贯彻《南方谈话》精神 开展解放思想大讨论

贯彻《南方谈话》精神  开展解放思想大讨论

中共杭州市委宣传部

20世纪90年代初，随着经济全球化、高科技“新、超、尖”的出现，人类进入信息化时代，给世界各国的经济带来了极大的发展机遇；国际政治格局呈现多极化：苏联解体，东欧剧变，社会主义事业遭受了严重的挫折。同时，国内经历的“北京风波”影响还没有完全消除，一些人把改革开放说成是引进和发展资本主义，认为和平演变的主要危险来自经济领域，对姓“资”还是姓“社”的问题争论不休。在这样的氛围下，市场经济受到质疑，非公有经济发展滞缓，外商投资不旺，一些私营企业纷纷被戴上“集体”、“国有”的红帽子。这种“低调”和“慢板”，影响了中国改革开放的进程。

1992年1月18日至2月21日，88岁高龄的邓小平前往武昌、深圳、珠海及珠江三角洲、上海等地进行视察，历时35天、行程6000余里，就“坚持走有中国特色的社会主义道路，特别是抓住有利时机，加快改革开放步伐，集中精力把经济建设搞上去”等一系列重大问题，发表了极为重要的讲话，即著名的“南方谈话”（后简称《谈话》）。他分析了国际国内形势，总结了十一届三中全会以来改革开放和现代化建设的基本经验，回答了实践中出现的经常困扰和束缚人们思想的许多重大认识问题。此后，在中央和省委的统一部署下，杭州人民通过学习贯彻邓小平“南方谈话”精神，开展解放思想大讨论，明确了加快全市改革开放和经济发展的总体思路，从而顺利揭开了杭州进一步深化改革，扩大开放，实现杭州经济与社会跨越式发展的新篇章。

一

2月28日，中共中央发出《关于传达学习邓小平同志重要谈话的通知》，要求将邓小平同志的谈话要点迅速传达到全体党员干部。之后，浙江省委迅速召开全省宣传部长会议，传达学习邓小平同志视察南方重要谈话的基本精神。在省委的统一领导和部署下，杭州市委中心学习小组立即进行了学习讨论。市委召开市级机关各单位党政负责人会议，市委书记李金明向全市县局以上主要领导干部传达了中央2号文件精神，各级党组织随即进行了逐级传达。3月3日，省委办公厅又发出《关于认真学习邓小平同志重要讲话的通知》，要求各级党委全面、完整、准确地理解《谈话》的精神实质，统一思想认识，推动各项工作。次日，市委办公厅发出了《关于认真学习和贯彻邓小平同志重要谈话的通知》，要求“全市各级党组织必须把学习和贯彻邓小平同志的重要谈话精神当作头等大事来抓”，“县以上党委理论学习中心组，要把学习重要谈话作为近一个时期学习的主要内容”，“各县（市）、区委，市级机关各单位党委（党组）必须在3月底前把传达学习和初步贯彻落实《谈话》的情况向市委作一次书面汇报”。《通知》提出：要全面深刻地领会邓小平谈话的精神实质，逐字逐句地认真学习；要各级领导干部带头学习，一级带一级；要联系本地本单位的实际，抓住主要矛盾，特别是服从和服务于经济建设中心，使杭州经济建设迈上新台阶。

《通知》下发后，全市各级立即行动起来，认真学习领会《谈话》精神。期间，市委宣传部举办了轻工、化工、商业、机械、交通、公用事业等7个局（公司）的宣传处长座谈会，走访了市经委、市外经贸委、市侨办、市台办以及萧山市、余杭县、上城区、江干区等单位，了解党员干部对《谈话》的学习与思想情况。当时大家普遍存在4种认识：一是认为《谈话》是指导我市和今后改革开放的纲领性文件。大家表示，小平同志是在关键的时候、关键的重大问题上给全党指出了正确的方向，意义重大，符合党心，顺乎民意。《谈话》思路清晰，重点突出，操作性很强，进一步增强了全党全国人民改革开放的信心，也进一步确立了“两手抓、两手硬“的思想。二是认为《谈话》阐明了一些重大思想认识问题。《谈话》中有不少新的提法、新的观点，如“改革也是解放生产力”、“不搞争论”、“当前主要是防‘左’”、“加速发展”、“形式主义也是官僚主义”、“计划与市场”、“先富后富与共同富裕”等。这些观点，对于领导干部解放思想，下一步结合改革实际学习非常重要。萧山、余杭、上城、江干区等党员干部表示：“《谈话》说了我们想说又说不清楚的话，肯定了我们想干又不敢干的事，使我们进一步明确了前进的方向。要尽快统一思想，乘势把各项工作推进一步，大胆改革”。三是认为学习《谈话》使自己增加了紧迫感和责任感。市经委党委成员学习后认为杭州经济要上一个新台阶，特别是在高科技领域上新台阶，就要尽快搞出一批领先国内、跟上国际的新项目。外经贸委党委的同志表示：外经贸委工作处于改革开放最前沿，《谈话》为工作创造了条件，要积极做好国营大中型企业和外资的“嫁接”，到外面设点、设窗口，积极打进国际市场。市侨办的同志表示：杭州在海外的华侨有13万多，分布在55个国家和地区，只要积极进取，胆子大点，工作主动点，发挥这个优势，可以对杭州的改革开放和经济发展起到特殊的作用。四是对《谈话》存有担心和疑虑。一些党员干部在学习中也反映了思想认识上的不同看法。如长途运输公司的同志认为：改革要从企业实际出发，现在国营大中企业困难很多，对改革顾虑重重，再加大改革分量，是把锅子里原来并不多的饭，再重新分配一下，一些亏损企业改革难度就更大。杭师院、教育学院、医大分校和电大4所市属高校对《谈话》中没有涉及教育问题感到遗憾，认为：发展教育是发展科技的前提和基础，但目前教育的状况不尽如人意，如教育体制改革步子不大，教育经费不足等，会影响改革的进程。此外，还有人担心，《谈话》会不会是搞一阵风？政策会不会变？当前突出强调经济建设和改革开放的重要性，会不会重新削弱忽视思想政治工作？

根据全市党员干部的初期学习情况，3月16日，市委宣传部发出《关于学习贯彻中共中央[1992]2号文件的部署和安排》通知，明确抓好三件事：1.要求各级党委在近一个时期，安排一定的时间，认真组织所属的党员、干部（包括职工群众）进一步学习《谈话》。2.在全市组织开展“解放思想，深化改革，扩大开放，开创杭州工作新局面的大讨论”。3.围绕“全市改革开放及经济建设的现状和发展趋势；全市在改革开放和经济中牵动全局、制约发展的有关政策问题；关于加强精神文明建设的问题”等三个重点调查课题，进行调查研究。

3月23日至24日，省委召开市、地委书记会议，学习邓小平南方谈话和中央政治局全体会议精神，商讨加快全省改革开放、加速经济发展的思路和对策。与此同时，市委举行了全市县局以上党政领导干部学习会，学习中央2号文件、邓小平关于建设有中国特色的社会主义论述和中央政治局全体会议精神，讨论研究进一步解放思想，振奋精神，抓住时机，加快改革开放步伐，贯彻落实省委对杭州市工作的要求，促使全市经济登上一个新台阶。会上，市委书记李金明作了《以学习邓小平同志谈话为强大动力，抓住解放思想“牛鼻子”，开创改革开放新局面》的讲话。他指出：当前，对深化改革、扩大开放是有一些疑虑的。例如：扩大开放，引进外资、技术，怕引进资本主义；对公有制经济为主体条件下同时并存的其它经济成份，总有点不放心；在探讨社会主义计划经济同市场调节相结合的运行机制中，不敢大胆地发挥市场调节的作用；在企业兼并联合中，不敢突破全民所有制与集体所有制、预算内与预算外企业的界限；对‘铁饭碗、铁交椅、铁工资’、‘大锅饭’，不敢大胆地去触动；对有利于生产力发展的但资本主义也用过的东西，不敢理直气壮地去借鉴；对文件上没有的，领导没说的，但有利于发展生产力的事情，不敢闯，不敢冒。因此，杭州要在改革开放上迈出大的步子，必须清除这些思想影响，树立社会主义的根本任务是解放和发展生产力的观念，强化以经济建设为中心的意识。他认为：总结杭州十几年来改革、建设的成就和经验，最重要的一条，就是抓住解放思想这个‘牛鼻子’，在建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线指引下，坚持从杭州的市情出发，不断冲破旧习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况、解决新问题。他提出“把杭州的经济建设搞上去，出路在于依靠科技的进步”，“要有跳跃式的发展”，“杭州的城门必须进一步打开。不仅要向全国开放，还要向世界开放；不仅要欢迎别人到杭州来投资，而且应当大胆地冲出城门，冲出国门，到国际市场上去，到商品经济的汪洋大海中去”。市委副书记、代市长王永明作了《抓住有利时机，实行三个转变，调动四方面积极性，做好五篇文章，把杭州社会主义现代化建设推上一个新台阶》的讲话。他强调：必须进一步解放思想，拓宽思路。不仅要面向海外，吸收外商投资，而且要面向国内，特别是中央各部和省级有关单位来杭投资建设，多渠道、多层次地筹措建设资金；不仅要管好用足财政预算内资金，而且要借鉴沿海开放城市的成功经验，研究征集预算外的资金，增加政府收入，筹集社会资金，办社会事业。如通过实行土地批租，发展涉外房地产，征收商品房地段差价等办法，积累城市建设资金；建立证券市场，扩大各家银行的融资能力来筹措社会资金，解决一些急需建设而资金一时难于解决的项目。他要求“转变领导方法，增长工作才干，不唯上、不唯书、不争论，靠实干，真正按照商品经济客观规律来领导经济建设。”

在学习的基础上，为进一步贯彻落实《谈话》精神，3月26日，市委办公厅、市政府办公厅发出《关于在市级机关开展解放思想大讨论的通知》，明确在3月底至4月底，对市级机关党员、干部进行基本路线再教育，开展解放思想大讨论。《通知》要求以邓小平同志的重要谈话为指针，围绕“解放思想，振奋精神，抓住时机，加快改革开放步伐，促使杭州经济登上一个新台阶”的主题，联系全市和本系统、本单位的实际，把思想统一到中央[1992]2号文件上来，进一步开创杭州市改革开放的新局面。大讨论由市委、市政府统一领导，市委常委、副市长按各自分管范围，抓好系统的大讨论；各部、委、办、局（公司）由党委（党组）主要领导负责，根据市委、市政府的要求，拟定大讨论的实施计划，具体抓好落实；各县（市）、区要重视抓好解放思想的大发动，参考市委、市政府的部署，从本地实际出发，自行作出安排。大讨论要求达到五个目的：一是清醒地认识杭州的地位和作用，正确分析杭州经济和社会发展的现状，增强把杭州工作搞上去的使命感和责任感。二是打破框框，冲破阻力，排除干扰，大胆地试、大胆地闯，形成进一步改革开放的大气候。三是联系全市和本系统、本单位改革开放和建设的实际，总结经验教训，对照外地先进，找出思想上、工作上的差距，看到薄弱环节，找准工作的主攻方向。四是发动群众，集思广益，献计献策，为解决全市财政困难、加快旧城改造、老企业改造、搞好开发区、进一步扩大对外开放等问题提出新办法、新政策，就本系统、本单位如何服务于经济建设中心、如何转变政府职能、如何为改革开放出智出力等问题，提出新的工作目标和措施。五是在大讨论期间，市委常委、副市长根据分管工作对指定的课题进行调查研究，为在大讨论结束之后召开市委全会扩大会议作好准备。同时要求：“在大讨论活动中，一定要贯彻边学习、边贯彻、边行动的原则，不要等待、观望”。

随后，市委宣传部又发出《关于学习邓小平同志重要谈话的安排意见》，布置了4个重点学习内容：一是解放和发展生产力是党领导人民建设社会主义的根本任务。二是改革开放胆子要大一些，勇于创新，敢于试验，抓住时机，把经济建设搞上去。三是坚持两手抓、两手硬，努力加强精神文明建设和法制建设。四是改进领导作风，力戒形式主义和官僚主义，腾出主要精力多办实事。并列出“联系改革开放以来发生的巨大变化，谈对改革也是解放生产力的理解”、“为什么要进一步解放思想，解放思想的正确含意是什么”等12个思考题来加深对《谈话》的理解。同时要求企业职工的学习与政校“深化改革，发展经济”的教育结合起来进行。要积极组织干部群众参加全市解放思想的大讨论，以动员全市人民奋发进取，艰苦奋斗，以改革和建设的优异成绩，迎接党的十四大的胜利召开。

二

3月下旬开始，杭州市的解放思想大讨论拉开了序幕。各单位迅速行动起来，围绕市委提出的主题，通过中心学习组和干部学习会等形式，传达贯彻会议精神。有的单位还把讨论延伸到所属企业，从实际出发，明确各自的讨论重点。至4月初，已有90%的单位展开了大讨论。

市城乡建委党委作了分工，由主要领导抓这项工作，其他同志分片负责，并组织三个联络组，到归口单位了解情况，指导讨论。市计委提出以“学文件、找差距，献计策，转职能”为主要内容的大讨论方案，拟定了“加快改革步伐，转换机关职能”的初步设想，交给群众讨论。市经委要求所属单位在学习讨论的基础上，提出赶超目标：杭州的工业发展要体现“三高三少”的原则，即高技术、高附加值、高效益，少运力、少污染、少耗能；要大力发展外向型经济，开拓国内外两个市场；要加快技术改造，提高技术进步在经济发展中的分量，通过“八五”技改，使杭氧、西湖电子集团、新华丝厂等22家企业处于全国领先地位，使浙麻、杭二棉、杭丝联、都锦生等老企业焕发青春活力。市科委在大讨论中找出了在科技兴市、科技投入、科技成果利用等5个方面的薄弱环节，提出了目标。市贸办同先进城市对比找差距：在商业方面，改革不如重庆，开放不如广州，建设大型商场的步子不如大连，改造旧网点的魄力不如上海。提出一要研究政策、二要增强服务、三要清理不合时宜的规章制度和办法。市财税局针对以往在聚财上重视预算内资金而忽视预算外资金，在用财上习惯于简单投入而忽视有偿使用，在执行制度上唯上唯书、多唯实少等问题，参照外地做法，集思广益，在生财、聚财、用财方面初步理顺了思路。市建委抓住一只售票亭审批半年多还未结果的典型事例，要求各部门、各单位深刻反思工作作风，拟订出增强服务观念、提高办事效率的措施。市二轻总公司要求各单位以改革的要求重新修订企业发展目标，做到能快则快、能跳则跳，力争跳跃式发展。

在大讨论中，许多单位还提出了一些建议和问题。市财贸办提出：解放路百货商店1991年销售额突破3亿元，比上年增长28%；税利2735万元，增长21%；实现利润1820万元，增长18%。但因二轮承包基数调整，结果企业留利反而从1990年的544万元降到433万元。建议这类企业学习首钢的办法，搞基数递增包干，让企业用自身增创的税利去搞自身的改造更新。拱墅区委提议要加强各级领导班子的建设，大胆选用群众公认的坚持改革开放、勇于开拓，有政绩的人，把他们放到各级领导岗位。西湖、江干等城乡一体的城区在讨论中，认为规划、环保等主管部门，把农村等同于市区，管理上搞“一刀切”，使近郊农村建设步伐无法加快。如西湖区委书记熊恩生表示：1991年转塘镇与外商洽谈了近20个引进项目，但由于市级主管部门在规划、用地、环保等审批环节上，把乡村等同于市区，“高标准、严要求”，因而延误了时机，一个都没成功；希望对远离市区的农村和集镇的建设，在审批、管理上能体现“实事求是，区别对待”的原则。

大讨论开展以后，市委、市政府领导深入基层，广泛听取各方意见，请行家、专家、企业家谈看法、提建议、搞“会诊”，发动大家献计献策。4月5日，市委书记李金明、市委常委沈者寿等市领导参加了市各民主党派、工商联负责人以及无党派人士座谈会，就如何加快杭州改革开放步伐听取意见。79岁的城建专家、无党派人士黄宏熙指出：现在的新房越造越密，许多住家每年有3个月见不到阳光，住宅小区的绿化和市政设施配套也很差，市区交通拥挤不堪，西湖风景区的违章建筑屡禁不止，污水还在流入西湖，景区内人文景观的贫乏难以吸引中外游客。他提议：要大力开展城市综合开发，加强基础设施建设，加快旧城改造；要根据风景旅游城市的特点，组织力量着手研究加速的轻轨交通，同时恢复建立闻名国内外的雷峰塔夕照景点等。4月13日，市委书记李金明又召开了9位杭州先进企业家代表座谈会。中国青春宝集团公司总经理冯根生、杭州万向节厂厂长鲁冠球、杭州制氧机厂厂长金垒允、杭信丝绸印染有限公司经理高春花、杭州百货大楼总经理樊国强、杭州链条总厂厂长朱善祥、杭州华日电冰箱厂厂长陈励君、杭州景新食品商场经理王婷珍、杭州娃哈哈食品集团公司总经理宗庆后参加了座谈会。王婷珍建议，在西湖周围增设咖啡厅、舞厅等娱乐设施，开放夜市，增加夜生活。宗庆后认为，政府部门条条框框太多，企业办事难。不少企业家提出，企业要走向市场，政府必须转变职能，精简机构，将企业应有的权归还给企业。李金明在听取意见后表示：要建立鼓励、支持、保护敢闯敢冒的社会机制，为改革者创造良好的社会舆论环境和工作环境。4月15日至20日，市委领导又先后召开了工交、城建、科技、商业、旅游、开发区等部门的5个专题座谈会，就杭州如何加快改革开放的思路、目标和措施进行了专题研究。市委书记李金明指出，要动员各方面力量，齐心协力办好钱江投资区、高新技术开发区，积极筹建杭州西湖之江旅游开发区，加快旧城改造；要通过发展外向型经济，带动第一、第二、第三产业的全面发展；要把开发区作为杭州的“特区”，按国际惯例办事，在项目审批、人才引进、土地批租等方面制定更加开放、更加优惠的特殊政策，特事特办、急事急办，探索建立起一套全新的、高效的工作机制。

与此同时，市委副书记、宣传部长史济烜，副市长陈端等市领导召集市教委、计生委和宣传系统各单位的主要负责同志，听取了前一阶段意识形态各部门学习《谈话》、开展大讨论的情况汇报。文化局长胡效琦认为，文化改革的目标和核心，就是解放艺术生产力，发展艺术生产力，精神产品投入社会，就有它的商品属性，要在提高社会效益的同时注重经济效益。体委主任邹必达表示，下一步要一手抓人才，一手抓钱财，争取各方面的财力来发展全市的体育设施，使杭州有能力承办“城运会”。教委主任王蛟表示，发展经济离不开科技和教育，教育事业应主动为经济建设服务，尤其要抓好全市的职业教育。卫生局书记王宝青认为，卫生系统除破“三铁”外，还要破“铁奖金、铁职称”。文联主席赵辉君认为，杭州是重点风景旅游城市、历史文化名城，应积极发展杭州的人文景观，城市改造不能忽视文化设施配套建设。广电局、计生委等同志认为，在改革开放的同时要坚持依法管理，要用准用好现行的各项政策、法律。

4月16日，市委召开书记办公会议，讨论杭州市加快改革开放的奋斗目标和总体思路。4月中下旬，市政府决定全面清理治理整顿以来制定的政策性文件和规章制度，为企业创造更宽松的外部环境，并作出鼓励创办嫁接式中外合资企业的规定。之后，为改善投资环境，又发出了进一步下放外资项目审批权限的通知，对“外商投资项目的审批权限、中外合资合作经营企业的合同、章程的审批权、简化审批手续、提高办事效率”等方面作出规定，从5月1日起执行。同时，还推出了14块涉外房地产开发地，吸引外商来杭投资。4月29日，杭州富春房地产开发公司章程签署，标志着杭州市涉外房地产开发正式起步。此外，杭州制氧机厂兼并杭州船厂，杭州百货大楼兼并杭州照相器材厂，在扭亏增盈方面迈出了大胆的一步。5月1日，庆春路改建工程打响了旧城改造的第一炮。

在解放思想大讨论中，各部门认真学习《谈话》，边学边干，加快改革开放步伐，取得了明显实效。

综合管理部门：强化宏观调控，简政放权，为基层服务。市劳动局、人事局、工商局等综合管理部门相继提出废止或修改意见。市劳动局着眼于保障企业用工自主权，对“市属全民企业劳动力计划的审批；全民企业招收城镇临时工和集体所有制单位的用工计划；进一步完善劳动合同制，改变市民政系统不实行劳动合同制以及1986年10月1日后招收的固定工不准调动的规定；扩大不同所有制企业职工流动范围；改变农民合同制工人不得转移工作单位的规定；放宽招工区限；简化招工手续”等7个方面做出了权限下放的规定。市审计局简化两颗图章，即固定资产投资项目审计章和新办企业注册资金验资章，删减了繁琐的审计内容，缩短了审批时间；同时组织力量对城市维护和建设资金进行调查审计，加强管理，使现有资金在城市建设中发挥更大效益。

经济管理部门：市计委、市经委、市农委、市科委、市外经贸委、市贸易办等各部门都制订出改革开放新措施。1.科技兴市，加快企业改革步伐。从转换企业机制，加大技术改造着手，减亏增盈。从市领导到有关部门工作人员，都建立了扭亏责任制。市科委确定了1至2个开发型科研所作为改革试点，促使科研单位逐步向科技型企业和企业集团发展。加快农村科技全程服务体的建设，推进科教兴农等。并配合人事局制订人才引进方面的优惠政策，吸引国外智力和留学生回国，对有重大贡献的科技人员进行重奖。2.打开围城搞城建。市规划局抓紧完成“五路一场”（庆春路、延安路、解放路、复兴路、中河路和城站广场）的控制性详细规划，并着手编制综合开发和涉外房地产的总体布局。市城乡建委一改“行政划块，自我消化”惯例，在庆春路改造工程中，采用了“以路带房，以房养路，路房结合，综合开发”的新思路，利用级差地租优势，以发展商贸、金融等成片改建开发旧城区；同时管好近700万平方米、总值达17亿元的直管房屋，较好地解决了资金不足的困难。市交通局提出“以交通养交通”的思路，采取利用银行贷款、进行交通建设综合性开发、“以房补交”、推行公用设施有偿使用、汽车营运牌照和客车营运线路有偿使用等办法，弥补地方部分交通设施建设配套资金的投资缺口。3.清理政策性文件，实施全面对外开放。市计委拟定加快改革步伐、转变机关职能的四项措施，提出要进一步放权、开展政策性调研、加强经济信息工作。市外经贸委变压力为动力，与全市有关部门密切配合，“特事特办、急事急办”，对上报项目，只要条件具备，立即就办，4月份批准的三资企业超过20家，新批准立项的外商投资项目达40多个。市乡企局重新确定了工作重点，从抓骨干企业和亏损大户，促进科技进步和结构调整入手，力争92年总产值达240亿元，出口创汇18.7亿元，“三资”企业达100家。旅游系统把办好首届“西湖国际游船节”当作一个重大尝试，并抓紧实施拟议中的西湖之江旅游度假区。5月初，杭州橡胶总厂、杭州啤酒厂与香港中策投资有限公司合作项目签约，双双开了杭州市大中型企业嫁接改造的先河。

党群政法部门：结合各自工作特点和性质，研究为经济建设和改革开放保驾护航的措施。市公安系统通过大讨论，简化办事手续。市交警支队对国营大中型企业的白天运货车辆通行证发放量从40%提高到60%；机动车通行证的办理由原来的8小时延长到24小时，下班时间由支队总值班室继续办理；增加驾驶员培训单位和教练车辆，加快培训速度；取消机动车3次检验不合格后报停15天方可再验的规定，一旦车辆修好，可随到随检；简化实习驾驶员转正手续，由原来的4道简化为2道。消防支队组建3个专门应付防毒抢险、登高救人和火场供水等特急事件的专勤班；加快工作节奏，缩短消防安全许可证的审批时间。市监察局提出要牢固树立支持改革开放的思想，制订政策措施，坚决支持改革者，热情帮助失误者，认真教育违规者，严肃查处违纪者。市对台办为配合全市重大引资项目，做好台资认定工作，用足用好对台投资者的优惠政策，认真搞好台胞接待工作。

各县（市）、城区：从地情地力出发，注意扬长避短，发挥优势，拟定经济上台阶的新方案。萧山市91年工农业总产值105.3亿元，国民收入31.4 亿元，财政收入 4.1亿元，外贸出口交售额8.4亿元；农村人均收入达到1443元，比全国平均的710元高出一倍多，人民生活水平有了明显的提高。在成绩面前，萧山市四套班子对照小平同志“三个点”的要求和先进县（市）的发展水平，找思想观念、工作作风、政策措施和工作实绩上的差距；在抓好已经组建的万向节、五金工具、啤酒等5个企业集团的同时，准备筹建花边、羽绒、水泥等新的企业集团，力争在较短的时间内建起一批产值上亿元，税利上千万的大型骨干企业；年内规划搞100个技改项目，总投资7.9亿元，引进先进设备4200多万美元；抓好64个扭亏增盈点，确保扭亏增盈目标的实现。余杭县敢于触及自身问题进行横向比较，通过与先进地区比，找出在工业规模、管理体制等方面的不足，决心迎头赶上。临安县以改革精神，用高标准重新修订了社会经济发展的五项主要指标。江干区机关开展“查思想，比奉献；查作风，比效率；查团结，比合力”的三查三比活动。该区继当年3月选送31名机关干部到乡镇、村和企业挂职锻炼之后，又组成有65名机关干部的指导小组，深入6个企业、2个街道和3个村，抓好三项制度改革的试点工作。区土管局为加快机场路两侧绿化进程，仅用3天时间就办妥6个村100多亩土地的征用手续。上城区根据“小政府，大服务”的原则，提出改革机构的“转换职能、精简冗员、择优上岗、奖勤罚劣”四条措施；并针对本区各种名目繁多、劳民伤财的联谊会多达52个的实际情况，全面清理，重新登记，从严审批。

公司企业：转换经营机制，加快深化企业内部改革步伐，在扭亏增盈上下功夫。市丝绸工业公司领导带领有关人员，重点走访了6个亏损企业，与基层企业一道分析亏损原因，挖掘企业潜力，节约原材料，压缩二三线人员，控制各项费用支出等，帮助企业落实扭亏增盈的目标和措施。都锦生丝织厂立足市场，实行工资、奖金、差旅费等费用与销售额、毛利、资金回笼三大指标挂钩的经济承包责任制。经销业务人员变“等客上门”为“主动出击”。市二轻总公司居安思危，对17家微利企业逐个分析市场动态，帮助解决困难，并要求机关科室与这些企业“结对子”，落实责任制，实打实地搞好指导帮助。杭州机床厂党委组成专题调查组，走访了5个车间、4个科室，召开有157人参加的座谈会，了解职工对改革的思想认识，为制订改革方案打下基础。新华造纸厂先后召开老职工、青工、科技人员等各类人员座谈会90次，参加人员达1310人次，利用“班组园地”、“信息小报”、黑板报、宣传橱窗等，刊出宣传改革文章180余篇，开展了有奖征文等活动，营造了浓厚的改革氛围。杭州电视机厂职工讨论企业改革方案，共提出建议395条，厂部把方案修改了76处之多。东南化工总厂召开各类人员座谈会20余次，200多名工人提出了修改意见。杭州小轮车厂为增强职工的市场意识，把本厂产品同国内外同类产品放在一起，举办产品质量展览会进行比较，既了解了国内外同行的产品信息，又找到了差距。

但是，在大讨论中也出现了一些新情况和新问题：1.大多数的部、委、办、局都政企不分地“一窝蜂”想办公司，方向集中在流通、金融、房屋开发等领域；2.各部门、各单位要资金、要电力的呼声很强烈，争着要上项目；3.在大讨论中，“有偿使用”这个词被使用得越来越多，各部门都想方设法赚钱，公益事业受到冲击；4.少数部门、少数干部还在等待观望，个别单位把改革当作口号，只说不做，不肯动真格。

至5月上旬，杭州市的解放思想大讨论基本告一段落。

三

在解放思想大讨论的基础上，5月11日至13日，市委召开六届十次全体（扩大）会议。各部、委、办、局、市属企事业党政主要负责人1800多人参加了会议。会议根据邓小平南方谈话和中共中央政治局会议精神，着重讨论了全市进一步深化改革、扩大开放、加快发展的基本思路、奋斗目标和工作重点。市委书记李金明在题为《振奋精神、同心同德、抓住时机、乘势而上，把进一步开创杭州改革开放新局面的各项工作落实到实处》的报告中指出：这次扩大会，是在全市历时一个多月解放思想大讨论基础上召开的大会。会议进一步学习贯彻了《谈话》和省委八届七中全会扩大会议精神，讨论了加快全市改革开放和经济发展的总体思路，制定了相应的政策措施和加强精神文明建设的意见，并提出了杭州市的奋斗目标：“发挥杭州优势，呼应浦东开发，实行全面开放，强化改革力度，坚持城乡一体，实现跳跃发展，努力把杭州建设成为经济繁荣、科教发达、社会安定、环境优美的现代化文明城市，成为长江三角洲南翼重要的经济、旅游、科技、文化中心。国民总产值争取在1990年的基础上，到2000年再翻一番半，为向‘中等发达’目标进军打下坚实的基础”。为此，要从战略思想上解决好5个方面的问题：一是实行全面对外开放，使全市经济发展加速从内生型为主向外向型为主转变。二是全面落实“科技兴市”方针，使经济增长方式加速从粗放型向集约型转变。三是进一步调整三大产业的结构，使经济增长量逐步从以第二产业为主向第三产业为主转变。四是加大改革力度，加速由浅层次、单项性的改革向深层次、全方位的配套改革转变。五是党政各部门转变职能，使各自的工作进一步向以经济建设为中心转变。

根据会议精神，5月18日，市委、市政府发出《关于进一步加快改革开放的意见》，决定在“加快以企业改革为重点的各项改革，加快多层次全方位对外开放步伐，加强领导、转变作风、保证改革开放的顺利进行”等3个方面采取34条实际措施。同时准备在年内突出抓好18项重大科技攻关项目、200项重点科研项目、17项重大农业适用科技成果推广项目、26项火炬和星火计划项目。8月28日，市委、市政府召开新闻发布会，正式对外宣布：出让现在的市委、市政府大院土地使用权，并向国内外公开招标，建设一流商业城。这是市委、市人大常委会、市政府为加快城市建设步伐，让黄金地段发挥黄金效益，大力发展第三产业，进一步开创杭州改革开放和经济发展新局面的一个重大举措。12月3日，市政府大院2.82公顷土地使用权出让合同签字，香港冠顺投资有限公司和杭州上城区房屋建设开发公司以3632.16万美元中标。

贯彻《谈话》精神、开展解放思想大讨论，是杭州市加快城市化改革进程、实行全面对外开放、启动新一轮经济发展的良好开端。邓小平南方谈话卓智远见地解决了当时杭州乃至全国陷于迷惘状态中的许多根本性问题，打开了多年思想禁锢的围城，使杭州的经济建设重新走上了发展的快车道。这次大讨论最显著的特点是，边学习边讨论，付诸行动不等待，时间不长，成效颇大。

一是解放思想，转变观念，拓宽改革思路，形成了一个勇于改革、勇于创新的良好氛围。通过学习和大讨论，解放了思想，解开了“市场经济不是资本主义专利”的束缚，克服了“小上即满，小富则安”的思想，排除了干扰，加快了经济建设速度。同时倡导了各级领导干部以改革的胆略、发展的目光、超前的意识、注重实事求是的创新精神，创造性地开展工作。全市上下出现了一个议改革、议开放、议发展的生机勃勃的局面，这是继真理标准讨论后的第二次思想大解放。

二是促进加快城市化改革进程，推动了杭州市实行全面对外开放和新一轮的经济发展。市委在学习和大讨论的基础上，总结经验，对比全国，提出了发展杭州的新思路和奋斗目标，确定了全市对外开放的总体布局，确立了科教兴市的战略，制定了加快改革开放、加速经济发展的20条政策，在3个方面采取了34条实际措施。市政府加快了城市化改革进程，进一步调整了三大产业的结构，加快了开发区建设和技术改造，提高了技术进步在经济发展中的份量，促使杭州经济发展速度新一轮提升。

三是强化调查研究，转变工作作风，促进了政府机构转变职能、简政放权。通过大讨论，从市委领导到基层各级干部，调查研究、真抓实干蔚然成风。不少单位派出调查组，到基层征求意见，现场办公，加快了工作节奏，提高了工作效率，简化了办事程序，促进了机关工作作风的转变。政府管理部门开始转变职能、精简机构、简政放权，加快了机构综合改革的步伐，推动了党的建设和精神文明建设。

（ 执笔  徐  勤）