杭州沿革和城市发展

虞家钧

杭州是一座历史名城，为我国六大古都之一。杭州有优越的地理位置，已经被列为我国沿海的开放城市。杭州今后的发展是人们关注的课题。笔者借工作之便对杭州的沿革，尤以城市建设和水利状况为重点做一个简要的历史回顾。

一、杭州的初建时期

（一）秦汉时的钱唐

杭州最早称钱唐，见于《史记·秦始皇本纪》：始皇“至钱唐，临浙江，水波恶，乃西百二十里从狭中渡”，这里的“狭中”指今富阳西南江边山麓（即鹿山，南岸为外弧山）。可见今转塘、袁浦、周浦一带当时为一片汪洋，而钱唐则为灵隐山下的山中小县。秦始皇十二年（公元前209），开濬运河“陵水道”（即今上塘河），由苏州、嘉兴、崇德至杭州直通西湖，而西湖尚与海相连。

江潮淤积，钱江南移，西汉初才有“钱唐有武林山、武林水”的记载。汉武帝元狩年间（前122—前117），设钱唐西部都尉，此时钱唐曾为会稽郡治。东汉永建四年（129），吴会分治，浙江以北为吴郡、盐官、钱唐、富阳属之；浙江以南称会稽郡。东汉时，郡议曹华信在今清波门云居山麓至钱塘门一带筑塘，塘成后西湖逐渐形成。华信所筑大塘大致与今湖滨路南山路相吻合，实为西湖第一堤。但当时钱唐县在湖的西南，故无西湖之名，而称明圣湖。后来，钱唐县治移至明圣湖北、宝石山东。据《水经注》引《钱唐记》所述，明圣湖在县南二百步，防海大塘在县东一里。这是直至隋初建州之前大约500年间钱唐县治的所在。

（二）杭州的设置（隋唐时期）

隋开皇九年（589），隋文帝统一中国。改钱唐郡为杭州，这是杭州名称之始，移州治余杭，第二年还治钱唐。据《隋书·地理志》，开皇十一年（591），依凤凰山筑州城，这是杭州筑城的最早记载。城周36里90步，城西临西湖东岸，城基即华信所筑之塘，北部在今武林门内，今日城内之吴山尚在城外，而云居山、万松岭则在城中，有盐桥、凤凰、钱唐诸门，这就是杭州古城的大体规模。城东沿今东河一线修防洪大坝。隋大业十四年（618），凿通江南运河（即秦时陵水道，今上塘河）。大运河的通航，为杭州的繁荣创造了条件。

▲秦始皇缆船石

唐武德元年（618）置杭州郡，后改余杭郡，为避国讳将钱唐改为钱塘，州城循隋之旧，界址无甚改变。自隋筑城到唐中宗景龙四年（710），沙岸北涨，地面渐平。李珣乃拓城，于城外开拓了沙河（又称城外运河，今贴沙河）。所以唐城的南部要比隋时偏东且规模稍大。新涨成的平原辟为居民区，旧城的人口也不断增长，缺水成了当时的大事。唐代宗（762—779在位）时，刺史李泌引西湖水在城西北开凿六井（相国井、西井、方井、白龟池、小方井和金牛井），当在今浣纱路西、湖滨一带。六井出水量大，水质好，解决了沙洲上居民的饮水需要。后来又筑塘提高西湖水面，西湖水面高出城市地面3尺，引水并不困难。这就是杭州最早的上水管道（821年，刺史白居易对六井重新修理；1090年，宋僧子圭再修，把原来的竹管换以瓦筒并盛石槽），这一上水管道系统一直延用了一千多年才慢慢损坏。

唐咸通二年（861），刺史崔彦曾开凿三沙河：外沙江（菜市河，今东河）、中沙河（已塞，峁山河，在中河东约300步，从南向北即今佑圣观路、民生路、皮市巷西杨凌子巷、小塔儿巷一带，西健康路一线），里沙河（盐桥河，今中河）。当时，里沙河、中沙河已包在城内，外沙河则在城外。由于隋唐杭州城的发展，到了后唐城西的明圣湖就称西湖了。

二、古都大发展时期

（一）吴越古都

唐末，钱镠割据两浙。唐天复二年（902），建吴越国，定都杭州，加名“西府”，也称“西都”。钱镠建都杭州前，为了巩固割据，加强防守，对杭州旧城多次扩建。唐大顺元年（890），“筑新夹城环包氏山，泊秦望山而归，凡五十里，皆穿林架险而版筑”，即环绕包家山、秦望山筑了新城。从各城门的位置可以看出夹城的范围，龙山门在今六和塔西，涵水西关门在今净寺、雷峰塔遗址下，朝天门在今吴山东麓中河西岸旧鼓楼遗址处，炭桥新门在中河丰乐桥西旧炭桥东今光复路解放路口，盐门桥在盐桥西，北关门在夹城巷湖墅路口。夹城北部城基的遗址有东马塍（今米市巷东沿大运河西岸）、西马塍（今松木场东北八字桥）。此为第一次扩建。唐景福二年（893），钱镠率士兵役徒二十余万众扩建罗城，“新罗城自秦望山由夹城东亘江干，自钱塘湖、霍山、范蒲凡七十里”，罗城大体上是在南部新夹城的基础上继续对旧城东北做一大包围势，将隋唐旧城包在里面。此为第二次扩建。罗城比今（1985年）杭州城区为大。城周十门的大体位置：朝天门在吴山下今镇海楼，龙山门今六和塔西，竹车门今望仙桥东南，新门今炭桥东，南土门今荐桥门外清泰街建国路口，北土门在旧菜市门外今庆春路建国路口，盐桥门今盐桥西，西关门在雷峰塔遗址，北关门今夹城巷，宝德门今艮山门内莫衙营西端。

为防止钱塘江潮水之害，吴越天宝三年（910），钱镠发民工自江干六和塔起向北抵艮山门东筑捍海石塘（后或称“钱氏石塘”）长达十余里（以后沿华家池东向北延伸并且各县分段修土塘至海宁）。水利设施记载不详。城东的小堰门隔截江水不放入城，北廓有清湖等堰，江干有浙江、龙山二闸等，都起了引江截流控制沙淤的作用。

吴越国时期是杭州历史上一个重要的发展阶段。

（二）南宋临安

南宋绍兴八年（1138）宋高宗赵构定都杭州，设临安府，称行在。绍兴十一年（1141），宋金议和，南宋偏安江南大建宫殿。

北宋时吴越罗城废圯，城垣缩小，吴越内城北宋时已拆去，大内在子城是否为吴越子城界限已无考。绍兴十二年（1142），先建南内，包括文德殿、垂拱殿、射殿、天章阁等系正衙。北内包括德春宫及御花园，实为皇家宫苑。此外，还兴建大批宫观寺庙，其中较大的有龙翔宫、景灵宫、太庙、东西太乙宫等。为了皇帝出宫参拜专修了御街。自大内北门（和宁门即凤山门）经朝天门、官巷、众安桥、贯桥至天水桥，西折沿万寿亭街经中正桥（斜桥）北出武林门，长一万三千五百尺，旧铺石板，衡从（纵）三万五千三百有奇。《马可波罗游记》也说御街宽40步，路面皆是用石块和砖头各铺垫十步，但在中间用细小石子铺盖，带有小沟，便于雨水排入河中。

据南宋《梦粱录》，临安城区主要水系有峁山河（从南面的保安水门北上至西健康路北端西折合盐桥河）、盐桥运河（南自碧波亭州桥与保安水门里横河合，北上经天水出天宗水门）、市河（俗称小河，在盐桥河西，经炭桥即今光复路，北到众安桥）、清湖河（包括清波门进水经劳动路与涌金门进水合，向西与三桥水相合，再北上分两支，一支到众安桥，另一支向西为浣纱河出余杭水门），以上是城内水系。城的近郊有城外运河（南自浙江跨浦桥经浑水闸、清水闸、椤木桥、诸家桥转西，由保安闸桥至保安水门入城，该河是今贴沙河南段）、龙山河（南自龙山浑水闸向东北流入大内南水门）、外沙河（南自行车门，北去绕城，东过红亭税务前……北入艮山河，沿城至泛洋湖水，转北至德胜桥，与运河相合）、菜市河（南自新门外，北沿城景隆观后至章家桥、菜市塘、坝子桥、入泛洋湖）、下塘（自河南天宗水门，接盐桥河余杭水门，接小河、清湖河两河合于北廓税务前，由清湖堰闸至德胜桥，与城东外沙河、菜市河、泛洋湖相合，分为两派，东北上塘过东仓新桥，入大运河；西北过江涨桥入安吉州界下塘河）、下湖河（今松木场河、桃花河都属这一水系）。城内外河流纵横，其中清湖河与下湖河水系的水源都是来自西湖，而市河、盐桥河、峁山河、菜市河、贴沙河水源都是来自钱塘江。

南宋定都之后，北方人口大量南迁。南宋乾道年间（1165一1173）临安城有10.4万户、14.58万人，至咸淳（1265—1274）增加到18.63万户、43.2万人。一百年间人口增长将近两倍。北方人口的移入，对杭州的经济发展起了推动作用。《梦粱录》记述，“城南西东北各数十里，人烟生聚，民物阜蕃，市井坊陌，铺席骈盛，数日经行不尽，各可比外路一州郡”，盛况可见。当时手工作坊工匠5000余，军器监所属工匠七八千人。丝织、印刷、造船等业有很大发展，达到了很高的水平。这是杭州历史上的全盛期。

三、杭州的衰落和复苏

（一）元代杭州的衰落

元至元十三年（1276），右丞相伯颜攻取临安（今杭州），改临安府为杭州路。元初中西海陆交通畅通，杭州的盛况甚至超过宋末，这从《马可·波罗游记》中也有所反映。元朝统治者严禁修城，杭州城墙逐渐拆毁，大内也日渐荒芜，内外运河年久失浚（其间虽在延祐、至正年间两次疏浚，终因河高江低，河不通江，赖西湖水为源）。商业也日渐萧条。可以说由于政治的原因，虽有元初的一度繁荣，但很快就衰落了。

元末，张士诚割据苏浙，废九曲城重建杭州城，城东视宋旧城向东拓开三里而包菜市河于城内，城基即今环城东路、江城路。自候潮门以西则缩入二里而截大内凤凰山于外，大内北门成为杭城的南门（凤山门）。城门仍十三，东无便门、保安门，北增天宗、北新门于今武林门与艮山门之间，南改嘉会门为和宁门，又清泰、东青、艮山门于今址，立永昌门于今望江门。

元末杭城经过多次火灾，如至正二年（1342），一次大火烧毁民房4万多间。至正二十六年（1366），明将攻城三月余，居民饿死病死大半。经历这样的天灾和战祸，杭州的社会经济和城市建设遭到极大的摧残。

▲马可·波罗书中的《杭州府及西湖地图》

（二）明清杭州的复苏

明朝改杭州路为杭州府，杭州渐渐复苏，人口得到自流补充。洪武（1368—1398）初年，杭州官私织机约500张，城东和东北作坊集中。仁和县的谢村造船厂和钱塘宝船厂是两家规模很大的工场，谢村每年可以打造50余艘大海船。明代中叶，杭州的商业逐渐繁荣，出现了资本主义的萌芽。嘉靖三十四年（1555），倭寇入侵。为防御侵扰，在武林门、钱塘门外开河挖池以护城（即今桃花河、桃花港）。由于倭寇侵扰，禁断海船出入，对外贸易中断。北部运河区集市得以发展，增设有北新桥市、宝庆桥市、夹城巷市、德胜桥市、沙田市、横塘市等。

▲明代北关夜市

明代杭州城垣继张士诚所筑，而减为十门。城南改和宁门为凤山门，西改丰豫门为涌金门而废钱湖门，北改余杭门为武林门而废天宗、北新二门。

清代顺治七年（1650），在杭州督造旗营驻防八旗，城周九里共五门占地1436亩。康雍乾三代多有建设。康熙五年（1666），改永昌门为望江门。二十八年（1689），在孤山筑行宫，疏涌金河以通御舟。雍正二年（1724），疏浚西湖。乾隆四十七年（1782），改建圣因寺为文澜阁以存放《四库全书》等。这一时期杭州又逐渐繁荣，成为国内重要的丝织业、锡箔业的中心。城区周围增设的集镇有朱桥、周家浦、归锦桥、松木场、东新关、半山、姚家桥、新塘、沙河沿、笕桥、瓜山等市。光绪九年（1883），杭州有户211659户，口62145人。

光绪二十一年（1895），杭州开为日本通商商埠，拱宸桥辟为日租界。光绪三十三年（1907），沪杭铁路开工。随着铁路的通车，城内外实际上已连成一片，以后城垣拆除改成马路。在上海兴起之前，杭州是我国东南沿海的第一大城。

四、近代杭州的停滞

辛亥革命以后，废杭州府，并钱塘、仁和两县，改称杭县，仍为省治。旗营城墙拆除，辟市场，建公园，筑马路。1927年，设杭州市。抗战以前杭州几乎没有像样的市政建设。1937年至1945年，杭州被日本侵略军占领。解放以前，杭州仅有丝绸业和手工业。西湖风景荒芜。杭州解放后，经过恢复和逐年建设，初步形成半山机械重工业区、拱宸桥纺织工业区、小河轻化工业区、望江门外食品工业区以及古荡留下电子仪表工业区。1979年，工业职工人数30.35万，工业产值为1949年的36倍。同时，修整了西湖风景区。1979年，人口达85.05万。市政和公用设施得到扩建，1979年，道路总长为1949年的7倍。但是随着生产的发展和人民生活的提高，杭州的城市设施远远落后于需要。这就是杭州今后发展的基础。