系逐步改善。我们所走过的道路是不平坦的，我们所取得的成就是人所公认的。
回顾十三年的战斗历程，我们深深感到，全市广大党员、干部和人民是有觉悟、有战斗力的。即使在“文化大革命”那种极其困难的条件下，仍然坚信马克思主义，坚信党的事业，经受住了严峻的考验。许多同志不畏强暴，坚持真理，同林彪、江青反革命阴谋集团及其帮派进行了不屈不挠的斗争。在这个庄严的代表大会上，我们谨向被林彪、“四人帮”及其帮派残酷迫害而以身殉职的同志，表示深切的怀念!向被迫害致伤致残的同志，表示亲切的慰问!向为杭州的革命和建设事业作出可贵贡献的老党员、老干部、老模范和各条战线的先进人物，表示崇高的敬意!向全市工人、农民、知识分子、驻杭部队指战员，向长期同我们党合作共事的各民主党派、无党派民主人士，表示亲切的问候和衷心的感谢!
(一)正确处理风景旅游事业和工业建设的关系，把风景旅游事业放在第一位。杭州市所以在国内城市中具有特殊的地位，所以闻名于世界，不是因为别的，就是因为它有独特的自然风光，有丰富的历史文化遗产。把杭州建设成为有自己特色的风景旅游城市，是党和人民赋予我们的历史使命。应当认识，旅游事业也是一项重要的经济事业。风景旅游事业的发展，必然会带动本市其他经济事业的发展。工业同风景旅游事业也不是绝对矛盾的。为风景旅游事业所必需的工业，同风景旅游事业不相矛盾的工业，不但应当发展，而且应当积极发展。否则，就不能丰富市场供应，不能积累建设资金，风景旅游事业也就难以发展。当然，如果工业与风景旅游事业发生矛盾，工业则应当无条件地让路。
(三)城市建设必须实行改造旧城与建设新区相结合的方针。国务院批准的《杭州市城市总体规划》，是杭州城市建设的基本蓝图，是指导城市建设的“宪章”，我们必须维护它的权威性、严肃性。一切建设项目都要按照总体规划的要求，在市规划建设委员会的具体领导下进行。所有在杭单位，不论部属、省属的，市属、区属的，或是外省、市的，部队的，都要无条件地服从城市总体规划。目前正在建设的、造福于子孙后代的中、东河综合治理工程，京杭运河钱塘江沟通工程，正在规划建设的铁路枢纽工程，都是我市解放以来最大的城市建设项目，一定要抓紧抓好，按质按时地确保完成。要采取“统一领导，统筹规划，综合开发，成片建设”的办法，逐步改造旧城市。近期着重改造好延安路、解放路两条街道。在旧城改造中，既要继承和发扬杭州历史文化名城的传统，又要有所创新，提高现代化水平。要用十年左右的时间，摘掉“破烂城市”的帽子。卫星城镇的建设，是城市建设的重要组成部分。已经确定的卫星城镇，要抓紧规划，加快建设。
(四)严格控制人口增长，包括自然增长和机械增长。不论城乡，都要坚定不移地执行计划生育的各项政策，把人口的自然增长率控制在最低的水平上。在市区，要坚决控制人口的机械增长。今后，一般不允许成建制的单位进入市区。某些确实必需进来的单位，属于中央有关部门和军队系统的，应经国务院批准；属于省属的单位，应经省人民政府批准。迁进杭州市区的人，只限于各领导机关所必需的极少数领导干部，省、市建设中所必需的确有真才实学的中、高级知识分子，以及中央和省特许的个别人。进人的批准权，属于省委、省政府和市委、市政府，其他任何单位都没有这个权力。对目无法纪、违反规定、擅自进人的单位，要追究有关负责人的责任，直至绳之以纪律。
要十分重视保护和开发风景旅游资源。对西湖风景名胜区，要精心规划，精心建设，严加管理。要充分利用江湖、山林、洞壑、溪泉等自然条件，进一步美化西湖周围的山峦景观，使之更加优美、更加秀丽。严禁建造任何有损于自然景观的建筑物。凡属违章建筑，多数要无条件拆除，有的要改变用途，有的要加以改造，使之同自然景观相协调。要努力发掘和保护文物古迹，更好地体现历史文化名城的特色。对有较高艺术价值的文物古迹，特别是新石器时代晚期的良渚文化、南宋文化，和辛亥革命时期、新民主主义革命时期的史迹，更要积极发掘和妥善保护。从明年开始，要着手开辟凤凰山一带的南宋皇城公园，岳王庙要充实内容。与此同时，在主要风景点和市内公共场所，要雕塑一批同杭州有关的历史名人和其它能反映杭州特色的艺术形象，使自然景观和人文景观交相辉映，引人入胜。风景区的建设，要突出爱国主义思想内容，使之成为对人民进行爱国主义教育的教材。
今后，杭州还要在国家和省的统一计划下，新建一些工业项目，这是毫无疑义的。但新建的项目，原则上都不能再放在市区，而要放到卫星城镇和各县去。现在市区工厂占地太大，挤占了生活用地、绿化用地；一部分工厂污染非常严重。这同风景旅游城市的性质存在着尖锐的矛盾，要有步骤地加以解决。市、县重复建设的厂，该撤的要撤，该并的要并，原则上由市并到卫星城镇和县里去。现有工业的改组、搬迁，新的工业项目的建设，都要在全市一万六千多平方公里这个总棋盘上来考虑，而不能老是把眼睛盯在市区四百三十平方公里这一块地方。否则，工业越发展，越会妨碍风景旅游事业，背离城市的性质。
要稳定和完善联产承包责任制，扶持专业户、重点户和各种经济联合体，调动千家万户、千军万马的积极性。当前的主要问题是，承包期限过短，还有不少经营项目该承包的没有承包。因此，农民对那些需要长期经营才能受益的生产项目，如改造荒山、荒水和低产田等，不肯大胆投资，舍不得花工本。产生这个问题的根本原因，还是“左”的影响没有肃清。我们一些干部对推行联产承包责任制的性质、意义仍然认识不足。推行联产承包责任制，就其本质来说，就是坚持社会主义的按劳分配原则，革除平均主义、吃“大锅饭”的弊病，发展生产力。它是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。我们一些同志对此没有很好理解，心存疑虑，有的甚至遇到一点问题就想走回头路，这是很错误的。
杭州城市的性质，决定着必须把商业服务工作放在十分重要的地位。在五十年代，杭州市商业服务工作的声誉是不错的。以后由于“左”倾错误的影响，特别是十年内乱的破坏，商业服务工作大不如前。最近几年做了大量工作，有许多改进，但问题仍然很多。商业网点严重不足，分布很不合理；商业服务人员数量少，素质差；服务态度不好。东西少了供应不好，东西多了也供应不好。本市群众不满意，外地游客也不满意。若不采取有效措施，矛盾将会越来越突出。我们必须充分认识搞好商业服务工作的重要性、迫切性，下最大决心，务必在不太长的时间内，使全市商业服务工作面貌有一个根本性的改变。
要大力增加商业服务网点，积极改善商业服务设施。按照城市总体规划，结合旧城改造，在市区逐步形成主要街道、次要街道和居民里弄这三级商业网。街道两旁新建楼房的底层，绝大多数都要用作商业网点，已经占用的，要腾出来。已建成的工业区、文教区和居民住宅区，必须把生活服务设施尽快补缺配套。今后新建的住宅区，一定要把商业服务网点和教育、文化、卫生、幼托等设施，同时设计，同时建设。这要成为城市建设中的一条原则。要在三、五年内，基本改变商业网点不足的状况。鉴于杭州旅游人数众多的特点，商业服务网点和商业服务人员占城市人口的比例，应当高于一般城市。
搞好商业服务工作，最重要的是建设一支政治素质和业务素质较高的商业服务业职工队伍。今后，城市待业青年的安排，主要不是面向工业，而应当面向商业服务业。劳动部门要会同有关商业服务部门，在待业人员就业以前，对他们进行严格的职业训练，经考核合格后，才能分配工作。对现有的在职人员，特别是中、青年职工，也都要采取多种形式，进行专业培训，并把考核的成绩同职工的晋职、升级挂起钩来。要坚决克服和纠正鄙视商业服务行业、歧视商业服务人员的腐朽思想，大力提高商业服务人员的社会地位，积极改善商业单位的集体福利。通过宣传教育，要造成商业服务人员热情为顾客服务、顾客尊重商业服务人员的良好社会风气。
发展教育事业，最关键的问题是搞好师范教育，培养更多的合格的教师。我们要象经济战线抓重点项目那样抓师范教育。要切实办好杭师院、教师进修学院和其他几所师范学校，发展幼儿师范。今后师范院校的毕业生，原则上都要分配到教育战线。要求到一九八八年或一九九○年，所有小学教师必须具有中师毕业水平，中学教师必须具有大专水平。幼儿园的教养员，要逐步由幼儿师范毕业生担任。现有教师队伍中，政治上不合格的，要坚决调离；业务上不合格的，要抓紧培养，实在不行的，也要逐步调离。目前在一部分人中存在的轻视师范教育、轻视教师特别是轻视小学教师的陈腐观念，要坚决扫除。各级各类学校的校长，一定要能上课堂授课，不能授课的要调离学校，分配其他工作。
在杭的大专院校和科研单位，技术力量比较雄厚，对促进杭州各项建设极为有利。依靠这些单位的力量，推动我市科学技术进步和经济发展，推动精神文明的建设，是我们坚定不移的方针。最近，我们已经与浙江大学、杭州大学、浙江农业大学、浙江美术学院、浙江医科大学、浙江丝绸工学院、浙江工学院等大专院校，建立了科技协作关系。我们还将继续同其他大专院校和科研单位建立这种关系。请他们为我市有关单位进行技术诊断、咨询、攻关，使全市的科学技术活动更广泛、更有成效地开展起来。我们要把这些大专院校和科研单位看成是自己的单位，热心为他们服务，积极做好他们的后勤工作。
生财是基础。我们要从多方面开辟生财渠道，扩大财源。城乡各行各业，都要厉行节约，反对浪费，大力提高经济效益，这是最大的生财之道。当前存在的一个突出问题是，不少企业经营管理不善，成本高，质量差，损失浪费严重。可以说“遍地有黄金”。只要搞好企业整顿，堵塞漏洞，杜绝各种浪费现象，可增加的收入就不是几十万、几百万元，而是几千万、上亿元。据粗略估算，仅市属工业企业产品成本这一项，如能降低百分之一，一年就可增加收入一千六百万元。每百元资金税利率，如能达到历史较好水平，一年就可增收二个亿。因此，我们一定要眼睛向内，努力增收节支。扭亏增盈工作，要层层抓紧，层层负责，限期扭转经营性亏损。对经营管理混乱、损失浪费严重、连年亏损的企业，必须从整顿领导班子入手，把那些不称职的干部，就地免职。
研究用财之道也极为重要。没有钱，固然办不了事；有了钱，不好好安排使用，也办不好事。我们在资金使用上就有这样的不正常状况:一方面建设资金不足，另一方面安排的资金又用不了。到一九八二年底，全市地方财政历年滚存下来的资金达一亿元以上。其中有不少是人为造成的，许多安排了资金的项目，有的上不了马，有的虽然上了马，拖了三年、五年还没有竣工。该花的钱不能及时花出去，延缓建设事业的进程，投资效益得不到发挥，这是一个很大的浪费。今后，一定要合理分配资金，分别轻重缓急，把钱用在刀刃上。安排建设项目，要做到前期工作落实，设计落实，材料落实，按计划完成。那种没有项目争项目，有了项目上不去的现象，再也不能允许继续发生了。
在新的历史时期，阶级斗争还将在一定范围内长期存在，在某种条件下还有可能激化。我们必须清醒地看到，林彪、“四人帮”的流毒和影响还远没有肃清，他们的残余势力还在伺机捣乱；实行对外开放、对内搞活经济的正确政策以后，资本主义腐朽思想和资产阶级的生活方式乘机渗透；旧社会的渣滓还没有根绝，封建残余思想的影响和旧的习惯势力还将长期存在。只要这种情况没有根本改变，阶级斗争就不可避免。前段时期，刑事犯罪活动猖獗，经济犯罪活动泛滥，就是社会主义条件下阶级斗争的重要表现。我们必须看到这种斗争的长期性、复杂性和严重性，充分认识打击刑事犯罪活动和其他犯罪活动的必要性和紧迫性。要有长期作战的精神准备。国家机器的专政职能只能加强，不能削弱。
思想建设和文化建设，是社会主义精神文明建设的两个组成部分。思想建设决定着精神文明的社会主义性质。没有强大的思想政治工作作先导，人们就会失去精神支柱和战斗意志，我们的四化建设就不可能沿着社会主义的方向健康发展。同政治战线上的斗争一样，思想战线上的斗争也是长期的、复杂的、艰巨的。现在有相当一部分单位的党组织，对思想战线工作的极端重要性认识不足，仍然存在着“经济工作是硬任务，思想工作是软任务”的糊涂观念，思想政治工作没有摆上应有的位置。各级党组织要做的工作很多，但首先要做的是思想政治工作。不抓思想战线上的斗争，是不能容忍的失职行为。
四项基本原则如同四根擎天柱，支撑着社会主义中国的大厦，任何时候都不能动摇。当前思想战线上的迫切任务，是要纠正右的、软弱涣散的倾向，广泛深入地进行四项基本原则的教育，进行爱国主义、共产主义的思想教育，抵制和清除资本主义反动、腐朽思想的污染。应当看到，目前精神污染的情况相当严重，渗透在各个方面。在理论战线和文艺战线上，有些人狂热地宣扬“社会主义异化”和资产阶级人道主义，公然歪曲和反对马列主义和毛泽东思想。“一切向钱看”的金钱拜物教大有市场，形形色色的个人主义、无政府主义盛行，封建迷信活动重新抬头，黄色书刊、淫秽图片等极端丑恶下流的东西纷纷出笼。精神污染的实质，是散布各种剥削阶级的腐朽没落思想，散布对社会主义、共产主义事业和对共产党的不信任情绪。它是一种严重的腐蚀剂，模糊人们的政治方向，动摇人们的理想和信念，削弱人们的斗志，助长歪风邪气和反社会主义的敌对活动，直至妨碍四化建设，瓦解社会主义制度。在这样一个关系到我们党和国家前途命运的大事面前，我们必须勇敢地、旗帜鲜明地站在这场斗争的前列，用无产阶级思想去克服资产阶级和其他剥削阶级的反动、腐朽思想，用社会主义精神文明去扫除各种剥削阶级的精神垃圾，从而增强人们坚持四项基本原则的自觉性和坚定性。
开展读书活动，是进行思想教育、抵制精神污染的一种有效形式。雷锋、张海迪以及其他英雄模范人物，之所以成为一个高尚的人，就是因为他们读过大量的好书，注重世界观的改造，对各种非无产阶级思想有很强的免疫力。一般说来，不认真读书，不懂得社会发展规律，就不可能树立正确的人生观，不可能有共产主义理想、道德、情操和纪律，也不可能抵制资产阶级精神污染。无论城市和农村，无论党内和党外，所有的干部和群众，都要积极参加读书活动，学习马列主义、毛泽东思想的基本理论，学习中国近代史和科学社会主义常识，系统地灌输爱国主义、共产主义思想。各级党组织都要为开展读书活动创造条件。党政机关要分期分批举办读书会。工厂企业要举办脱产、半脱产的政治学校。当前正在兴起的职工业余读书活动，应当进一步扩大，引向深入。农村也要采取办政治夜校等形式，对农民进行教育。青少年是国家的希望和未来。对他们的思想教育，要同文化教育一样，从幼儿园开始，到小学、中学以至大学，持久地抓下去，真正把他们培养成为有理想、有道德、有文化、守纪律的社会主义的一代新人。
思想教育工作，大量的是要结合日常工作去做，通过各种渠道去加强。文化宫(站)、青少年宫、“民兵青年之家”、俱乐部、广播站，以及各种文化体育活动，都要办得丰富多彩，内容健康，运用形象的、艺术的手段，使群众在轻松愉快的艺术享受之中，潜移默化地提高精神境界、文化修养，培养高尚的道德情操，用健康的文化活动去抵制资产阶级的精神污染。党的各级领导同志都要做思想工作的有心人，善于结合经济工作和其他工作，把思想教育工作做深做细。各种形式的社会主义劳动竞赛，“五讲四美三热爱”活动，谈心、家访、党团员和群众交知心朋友，都是行之有效的教育方法，应当继续提倡，持久深入地开展下去。
维护党的政治纪律，使我们的各级党组织和每个党员，自觉地在政治上同党中央保持一致，是党的纪律检查工作的首要任务。现在，有相当一部分党员和党员干部，对党中央的路线、方针、政策和上级党委的指示，态度很不严肃。不合自己胃口的，同个人利益、小团体利益有矛盾的，或在贯彻执行中会得罪一些人的，就往往采取消极抵制的态度，拖着不办，或者大事化小，小事化了。这股歪风，必须坚决打下去。否则，加强纪律就变成了空话。当然，一切照搬照套照抄，不从自己的实际情况出发，也是一种不正之风，必须防止和反对。各级党组织和所有的党员、党员干部，不仅要在口头上，特别要在实际行动中同党中央保持政治上的一致，善于把党中央的路线、方针和政策同本地区、本部门、本单位的具体实际紧密地结合起来，创造性地贯彻执行。
全心全意为人民服务，坚持党和人民的利益高于一切，这是对每个共产党员最起码的要求。现在有许多党员却不是这样。他们把党和人民的利益抛在一边，千方百计地为自己、自己的亲属或自己周围的一些人谋取私利，严重损害了党在群众中的形象。这是党的纪律所绝不容许的。我们必须加强对党员的教育，提高党员的党性觉悟，使每一个党员都牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，树立维护党的性质和党的形象的政治责任感，事事为人民着想，处处为人民服务。对党内各种以权谋私的行为，要敢于斗争，做到不怕孤立，不怕打击，不怕穿小鞋。犯错误的党员和党员干部，必须接受党组织和群众的批评，作出检讨，坚决改正。对教育不改的，要给以党纪政纪处分；触犯刑律的，要依法惩处。
统一战线，是党在民主革命时期三大法宝之一。在社会主义建设时期，统一战线工作不但不应削弱，而且要搞得更广泛，发挥它更大的作用。杭州有很多知名人士。他们中间的许多同志，同台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞有着广泛的联系。他们在生产建设、科学技术、教育文化、医疗卫生等方面，都有各自的特长和才能；在民间办学、开发智力、研究市场信息和改善经营管理等方面，都有很高的积极性，并已作出了很大的成绩。因此，做好统战工作，对完成我国八十年代的三大任务将会作出有益的贡献，对促进杭州的四化建设，也有重大的作用。我们要在全体党员中，进行党的统一战线政策的再教育，不断提高执行党的统战政策的自觉性。
毛泽东同志曾经说过:“国事是国家的公事，不是一党一派的私事。因此，共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。”我们必须坚持“长期共存，互相监督”，“肝胆相照，荣辱与共”的方针，加强同各民主党派、无党派民主人士的真诚团结和合作，切实尊重他们在宪法范围内的政治自由、组织独立和法律上的平等地位。人民政协是统一战线的组织。各县都要建立统战部和政协。要充分发挥市、县政协的政治协商和民主监督的作用。要给政协委员发视察证，使他们能够围绕一定时期的中心工作和群众关心的问题，开展检查活动。有关政治生活和经济、文化建设中的大事，应当同政协、各民主党派、无党派民主人士、一切爱国人士赤诚相见，充分协商，虚心听取和认真采纳他们的意见和建议，力求做到集思广益，博采众长。与此同时，要进一步加强民族、宗教、侨务、对台等各方面的工作。
解决好各级领导班子的精神状态问题，是改进领导作风的前提。人是要有一点精神的。在新的历史时期，全体共产党员特别是党的领导干部，都应当有进取的精神、创业的精神，不能安于现状，也不能满足于稍有的进步。各地方、各单位都要有长期的、近期的奋斗目标，树雄心，立壮志，不断开创新局面。每个领导干部都要牢记自己肩负的重任。“我们不是来做官的，来享福的，而是来为人民办事的，当‘苦力’的。”这要成为各级领导干部的座右铭。我们要始终保持旺盛的革命锐气，不怕任何艰难困苦，敢于同一切反对社会主义的敌对分子，同一切违背四项基本原则的错误倾向，同一切危害党和人民利益的歪风邪气，作不妥协的斗争。
坚持实事求是，按照实际情况确定工作方针，这是我们在一切工作中必须遵循的马克思主义原则。对党中央的路线、方针、政策，对上级党委的指示，我们都要认真学习，深刻领会精神，并从自己的实际出发，创造性地贯彻执行，不能满足于照抄照搬，当“收发室”、“录音机”。历史和现实的经验反复证明，党的方针政策再正确，如果在贯彻执行中离开了当时当地的实际情况，就不可能取得好的效果，甚至会给工作带来某种损失。我们一定要深刻理解陈云同志的“不唯书，不唯上，只唯实”的至理名言，坚持正确的思想路线，把革命热情与科学态度结合起来，把上级的指示与本地本单位的实际结合起来。现在我们面临着许多新情况、新问题。必须切实转变作风，深入实际，深入基层，注重调查研究，善于透过现象看本质，从纷繁复杂的矛盾中找出事物的主要矛盾，把握整个工作链条中的中心环节。这样，我们才能取得领导工作的主动权，造成生气勃勃的新局面。
同志们!我们国家的前景无限美好，杭州的前景无限美好。尽管在我们前进的道路上还有很多困难，但我们有战胜困难的许多有利条件。我们有党的十一届三中全会以来的正确路线，有十二大精神和二中全会精神的指引，有党中央、国务院领导同志的经常关怀，有省委的直接领导，有经过三十多年来的建设积累起来的较好的物质技术基础，有一支经过正反两方面锻炼和考验的党员队伍和干部队伍，有全市人民对建设杭州、造福后代的强烈愿望和巨大的劳动热情，任何困难都不能阻挡我们前进的步伐。让我们在马克思列宁主义、毛泽东思想的伟大旗帜下，同心同德，振奋精神，坚毅不拔，开拓前进，为进一步开创杭州工作新局面而奋斗!
回顾十三年的战斗历程，我们深深感到，全市广大党员、干部和人民是有觉悟、有战斗力的。即使在“文化大革命”那种极其困难的条件下，仍然坚信马克思主义，坚信党的事业，经受住了严峻的考验。许多同志不畏强暴，坚持真理，同林彪、江青反革命阴谋集团及其帮派进行了不屈不挠的斗争。在这个庄严的代表大会上，我们谨向被林彪、“四人帮”及其帮派残酷迫害而以身殉职的同志，表示深切的怀念!向被迫害致伤致残的同志，表示亲切的慰问!向为杭州的革命和建设事业作出可贵贡献的老党员、老干部、老模范和各条战线的先进人物，表示崇高的敬意!向全市工人、农民、知识分子、驻杭部队指战员，向长期同我们党合作共事的各民主党派、无党派民主人士，表示亲切的问候和衷心的感谢!
(一)正确处理风景旅游事业和工业建设的关系，把风景旅游事业放在第一位。杭州市所以在国内城市中具有特殊的地位，所以闻名于世界，不是因为别的，就是因为它有独特的自然风光，有丰富的历史文化遗产。把杭州建设成为有自己特色的风景旅游城市，是党和人民赋予我们的历史使命。应当认识，旅游事业也是一项重要的经济事业。风景旅游事业的发展，必然会带动本市其他经济事业的发展。工业同风景旅游事业也不是绝对矛盾的。为风景旅游事业所必需的工业，同风景旅游事业不相矛盾的工业，不但应当发展，而且应当积极发展。否则，就不能丰富市场供应，不能积累建设资金，风景旅游事业也就难以发展。当然，如果工业与风景旅游事业发生矛盾，工业则应当无条件地让路。
(三)城市建设必须实行改造旧城与建设新区相结合的方针。国务院批准的《杭州市城市总体规划》，是杭州城市建设的基本蓝图，是指导城市建设的“宪章”，我们必须维护它的权威性、严肃性。一切建设项目都要按照总体规划的要求，在市规划建设委员会的具体领导下进行。所有在杭单位，不论部属、省属的，市属、区属的，或是外省、市的，部队的，都要无条件地服从城市总体规划。目前正在建设的、造福于子孙后代的中、东河综合治理工程，京杭运河钱塘江沟通工程，正在规划建设的铁路枢纽工程，都是我市解放以来最大的城市建设项目，一定要抓紧抓好，按质按时地确保完成。要采取“统一领导，统筹规划，综合开发，成片建设”的办法，逐步改造旧城市。近期着重改造好延安路、解放路两条街道。在旧城改造中，既要继承和发扬杭州历史文化名城的传统，又要有所创新，提高现代化水平。要用十年左右的时间，摘掉“破烂城市”的帽子。卫星城镇的建设，是城市建设的重要组成部分。已经确定的卫星城镇，要抓紧规划，加快建设。
(四)严格控制人口增长，包括自然增长和机械增长。不论城乡，都要坚定不移地执行计划生育的各项政策，把人口的自然增长率控制在最低的水平上。在市区，要坚决控制人口的机械增长。今后，一般不允许成建制的单位进入市区。某些确实必需进来的单位，属于中央有关部门和军队系统的，应经国务院批准；属于省属的单位，应经省人民政府批准。迁进杭州市区的人，只限于各领导机关所必需的极少数领导干部，省、市建设中所必需的确有真才实学的中、高级知识分子，以及中央和省特许的个别人。进人的批准权，属于省委、省政府和市委、市政府，其他任何单位都没有这个权力。对目无法纪、违反规定、擅自进人的单位，要追究有关负责人的责任，直至绳之以纪律。
要十分重视保护和开发风景旅游资源。对西湖风景名胜区，要精心规划，精心建设，严加管理。要充分利用江湖、山林、洞壑、溪泉等自然条件，进一步美化西湖周围的山峦景观，使之更加优美、更加秀丽。严禁建造任何有损于自然景观的建筑物。凡属违章建筑，多数要无条件拆除，有的要改变用途，有的要加以改造，使之同自然景观相协调。要努力发掘和保护文物古迹，更好地体现历史文化名城的特色。对有较高艺术价值的文物古迹，特别是新石器时代晚期的良渚文化、南宋文化，和辛亥革命时期、新民主主义革命时期的史迹，更要积极发掘和妥善保护。从明年开始，要着手开辟凤凰山一带的南宋皇城公园，岳王庙要充实内容。与此同时，在主要风景点和市内公共场所，要雕塑一批同杭州有关的历史名人和其它能反映杭州特色的艺术形象，使自然景观和人文景观交相辉映，引人入胜。风景区的建设，要突出爱国主义思想内容，使之成为对人民进行爱国主义教育的教材。
今后，杭州还要在国家和省的统一计划下，新建一些工业项目，这是毫无疑义的。但新建的项目，原则上都不能再放在市区，而要放到卫星城镇和各县去。现在市区工厂占地太大，挤占了生活用地、绿化用地；一部分工厂污染非常严重。这同风景旅游城市的性质存在着尖锐的矛盾，要有步骤地加以解决。市、县重复建设的厂，该撤的要撤，该并的要并，原则上由市并到卫星城镇和县里去。现有工业的改组、搬迁，新的工业项目的建设，都要在全市一万六千多平方公里这个总棋盘上来考虑，而不能老是把眼睛盯在市区四百三十平方公里这一块地方。否则，工业越发展，越会妨碍风景旅游事业，背离城市的性质。
要稳定和完善联产承包责任制，扶持专业户、重点户和各种经济联合体，调动千家万户、千军万马的积极性。当前的主要问题是，承包期限过短，还有不少经营项目该承包的没有承包。因此，农民对那些需要长期经营才能受益的生产项目，如改造荒山、荒水和低产田等，不肯大胆投资，舍不得花工本。产生这个问题的根本原因，还是“左”的影响没有肃清。我们一些干部对推行联产承包责任制的性质、意义仍然认识不足。推行联产承包责任制，就其本质来说，就是坚持社会主义的按劳分配原则，革除平均主义、吃“大锅饭”的弊病，发展生产力。它是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。我们一些同志对此没有很好理解，心存疑虑，有的甚至遇到一点问题就想走回头路，这是很错误的。
杭州城市的性质，决定着必须把商业服务工作放在十分重要的地位。在五十年代，杭州市商业服务工作的声誉是不错的。以后由于“左”倾错误的影响，特别是十年内乱的破坏，商业服务工作大不如前。最近几年做了大量工作，有许多改进，但问题仍然很多。商业网点严重不足，分布很不合理；商业服务人员数量少，素质差；服务态度不好。东西少了供应不好，东西多了也供应不好。本市群众不满意，外地游客也不满意。若不采取有效措施，矛盾将会越来越突出。我们必须充分认识搞好商业服务工作的重要性、迫切性，下最大决心，务必在不太长的时间内，使全市商业服务工作面貌有一个根本性的改变。
要大力增加商业服务网点，积极改善商业服务设施。按照城市总体规划，结合旧城改造，在市区逐步形成主要街道、次要街道和居民里弄这三级商业网。街道两旁新建楼房的底层，绝大多数都要用作商业网点，已经占用的，要腾出来。已建成的工业区、文教区和居民住宅区，必须把生活服务设施尽快补缺配套。今后新建的住宅区，一定要把商业服务网点和教育、文化、卫生、幼托等设施，同时设计，同时建设。这要成为城市建设中的一条原则。要在三、五年内，基本改变商业网点不足的状况。鉴于杭州旅游人数众多的特点，商业服务网点和商业服务人员占城市人口的比例，应当高于一般城市。
搞好商业服务工作，最重要的是建设一支政治素质和业务素质较高的商业服务业职工队伍。今后，城市待业青年的安排，主要不是面向工业，而应当面向商业服务业。劳动部门要会同有关商业服务部门，在待业人员就业以前，对他们进行严格的职业训练，经考核合格后，才能分配工作。对现有的在职人员，特别是中、青年职工，也都要采取多种形式，进行专业培训，并把考核的成绩同职工的晋职、升级挂起钩来。要坚决克服和纠正鄙视商业服务行业、歧视商业服务人员的腐朽思想，大力提高商业服务人员的社会地位，积极改善商业单位的集体福利。通过宣传教育，要造成商业服务人员热情为顾客服务、顾客尊重商业服务人员的良好社会风气。
发展教育事业，最关键的问题是搞好师范教育，培养更多的合格的教师。我们要象经济战线抓重点项目那样抓师范教育。要切实办好杭师院、教师进修学院和其他几所师范学校，发展幼儿师范。今后师范院校的毕业生，原则上都要分配到教育战线。要求到一九八八年或一九九○年，所有小学教师必须具有中师毕业水平，中学教师必须具有大专水平。幼儿园的教养员，要逐步由幼儿师范毕业生担任。现有教师队伍中，政治上不合格的，要坚决调离；业务上不合格的，要抓紧培养，实在不行的，也要逐步调离。目前在一部分人中存在的轻视师范教育、轻视教师特别是轻视小学教师的陈腐观念，要坚决扫除。各级各类学校的校长，一定要能上课堂授课，不能授课的要调离学校，分配其他工作。
在杭的大专院校和科研单位，技术力量比较雄厚，对促进杭州各项建设极为有利。依靠这些单位的力量，推动我市科学技术进步和经济发展，推动精神文明的建设，是我们坚定不移的方针。最近，我们已经与浙江大学、杭州大学、浙江农业大学、浙江美术学院、浙江医科大学、浙江丝绸工学院、浙江工学院等大专院校，建立了科技协作关系。我们还将继续同其他大专院校和科研单位建立这种关系。请他们为我市有关单位进行技术诊断、咨询、攻关，使全市的科学技术活动更广泛、更有成效地开展起来。我们要把这些大专院校和科研单位看成是自己的单位，热心为他们服务，积极做好他们的后勤工作。
生财是基础。我们要从多方面开辟生财渠道，扩大财源。城乡各行各业，都要厉行节约，反对浪费，大力提高经济效益，这是最大的生财之道。当前存在的一个突出问题是，不少企业经营管理不善，成本高，质量差，损失浪费严重。可以说“遍地有黄金”。只要搞好企业整顿，堵塞漏洞，杜绝各种浪费现象，可增加的收入就不是几十万、几百万元，而是几千万、上亿元。据粗略估算，仅市属工业企业产品成本这一项，如能降低百分之一，一年就可增加收入一千六百万元。每百元资金税利率，如能达到历史较好水平，一年就可增收二个亿。因此，我们一定要眼睛向内，努力增收节支。扭亏增盈工作，要层层抓紧，层层负责，限期扭转经营性亏损。对经营管理混乱、损失浪费严重、连年亏损的企业，必须从整顿领导班子入手，把那些不称职的干部，就地免职。
研究用财之道也极为重要。没有钱，固然办不了事；有了钱，不好好安排使用，也办不好事。我们在资金使用上就有这样的不正常状况:一方面建设资金不足，另一方面安排的资金又用不了。到一九八二年底，全市地方财政历年滚存下来的资金达一亿元以上。其中有不少是人为造成的，许多安排了资金的项目，有的上不了马，有的虽然上了马，拖了三年、五年还没有竣工。该花的钱不能及时花出去，延缓建设事业的进程，投资效益得不到发挥，这是一个很大的浪费。今后，一定要合理分配资金，分别轻重缓急，把钱用在刀刃上。安排建设项目，要做到前期工作落实，设计落实，材料落实，按计划完成。那种没有项目争项目，有了项目上不去的现象，再也不能允许继续发生了。
在新的历史时期，阶级斗争还将在一定范围内长期存在，在某种条件下还有可能激化。我们必须清醒地看到，林彪、“四人帮”的流毒和影响还远没有肃清，他们的残余势力还在伺机捣乱；实行对外开放、对内搞活经济的正确政策以后，资本主义腐朽思想和资产阶级的生活方式乘机渗透；旧社会的渣滓还没有根绝，封建残余思想的影响和旧的习惯势力还将长期存在。只要这种情况没有根本改变，阶级斗争就不可避免。前段时期，刑事犯罪活动猖獗，经济犯罪活动泛滥，就是社会主义条件下阶级斗争的重要表现。我们必须看到这种斗争的长期性、复杂性和严重性，充分认识打击刑事犯罪活动和其他犯罪活动的必要性和紧迫性。要有长期作战的精神准备。国家机器的专政职能只能加强，不能削弱。
思想建设和文化建设，是社会主义精神文明建设的两个组成部分。思想建设决定着精神文明的社会主义性质。没有强大的思想政治工作作先导，人们就会失去精神支柱和战斗意志，我们的四化建设就不可能沿着社会主义的方向健康发展。同政治战线上的斗争一样，思想战线上的斗争也是长期的、复杂的、艰巨的。现在有相当一部分单位的党组织，对思想战线工作的极端重要性认识不足，仍然存在着“经济工作是硬任务，思想工作是软任务”的糊涂观念，思想政治工作没有摆上应有的位置。各级党组织要做的工作很多，但首先要做的是思想政治工作。不抓思想战线上的斗争，是不能容忍的失职行为。
四项基本原则如同四根擎天柱，支撑着社会主义中国的大厦，任何时候都不能动摇。当前思想战线上的迫切任务，是要纠正右的、软弱涣散的倾向，广泛深入地进行四项基本原则的教育，进行爱国主义、共产主义的思想教育，抵制和清除资本主义反动、腐朽思想的污染。应当看到，目前精神污染的情况相当严重，渗透在各个方面。在理论战线和文艺战线上，有些人狂热地宣扬“社会主义异化”和资产阶级人道主义，公然歪曲和反对马列主义和毛泽东思想。“一切向钱看”的金钱拜物教大有市场，形形色色的个人主义、无政府主义盛行，封建迷信活动重新抬头，黄色书刊、淫秽图片等极端丑恶下流的东西纷纷出笼。精神污染的实质，是散布各种剥削阶级的腐朽没落思想，散布对社会主义、共产主义事业和对共产党的不信任情绪。它是一种严重的腐蚀剂，模糊人们的政治方向，动摇人们的理想和信念，削弱人们的斗志，助长歪风邪气和反社会主义的敌对活动，直至妨碍四化建设，瓦解社会主义制度。在这样一个关系到我们党和国家前途命运的大事面前，我们必须勇敢地、旗帜鲜明地站在这场斗争的前列，用无产阶级思想去克服资产阶级和其他剥削阶级的反动、腐朽思想，用社会主义精神文明去扫除各种剥削阶级的精神垃圾，从而增强人们坚持四项基本原则的自觉性和坚定性。
开展读书活动，是进行思想教育、抵制精神污染的一种有效形式。雷锋、张海迪以及其他英雄模范人物，之所以成为一个高尚的人，就是因为他们读过大量的好书，注重世界观的改造，对各种非无产阶级思想有很强的免疫力。一般说来，不认真读书，不懂得社会发展规律，就不可能树立正确的人生观，不可能有共产主义理想、道德、情操和纪律，也不可能抵制资产阶级精神污染。无论城市和农村，无论党内和党外，所有的干部和群众，都要积极参加读书活动，学习马列主义、毛泽东思想的基本理论，学习中国近代史和科学社会主义常识，系统地灌输爱国主义、共产主义思想。各级党组织都要为开展读书活动创造条件。党政机关要分期分批举办读书会。工厂企业要举办脱产、半脱产的政治学校。当前正在兴起的职工业余读书活动，应当进一步扩大，引向深入。农村也要采取办政治夜校等形式，对农民进行教育。青少年是国家的希望和未来。对他们的思想教育，要同文化教育一样，从幼儿园开始，到小学、中学以至大学，持久地抓下去，真正把他们培养成为有理想、有道德、有文化、守纪律的社会主义的一代新人。
思想教育工作，大量的是要结合日常工作去做，通过各种渠道去加强。文化宫(站)、青少年宫、“民兵青年之家”、俱乐部、广播站，以及各种文化体育活动，都要办得丰富多彩，内容健康，运用形象的、艺术的手段，使群众在轻松愉快的艺术享受之中，潜移默化地提高精神境界、文化修养，培养高尚的道德情操，用健康的文化活动去抵制资产阶级的精神污染。党的各级领导同志都要做思想工作的有心人，善于结合经济工作和其他工作，把思想教育工作做深做细。各种形式的社会主义劳动竞赛，“五讲四美三热爱”活动，谈心、家访、党团员和群众交知心朋友，都是行之有效的教育方法，应当继续提倡，持久深入地开展下去。
维护党的政治纪律，使我们的各级党组织和每个党员，自觉地在政治上同党中央保持一致，是党的纪律检查工作的首要任务。现在，有相当一部分党员和党员干部，对党中央的路线、方针、政策和上级党委的指示，态度很不严肃。不合自己胃口的，同个人利益、小团体利益有矛盾的，或在贯彻执行中会得罪一些人的，就往往采取消极抵制的态度，拖着不办，或者大事化小，小事化了。这股歪风，必须坚决打下去。否则，加强纪律就变成了空话。当然，一切照搬照套照抄，不从自己的实际情况出发，也是一种不正之风，必须防止和反对。各级党组织和所有的党员、党员干部，不仅要在口头上，特别要在实际行动中同党中央保持政治上的一致，善于把党中央的路线、方针和政策同本地区、本部门、本单位的具体实际紧密地结合起来，创造性地贯彻执行。
全心全意为人民服务，坚持党和人民的利益高于一切，这是对每个共产党员最起码的要求。现在有许多党员却不是这样。他们把党和人民的利益抛在一边，千方百计地为自己、自己的亲属或自己周围的一些人谋取私利，严重损害了党在群众中的形象。这是党的纪律所绝不容许的。我们必须加强对党员的教育，提高党员的党性觉悟，使每一个党员都牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，树立维护党的性质和党的形象的政治责任感，事事为人民着想，处处为人民服务。对党内各种以权谋私的行为，要敢于斗争，做到不怕孤立，不怕打击，不怕穿小鞋。犯错误的党员和党员干部，必须接受党组织和群众的批评，作出检讨，坚决改正。对教育不改的，要给以党纪政纪处分；触犯刑律的，要依法惩处。
统一战线，是党在民主革命时期三大法宝之一。在社会主义建设时期，统一战线工作不但不应削弱，而且要搞得更广泛，发挥它更大的作用。杭州有很多知名人士。他们中间的许多同志，同台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞有着广泛的联系。他们在生产建设、科学技术、教育文化、医疗卫生等方面，都有各自的特长和才能；在民间办学、开发智力、研究市场信息和改善经营管理等方面，都有很高的积极性，并已作出了很大的成绩。因此，做好统战工作，对完成我国八十年代的三大任务将会作出有益的贡献，对促进杭州的四化建设，也有重大的作用。我们要在全体党员中，进行党的统一战线政策的再教育，不断提高执行党的统战政策的自觉性。
毛泽东同志曾经说过:“国事是国家的公事，不是一党一派的私事。因此，共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。”我们必须坚持“长期共存，互相监督”，“肝胆相照，荣辱与共”的方针，加强同各民主党派、无党派民主人士的真诚团结和合作，切实尊重他们在宪法范围内的政治自由、组织独立和法律上的平等地位。人民政协是统一战线的组织。各县都要建立统战部和政协。要充分发挥市、县政协的政治协商和民主监督的作用。要给政协委员发视察证，使他们能够围绕一定时期的中心工作和群众关心的问题，开展检查活动。有关政治生活和经济、文化建设中的大事，应当同政协、各民主党派、无党派民主人士、一切爱国人士赤诚相见，充分协商，虚心听取和认真采纳他们的意见和建议，力求做到集思广益，博采众长。与此同时，要进一步加强民族、宗教、侨务、对台等各方面的工作。
解决好各级领导班子的精神状态问题，是改进领导作风的前提。人是要有一点精神的。在新的历史时期，全体共产党员特别是党的领导干部，都应当有进取的精神、创业的精神，不能安于现状，也不能满足于稍有的进步。各地方、各单位都要有长期的、近期的奋斗目标，树雄心，立壮志，不断开创新局面。每个领导干部都要牢记自己肩负的重任。“我们不是来做官的，来享福的，而是来为人民办事的，当‘苦力’的。”这要成为各级领导干部的座右铭。我们要始终保持旺盛的革命锐气，不怕任何艰难困苦，敢于同一切反对社会主义的敌对分子，同一切违背四项基本原则的错误倾向，同一切危害党和人民利益的歪风邪气，作不妥协的斗争。
坚持实事求是，按照实际情况确定工作方针，这是我们在一切工作中必须遵循的马克思主义原则。对党中央的路线、方针、政策，对上级党委的指示，我们都要认真学习，深刻领会精神，并从自己的实际出发，创造性地贯彻执行，不能满足于照抄照搬，当“收发室”、“录音机”。历史和现实的经验反复证明，党的方针政策再正确，如果在贯彻执行中离开了当时当地的实际情况，就不可能取得好的效果，甚至会给工作带来某种损失。我们一定要深刻理解陈云同志的“不唯书，不唯上，只唯实”的至理名言，坚持正确的思想路线，把革命热情与科学态度结合起来，把上级的指示与本地本单位的实际结合起来。现在我们面临着许多新情况、新问题。必须切实转变作风，深入实际，深入基层，注重调查研究，善于透过现象看本质，从纷繁复杂的矛盾中找出事物的主要矛盾，把握整个工作链条中的中心环节。这样，我们才能取得领导工作的主动权，造成生气勃勃的新局面。
同志们!我们国家的前景无限美好，杭州的前景无限美好。尽管在我们前进的道路上还有很多困难，但我们有战胜困难的许多有利条件。我们有党的十一届三中全会以来的正确路线，有十二大精神和二中全会精神的指引，有党中央、国务院领导同志的经常关怀，有省委的直接领导，有经过三十多年来的建设积累起来的较好的物质技术基础，有一支经过正反两方面锻炼和考验的党员队伍和干部队伍，有全市人民对建设杭州、造福后代的强烈愿望和巨大的劳动热情，任何困难都不能阻挡我们前进的步伐。让我们在马克思列宁主义、毛泽东思想的伟大旗帜下，同心同德，振奋精神，坚毅不拔，开拓前进，为进一步开创杭州工作新局面而奋斗!
