杭州市各级人民政权的建立

杭州市各级人民政权的建立

中共杭州市委党史研究室

一  人民政权系统的建立

    1949年2 月，中国人民解放军第三野战军第七兵团在南下途中，根据中共中央指示，在安徽蚌埠成立了中共浙江准（筹）备委员会，谭震林任书记，谭启龙任副书记。1949年5月3日，杭州解放。浙江省准备委员会的工作结束。

5月7日，根据中国人民解放军华东军区司令部、政治部的电令，为保障全体人民生命财产，维护社会治安，确立革命秩序，决定在杭州市实行军事管制并成立中国人民解放军华东军区杭州市军事管制委员会（以下简称“市军管会”），作为杭州市军事管制时期的最高权力机关，谭震林任市军管会主任，谭启龙和汪道涵任副主任。军管会正副主任以下设秘书长办公室、民政部、财粮部、文教部、实业部、交通部、公安部、社会部、军事接管部、房屋接管处、供给处、市政府、卫戍司令部、支前部、干部学校等16个部门。

军管会成立后即按中共中央华东局指示，采取“各按系统，整套接收，调查研究，逐步改造”的方针和浙江省委“宁缓勿急，稳步前进”的指示，着手对各系统进行全面接管。军管会政务部、文教卫生部、财经部、军事部、公安部、工业部分别对浙江省和杭州市的国民党政府、军警、司法机关，官僚资本银行、工厂企业及文化教育事业等单位进行具体接管。

5月9日市军管会开始接管盐务局、国税局等机关。5月10日，中国人民银行杭州分行成立，即开始接收全省金融机构。同日，市军管会政务部开始进行政务接收。接收对象是原国民党政权行政机关。主要部门有市政府民政、司法机关33个单位；省政府民政、司法机关19个单位；中央派出机关4个单位；中央及省市各种卫生机关35个单位。5月中旬前后，市军管会政务部民政处、卫生处、园林管理处等部门也相应接收了各自对口系统所属单位。与此同时，军管会还派出人员赴8个城区进行接管。

5月10日中共浙江省委、杭州市军管会在原大华电影院召开杭州解放会师大会，隆重庆祝南下大军与坚持浙东、浙西游击战争和杭州地下斗争的同志们胜利会合。谭震林到会讲话，要求来自各方面的干部紧密团结，为园满完成接管城市的任务而斗争。

5月11日，中共浙江省委作出《关于结束前杭州市委工作与成立新杭州市委的决定》，认为前杭州市委在上海党的领导下，完成了党交给的光荣任务，保持了党的革命旗帜与党的组织，并在工厂、学校、机关部门中建立了党的基础，在群众中传播党的政策，团结了相当数量的工人、知识分子，争取了一部分科学技术人员及教育界中上层人士在党的周围。经过他们的努力，保存了大部分重要的物资，对接管杭州的贡献重大，这是今后杭州继续彻底摧毁国民党残余反动势力，恢复生产，进行各项建设事业的重要力量之一。在肯定成绩的同时，省委认为：要彻底战胜敌人，恢复与发展生产，把杭州从消费城市建设为生产城市，这是杭州党组织一个非常艰巨的任务，“单靠前杭州市委的力量是不够的，必须同时依靠外来干部的力量，只有依靠军队干部、外来地方干部与本地干部三者结合起来的力量，才能达到目的，因此，省委决定以谭震林、杨思一、张劲夫、林枫、李丰平、顾德欢、柯里、李代耕、周力行、李迎希等10同志组成新的杭州市委，在杭州市军管会领导之下，统一领导全市工作。”（《省委关于结束前杭州市委工作与成立新杭州市委的决定》原件存市档案馆）杭州首届市委书记谭震林，副书记杨思一、张劲夫。市委设置的工作机构有：秘书处、组织部、宣传部、职工部和青年工作委员会。市委下辖8个区委和杭县、萧山2个县委。市委机关设在杭州圣圹路27号（原名“来音小筑”，现称“石函精舍”）。1950年元旦，市委在此举行升旗、团拜活动，宣布市委机关公开办公。此后，市属各机关、企业、学校等单位的党组织也先后由秘密转为公开活动

从1949年5月到9月，即杭州解放到省第一届党代会，这一时期杭州市的干部主要来自4个方面：一是原来在杭坚持斗争的地下党的同志，二是南下的部队及来自山东的地方工作干部，三是新参加工作的华大、浙大、浙干校的青年学生，四是部分留用人员。其中，南下的部队和地方干部占35%，原地下党的干部占5%，新参加29%，留用人员占31%。这一时期的基本特点是：由于干部是从南下干部、军队、地下党、新参加工作与留用人员等多方面调来的，在思想、观点、经验、作风上有诸多不同，相互间不够了解、系统不明，领导多头、变更频繁等。面对现状，作为党的组织工作，首先是根据上级的指示与当时的具体情况，迅速分配干部、建立机构、搭起架子，进行接管。

 1949年5月24日，在市军管会逐步完成接管旧政权机构的基础上，杭州市人民政府正式成立，即行施政。谭震林任市长，张劲夫任副市长。不久，人民政府的各部门、秘书处、教育局、卫生局、公安局、民政局、劳动局、财政局、税务局、工商局、工务局、房产管理处先后建立，形成了完整的政务系统。

伪民政局由市军管会政务部民政处接收后，6月初正式成立民政局，下设地籍整理处、园林管理处（9月6日划归工务局）2个处及3个科，同时成立了福利社、保育院、安老院3个附属救济单位。为进一步巩固社会安定，1950年元旦成立了人民生产救养院以收容、改造游民和乞丐。5月21日，全市开始接收伪财政局暨所属的8个税捐征收处，6月初开始全面展开业务，进行精简机构，将市政府前供给科划归财政局改成审计科，并成立粮食科负责供应驻杭各机关、部队的给养柴草及负责领导杭县的粮柴征收。同时将财政局原有第四、五两科合并为杂税票照科，裁撤第六科并入秘书室，牲畜市场和屠宰市场合并为一，并紧缩局科税机构人员，充实基层的税收人员。

伪教育局由军管会文教部接管。6月3日成立市政府教育局，下设秘书、小教、社教等科及人事股、视导室，12月初增设一资料室。

市公安局是在接收伪警察局后于5月中旬确定行政编制，设秘书处、一处、二处、总务处、训练班、审讯科，下辖8个分局，后因工作需要，分局合并成7个，另增设一警察总队以加强行政管制和交通指挥。

建设局由工务局改名，市政府工务局于6月3日成立，9月6日，民政局直属的园林管理处划归工务局之时，组织扩大，到12月工务局改名建设局。确定杭州市电灯公司及自来水厂在市政建设上划归建设局领导，同时，公共汔车公司，因无力经营，也划归建设局领导。

6月初正式成立政府机构的还有市卫生局、房管处、工商局及杭州市人民法院等。

同年9月18日，经中共中央华东局批准，由浙江省委通知，任命江华为杭州市市长，吴宪为副市长。1951年7月16日，由市二届一次各届人民代表会议选举并经华东局批准，吴宪任市长。11月2日，经省委决定，华东局批准，吴宪继任杭州市市长，任命方琦德、刘开渠为副市长，王平夷、林枫等26人为杭州市政府委员，同时建立、健全了政府各有关工作机构。1952年10月，又充实调整了姚力为第一副市长，王平夷为第二副市长。这些政府机构的成立，为党领导人民有效行使政权奠定了系统的组织基础。

二  各界人民代表会议的召开

我们的国家是新民主主义的国家，各界人民代表会议和人民代表大会是我们国家和人民行使政权的基本制度。

杭州市人民政权建立后，在政治上起了根本的变化，不但彻底摧毁了国民党长期的反动统治，没收官僚资本为人民所有，更主要的是建立了以工人阶级为领导的工农联盟为基础的各民主阶级联合的人民政权，进一步确立了共产党在政治上经济上的领导地位。

不能否认，杭州市人民政权建立后在社会政治、经济等各个方面还存在不少问题，也经历了许多困难。解放初期，由于杭州经蒋介石国民党20余年的反动统治打下了相当的基础，并在杭州市即将解放时，有计划地作了文武两种“应变部署”。杭州解放时，国民党残留敌特分子利用人民政权尚未巩固之际，采取各种手段与共产党和人民政权作公开和隐蔽的斗争，有的伪装成“先遣纵队”、“民主联军”的成员；有的假借“人民解放军浙东浙西支队”名义，四出张贴布告，收编流散武器，接管公共财产；一些散兵游勇到处活动；特别是城郊的800余名政治土匪，昼伏夜出、造谣惑众，绑架抡劫，发展反动武装；一时，社会秩序十分混乱。另一方面，帝国主义实行沿海的封锁，封建势力和匪特还把持着农村，造成城乡不通气，市场萧条，原料缺乏。特别是杭州原本就畸型发展的工商业遭遇到严重的经济困难。杭州主要出产是丝、绸、麻、茶等，由于敌人的封锁，不能外销，加上交通还不畅通，造成内销困难。杭州市主要的轻工业——丝、绸生产出现萎缩，甚至关厂停业。由于失业问题严重，杭州50多万人口，生产者及与生产有关的人口不及半数，大多数工人、职员和店员处于失业和半失业中，苦力、人力车夫的生活更难维持，劳资纠纷不断增加。另有部分奸商，开设地下钱庄、贩卖金银、囤积居奇、严重扰乱市场，以致物价一日数涨，百业萧条。新生的人民政权，面临着严峻的考验。

1949年8月27日，杭州各界人民代表会议第一次会议在杭州正式召开，出席代表290人。谭震林代表中共杭州市委在会上就“克服当前困难，建设新杭州”的方针，向与会代表作重要报告。会议号召全杭州的工人、学生、近郊农民、一切其他劳动者，一切进步的文化界、产业界人士，一切爱国民主人士们为克服当前的困难，建设健全的繁荣的新杭州而一致团结起来，积极支援人民解放军南下作战。为适应革命形势和革命任务的需要，杭州今后的任务不但要有计划有步骤的实行疏散人员，动员大批难民与失业群众回乡生产，而且应把为国内生产，为中国人民服务作为杭州一切企业生产的方针与发展方向；继续动员大批共产党员、干部和工人、学生到农村去开展农村工作；为粉碎敌人对中国封锁的阴谋，必须发展内地交通，鼓励城乡物资交流，以发展和繁荣国内经济；号召一切党政军民组织，特别是党和军队的干部应发扬艰苦朴素的作风，实行节衣缩食，共同克服眼前困难。吴宪代表杭州市军管会和市人民政府作3个月的工作报告。会议通过了成立生产供销委员会、劳资关系研究委员会、疏散难民研究委员会的决议。

同年10月23日至26日，市一届二次各界人民代表会议召开，出席会议代表270人。由吴宪副市长报告杭州市9月份经济建设和市政建设的施政工作情况。由劳动局副局长王平夷解释杭州市军管会关于劳资关系暂行处理办法草案和关于处理劳动争议暂行办法草案。会议通过了杭州市军管会《关于劳资关系暂行处理办法》、《关于处理劳动争议暂行办法》和《杭州市各界人民代表会议的组织条例》。

1950年1月14日，第一届各界人民代表会议第三次会议召开，江华市长就杭州市半年施政概况作了报告。会议根据中央人民政府颁布的各界人民代表会议组织通则“关于市各界人民代表会议休会期间，设市各界人民代表会议协商委员会”的规定，首次选举成立了杭州市各界人民代表会议协商委员会。选出委员35名，主席江华，副主席吴宪、何燮候、李代耕、金润泉。这标志着杭州中国共产党领导的多党合作制开始形成。

1950年3月23日，经中央人民政府政务院批准的《杭州市人民政府试行组织条例》明确规定了“杭州市人民行使政权的机关为杭州市人民代表大会（杭州市人民代表大会未召开前为杭州市各界人民代表会议）和杭州市人民政府；在市人民代表大会闭会期间，市人民政府即为本市行使政权的机关。

1951年7月16日至19日，杭州市第二届各界人民代表会议第一次会议召开，出席代表370人，列席代表43人。吴宪副市长作关于深入开展抗美援朝和镇压反革命，发展工农业生产和建设的工作报告。省政府主席谭震林到会讲话。大会通过了《关于同意吴宪副市长报告的决议》、《关于审查通过市人民政府提出的1950年4月至12月份杭州地方经费及1951年地方预算概算的决议》和《关于继续加强抗美援朝运动的决议》。会议还代行人民代表大会的职权，选举了市长、副市长和政府委员，同时选举产生了51名政协委员、13名常委及主席和副主席。

自1949年8月杭州市召开第一届各界人民代表会议至1952年6月止，一共举行了8次各界人民代表会议，代表任期计为2届：1949年8月到1951年7月为第一届，其性质是军管会与市人民政府传达政策、联系群众的协议机关，共举行5次全体会议，主要成绩表现在：克服解放初期的各种困难，团结人民与国民党敌机对杭州的轰炸破坏进行了斗争；通过了劳资关系的法令，正确解决了工商界对劳资关系的认识；超额完成了胜利折实公债；贯彻财经统一政策，大力改造街道，调整经济；超额完成了劝募寒衣的任务。1951年7月到1952年7月为第二届，其性质是代行人民代表大会职权、行使政权的机关，共举行了3次全体会议，选举了市长、副市长与市府委员会，使市级政权机构进一步民主化；贯彻了镇压反革命运动；加强了抗美援朝爱国主义的思想，超额完成了爱国捐献任务；动员布置并总结了“三反”、“五反”运动，保证了生产建设任务。总之，经过各界人民代表会议的召开，加强了政府与人民的联系，巩固了人民民主统一战线，完成了革命工作任务，同时也大大推进了杭州市的民主建设。特别是1950年在贯彻财经统一、稳定物价、逐步恢复生产；经过大力调整工商业，公私关系、劳资关系、产销关系逐渐趋向正常；解决经济失业工人和改造臃肿的生产机构；发展合作社等措施，胜利渡过了全国解放后最困难的1950年。

这些巨大成就的获得，主要是以毛主席为首的党中央和各级人民政府的正确领导，全市人民共同努力所致。另一方面，由于我们实行的是以工人阶级为领导的，以工农联盟为基础的，团结各民主阶级、各族人民的新民主主义的制度，其优越性就是实行人民民主专政，使人民从被压迫的地位变成新社会的主人，因而就能充分发挥最大多数人民的力量，来保卫人民的胜利果实和从事各项建设。

三  建立、健全区级人民政权和各基层组织

 杭州市人民政府成立后，曾用了很大的力量建立和巩固市的各级政权机构。改选了基层政权，废除了保甲制度，普遍设立了公安分局、派出所及居民委员会，郊区建立了区公所、乡公所等农村民主政权。杭州解放一年，全市共设有居民区437个，居民小组3283个小组；乡村组织属于区公所领导的有29个乡153个行政村。

1949年5月12日，杭州市军管会政务部在直接接管国民党政府的同时，派军管会代表开始接管市内8个国民党的区公所。5月30日，建立了8个区人民政府。同年6月22日，经省委批准，建立了上城（一区）、中城（二区）、下城、西湖、江干、艮山、笕桥、拱墅等8个区委，分别由李健、韩少伊、孙文成、刘中、张开诚、胡友庭、张星文、张振国任区委书记。8月，根据平津“关于改革区、街道政权组织的经验”及省委指示并结合整编方针，取消区委编制。

8月9日，省委决定将上城、中城、下城、江干、拱墅等5个区人民政府改为区公所建制，同时撤消了这5个区委建制。11月15日，又批准恢复了江干区委。1950年5月，上城、中城、下城3个区公所撤消，由市党、政、群归口管辖。7月，又将西湖、笕桥、艮山的3个区人民政府改建为区公所，区委未作变动。1952年11月，上城、江干两个区分别召开各界人民代表会议，选举产生协商委员会。同月又新建了古荡、上圹两个区。

随着形势的发展，为进一步动员组织群众，团结教育群众，共同贯彻政府的法令，巩固城市的革命秩序。针对杭州解放半年多来，经过全市各级干部的艰苦工作，群众运动不断展开，广大群众对人民政府的政策法令已有了进一步的认识以及人民民主管理城市的基础已经基本确立等现状，杭州市政府于1949年12月作出了《关于取消保甲制度，建立居民委员会的工作指示》。

居民委员会的组织是根据居住地的自然形成而组成的，居民区不是一个行政部门，也不是一个人民团体，更不是阶级的联合组织，实质上是一个纯粹的生活单位，是不同阶层的许多家庭的集合体。虽然居委会不是一级政权组织，但它却是政权的细胞组织。一个居委会不能构成政权机构，而多个居委会就构成政权机构——区人民政府的主要成份，受区政府领导。居委会的成立对协助户查、消防、卫生、检举不良分子、追查谣言、举办社会福利生产事业、协助发动社会救济、稳定社会治安等都表现出积极的作用。

四、各群众团体的筹建

中国共产党领导的群众团体是党联系和团结各界群众的桥梁和纽带。在建立杭州市各级人民政权的同时，中共杭州市委十分重视各群众团体的筹建并切实加强领导。

杭州市解放前约有各业职工6万余人。全市工业最大的特点之一是重工业少、轻工业多，产业工人少、手工业苦力与店员苦力工人多；特点之二是产业工人以丝绸业为主，全市产业工人不足2万人而丝绸业就占了1、5万人，这是全国诸城市所没有的；特点之三是产业分散、官僚资本多不在工业生产上面，即使是私营的大工厂，也为数不多，因此，国家接管的公营企业也少。其他如杭州市工人对经济的要求较高于政治觉悟，黄色工会在工人群众中虽没有威信，但由于国民党的统治与欺骗手段，黄色工会在部分工人中的影响也不能低估。如何加强对工人及工会组织的领导，是执政党十分重要的任务。为尽快将杭州产业工人组织起来，1949年5月杭州市职工代表座谈会召开并产生了杭州市总工会筹备委员会，刘建中任市总工会筹委会主任，李代耕、陈雨笠任副主任。

同年10月6日至14日，浙江省首届工人代表会议在杭州召开。会上，省委书记谭震林作了“目前形势与今后任务的报告”，会议通过了《今后全省工人运动中组织工作的决议》、《浙江省总工会组织章程（草案）》等。会后，各地都普遍开展了工会的组建工作。杭州于1950年2月，首次召开杭州市工人代表大会，选举产生了杭州市总工会第一届执行委员会，杭州市总工会正式成立，李代耕任市总工会主席，金铃、胡天民任副主席。

杭州解放后，中共杭州市委为了加强对青年运动的领导，建立了中共杭州市委青年工作委员会。由于党和人民政府的坚强领导，杭州青年运动和青年团的工作得到迅速发展。

1949年6月8日，青年团杭州市工委召开第一次团员大会，到会团员89人。他们大多是渡江南下的团员。建国初期团的工作，着重在宣传教育，经过2个月的酝酿，青年群众对团有了初步的认识，自觉自愿地要求入团，杭州团的组织在发展上从89个团员发展到501个，开辟了机关、党校工厂中的工作和青年工作。八月份以后，建团进入发展和巩固阶段，围绕关于在生产和学习运动中大量发展的方针开展团的组织工作，9月至10月，重点在组建区级团工委和团总支、分支部组织，并确定活动制度。团员数字到12月15日为止已达到4316人，其中工厂团员797人，学校团员1279人，机关包括干校团员1652人，小教团员156人，杭县委团员32人。这些团员在各部门的工作中都发挥了一定程度的积极作用。1951年2月，经中共浙江省委批准，建立中国新民主主义青年团杭州市工作委员会。书记周峰、副书记乔石（1952年5月任书记）。1953年1月，首次青年团杭州市代表大会在杭州召开。会议选举产生了青年团杭州市委员成员，正式成立了中国新民主主义青年团杭州市委员会，周芝山任书记，陆鑫康、陈临轩任副书记。

为加强全市的妇女工作，1949年9月22日，浙江省委就批准建立中共杭州市委临时妇女工作委员会，统一领导全市的妇女运动。同年10月1日，召开杭州市各界妇女代表会议，成立杭州市民主妇女联合会筹备委员会。同年11月24日，召开市妇联第一次筹委会，选举刘苇等15人组成常委会。会议通过了市妇联筹委会暂行组织章程及今后两个月妇女工作的计划。决定以组织工作为重点，加强有组织的妇女团体，即组织以在生产岗位、学习岗位、职业岗位的妇女为主，动员妇女群众参加所属各行各业的组织并在该组织中成立妇女部门，通过申请入会的手续，作为市妇联的团体会员，确立和妇联的关系，接受妇联在工作上的指导。在两个月工作的基础上，同年12月4日，在第一次常委会上选举产生了市民主妇联筹委会领导成员。贺子珍任主任，刘苇任副主任。

1953年1月，杭州市第一次妇女代表大会召开，选举产生了市民主妇女联合会第一届执行委员，陈碧如任主任。此后，又先后召开过两次妇女代表大会并产生两届执行委员。1957年根据全国妇联通知，市民主妇女联合会改称为妇女联合会。

此外，在中共杭州市委的领导，杭州市其他的群众团体也在此前后相继成立。这些群众团体在杭州解放后积极配合党的中心工作，为巩固新生的人民政权都作出了积极的贡献。（执笔  李金美  责任编辑  曹正法）