党的十二大和十二届三中全会精神

党的十二大和十二届三中全会精神

在杭州的学习与贯彻

中共杭州市委宣传部

1982年9月1日至11日，中国共产党在北京召开第十二次全国代表大会。邓小平在大会开幕词中提出：“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”。“建设有中国特色的社会主义”这一学说成为中国新的历史时期改革开放和现代化建设总的指导思想。十二大还确定了新时期的总任务：团结全国各族人民，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家。制定了中国社会主义经济建设分三步走的战略目标：第一步，实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题；第二步，实现到本世纪末国民生产总值再翻一番，人民生活达到小康水平；第三步，到下世纪中叶，基本实现现代化，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民过上比较富裕的生活。十二大在提出经济建设目标的同时，第一次把“社会主义精神文明”概念写进了政治报告，并对“两个文明”的概念作了科学的界定：社会主义精神文明是社会主义的重要特征之一。同时也首次提出了“多种经济形式”的概念。十二大以后，我国的经济体制改革全面展开。

一

在十二大召开前夕，杭州市就着手准备十二大的宣传贯彻工作。1982年8月29日至31日，市委召开全市宣传工作会议，部署十二大的学习和宣传工作。会议传达了全省地、市委宣传部长会议精神，提出“要用共产主义思想学习、宣传党的十二大文件，贯彻落实十二大提出的各项任务；各级党委的宣传部门要把学习和宣传十二大文件作为今后的中心任务，订出计划，党委和宣传部门的负责人要带头学好，不仅要亲自传达、亲自宣讲，而且要亲自了解学习情况和回答学习中提出的各种问题；要运用一切宣传工具和宣传阵地，向群众进行广泛的宣传教育；要尽快恢复和建立党的报告员、宣传员制度，健全宣传网，在学习和宣传十二大文件的活动中，充分发挥报告员、宣传员的作用。宣传部门在抓好当前宣传工作的同时，还应为下一步轮训党员、干部做好准备”。

9月1日晚，市委、市人大常委会、市政府的负责人一起收看了十二大开幕的电视新闻。随后，市委立即对全市的学习作出具体部署。十二大召开期间，全市各级党委、党组织采取学习会、短训班等形式，组织干部、群众学习十二大文件。市委宣传部分别组织纺织、机械、医药系统所属11个厂的宣传干部进行座谈，了解学习十二大文件的初步情况。市级机关党委布置2个半天学习时间，并召集部分新党员进行座谈。市计委部分同志在学习十二大文件时，集中讨论了20年内工农业总产值翻两番问题。市交通局党委学习了胡耀邦同志的报告，提出了在近期发展全市交通的5项措施：搞好运输组织工作，发展联合运输；提高运输设备质量，走扩大再生产的路子，进行挖潜、革新、改造；加强交通基础和公路、航运建设；搞科研，运用新技术，在节能方面下功夫；整顿企业，抓好班子的四化建设和经济责任制，抓好思想政治工作。萧山县委召开了常委会，边学习边讨论，党委成员分别到区、社基层，组织学习十二大文件，以推动农村工作。西湖区党委成员收听十二大的录音报告后，纷纷表示要搞好当前农业生产的实际工作，多产高质量的龙井茶支援国家建设。市总工会、团市委和市青联、妇联、杭州退休工程师协会，分别召开各条战线先进人物座谈会，组织学习十二大文件。

与此同时，全市各厂党委迅速传达贯彻全市宣传工作会议精神，各大企业趁热打铁抓紧健全宣传网工作。杭一棉、轴承厂专门召开政工会、党员大会，对党员提出了学习要求。浙麻对党员进行了七中全会公报学习情况的小测验，在班前班后组织生产工人开展读报活动。第一毛纺厂的宣传干部在企业整顿学习班上，对十二大的重要历史地位和共产主义思想教育问题作了初步宣讲。杭州新华造纸厂的党委先后召开党员、科室干部、工人座谈会。杭二棉设立了近20名报告员、60名左右宣传员。杭州玻璃厂党委召开了干部会议，决定成立一支由76人组成的宣传员队伍，并着手对他们进行为期4天的培训，围绕 “充分认识十二大的历史地位、深刻理解全面开创社会主义现代化建设新局面的正确纲领、建设高度的社会主义精神文明是一个战略方针”3个专题展开讨论。

十二大结束后，9月12日，《杭州日报》发表《认真学习坚决贯彻十二大文件》的社论，指出：“全市各级党组织都要根据市委的部署，把学习十二大文件作为今后一段时间的中心任务，切实抓紧抓好”。“各级党组织的主要负责同志要带头参加学习、领导学习，带头宣讲文件，模范地贯彻执行。要运用一切宣传根据和宣传阵地，向群众进行广泛的宣传教育。要即时地检查学习情况，总结交流学习经验，把学习活动不断引向深入”。此后，余杭、萧山、富阳、桐庐、建德、临安、淳安、西湖等县区，分别召开了常委会、全委会和常委扩大会，组织各县区级部、委、办、局的领导干部，集中学习十二大文件。在学习中，各县（区）委的主要负责同志，带头宣读，讲解意义，并逐段认真讨论。萧山、桐庐、建德、临安等县的领导，联系完善责任制、发展社队企业和多种经营、坚持搞活经济等问题，把思想认识统一到十二大精神上来。余杭县委常委阅读文件后，由常委带领30多名县、区领导干部，分成5个工作组，到重点社、队，向基层干部宣讲十二大文件。淳安县委常委带领各部门的负责同志，到近几年来经济发展较快的青溪公社，和公社干部一起学习十二大文件，共同探讨大兴山水之利的经验。富阳县委常委召开了一部分中青年干部会议，听取他们的意见，商讨贯彻十二大文件和解决新老干部交接班问题。临安县委对1200多名干部和基层骨干进行了集中培训，并带领其奔赴农村社队，宣传十二大精神；同时结合宣传学习，搞好山林定权发证工作，帮助完善农业生产责任制，进行农村基层党组织的整顿和建设工作。

9月17日，省委发出《关于组织全省党员和干部认真学习十二大文件的安排的通知》，明确：“学习十二大文件从现在起到11月前为第一阶段，要着重领会和掌握文件精神，提高认识。广大党员特别是各级领导干部要原原本本学习十二大文件，反复阅读”，“今冬明春，要进一步普遍轮训广大党员，使每个党员都能受到一次深刻的党的基本理论、基础知识和党性、党风、党纪的教育”。之后，省委在省体育馆举行了传达党的十二大精神报告会，共有5000多人参加了报告会。省委第一书记铁瑛作了《认真学习贯彻十二大精神，为全面开创社会主义现代化建设的新局面而奋斗》的讲话。

9月20日至30日，市委召开常委扩大会议。十二大代表、市委第一书记陈安羽在会上反复强调，一定要以邓小平同志在党的十二大上的开幕词作为总的指导思想，认真学习党的十二大文件，深刻领会精神。陈安羽谈了杭州实现工农业年总产值翻两番的初步设想：一是继续发展风景旅游事业，把杭州建设得更加秀丽，使经济更加发达，人民生活更加富裕；二是力争人均国民收入达到1100多美元；三是提高技术管理水平，在产品质量、适销对路等方面要达到国内、国际先进水平；四是建设高度的社会主义精神文明，要有一大批各类科技人才；五是干部队伍实现革命化、年轻化、知识化、专业化，使领导班子适应现代化建设的要求。

在会议的分组讨论中，与会人员纷纷发言表态。副市长、市经委主任赵玉温谈到，全市现有3800多个企业，要统一规划，重点发展轻纺、电子仪表、机械等工业，打好前10年的基础。副市长、市农委主任许行贯谈到农业的发展，强调要抓好一个主体（农业）、两个翅膀（多种经营、社队企业）的发展；调整好农业内部的比例关系；要完善农业生产责任制，大力发展专业户，搞好多种经营，建设副食品基地；要搞好农业基本建设，抓好水利设施配套；要加强农业科学研究工作，搞好农业资源的调查。宣传系统小组在学习胡耀邦报告中，就建设高度的社会主义精神文明问题展开了讨论。市委党校徐俊表示，精神文明的提出最早见诸于党的十一届四中全会，从那时到现在，提法越来越完整、越精确、越系统，这是目前党对精神文明建设论述最完整的文件。

市委常委扩大会后，从10月份开始，各县、区、局党委根据省、市委扩大会议的精神，相继召开了党委扩大会议或干部学习会，组织干部学习十二大文件。市区参加学习的主要是街道、公社党委书记、主任，市属工厂企业党委书记、厂长，财贸基层站、公司党委成员，市属学校、医院书记、校（院）长、团委、工会负责同志、宣传科长，以及机关副科长以上干部，共计6000多人。学习时间为7至11天，到10月下旬全部告一段落。市委、市政府机关干部分3期参加了轮训班，学习党的十二大文件。工交系统1600余名工厂企业的主要负责干部，分别参加了各局党委扩大会和学习会，深入学习党的十二大文件。

在此期间，市委召开了书记办公会议，研究全市学习、宣传党的十二大文件，深入持久开展“五讲四美”活动，以及组织机关干部深入基层调查研究等问题，为省委工作会议做好准备。同时，市委党校首期中青年干部培训班于10月5日开学，市属厂矿企事业单位和县属区委领导干部，各部、委、办和县、区、局机关科（局）干部等99人参加了培训。学习时间为1年，学习内容以十二大文件为基础，较系统地学习马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义和中国革命史4门课程。市委第一书记陈安羽在开学典礼上指出：学习十二大文件要掌握3个重点，即进一步加深对党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策的理解，必须在政治上、思想上与党中央保持一致；明确建设以共产主义思想为核心的社会主义精神文明是建设社会主义的一个战略方针问题；明确把党建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心的重要性，加强干部队伍建设，端正党风。

10月中下旬，市委主要领导、各部、委、办领导带头，以十二大精神为指导，确定了各部门的调查专题，并组织机关干部下基层作深入的调查研究。市委第一书记陈安羽和市委常委、副市长赵玉温，先后到浙江麻纺织厂、杭州卷烟厂、华丰造纸厂，了解学习贯彻十二大文件的情况。市委书记、市人大常委会主任陈侠，到淳安、建德、桐庐、富阳等县的社队调查研究。

在认真学习十二大文件的基础上，全市各级开始组织开展宣讲工作。根据省委《关于恢复和健全党的宣传网的通知》和市委《关于设立市级党的报告员的通知》，10月6日，市委宣传部发出《关于推荐、报批党的报告员、宣传员的几点说明》，对各级党的报告员、宣传员的推荐工作进行了部署。不久由各级党组织负责人为骨干的报告员和宣传员网络相继建成，其中市委一级党的报告员有市委书记、副书记陈安羽、周峰、陈侠、高峰、王富生等和部分市委常委、市人大常委会副主任、副市长、市政协副主席和市委宣传部的领导担任。10月15日，市委宣传部在人民大会堂举行了有2400多人参加的“宣讲十二大文件的备课报告会”。市委常委、宣传部长曹征南作了《学习贯彻十二大精神，搞好两个精神文明建设》的报告。会议要求，各系统各单位党组织的负责同志要带头学习，领导亲自向群众进行宣讲；在宣讲前，要充分做好准备，了解群众的思想反映，认真备好课。此后，群众性的宣讲工作逐步展开，全市各级报告员、宣传员开始进行十二大文件宣讲。市委第一书记陈安羽率先在市劳模表彰会、市政协、党校等各种会议和单位进行传达宣讲。同时，各部、委、办、区、局领导也开始向干部群众作报告、宣讲。市委宣传部曹征南、项秀文、吕毅等先后在各种会议上进行宣讲。市财贸办陈苏文、市建委张立民、化工局王学明、二商局张正义、机械局李耕耘、电子仪表局周金渭、上城区张建民等许多领导，纷纷到本地区、本系统的基层单位，宣传十二大精神。至11月上旬，全市6个区、48个部局的227个市级党的报告员，已经有90人（占40%）向干部、群众作了98场宣讲报告，听讲人数为20003人。其中：六个城区共有市级报告员57人，已作宣讲的26人，听讲人数为3870人；经委系统13个局共有市级报告员58人，已作宣讲的13人，听讲人数2810人；建委系统8个局、公司共有报告员26人，向干部、群众宣讲的15人，听讲人数2493人；财贸系统9个单位共有市级报告员37人，作宣讲报告的13人，听讲人数2095人；教卫体系统共有市级报告员18人，向干部、群众宣讲的7人，听讲人数2470人；农业系统7个单位共有市级报告员16人，已作宣讲报告的7人，听讲人数385人；物资、民政2个局共有市级报告员10人，已作宣讲的4人，听讲人数880人。（未包括政法系统、党群系统中的市级报告员宣讲情况）。但是在98场宣讲中，直接向群众宣讲的比较少，只有23场；有75场是在机关干部、基层厂级、中层干部学习班和各种会议上宣讲。

11月16日至17日，市委召开全市学习宣传十二大文件经验交流会。各部、委、办、区、局党委（组）书记、宣传部（科）长，县级厂矿企事业单位党委书记等300多人参加了会议。市委常委、宣传部长曹征南代表市委部署了下阶段的学习工作：干部学习要继续抓紧，没有轮训完的年前要继续轮训完；市区党员在年底前基本上轮训一遍，农村党员在今冬明春轮训一遍；在轮训中，要以新党章为教材，开展“三对照”，即对照党章、对照优秀党员的先进事迹、对照入党宣誓。市交通局、园管局、杭州玻璃厂、杭州肉厂、张小泉剪刀厂、杭州锅炉厂等6个单位在会上介绍了经验。市交通局党委在干部轮训期间，先后召开3次党委会，专门研究如何办好干部学习班的问题，并建立了局、公司、车队三级宣传网，全系统有报告员29名、宣传员93名。市园管局党委把干部、骨干的学习放在重要的议事日程，层层举办学习班，已培训了基层班组长以上骨干1200多人。市二商局党委在全系统培训了800多名干部，轮训了91%的党员，并召开现场会，交流经验，促进了学习和宣讲工作。杭州肉类联合加工厂党委，在组织干部职工通读文件后，拟出了43个思考题，提出了本厂到1990年实现“三个五”的设想，即总产值达到1.5亿元、宰猪150万头、利润1500万元。杭州玻璃厂党委针对大家在学习十二大文件中的一些认识问题进行了梳理，列出了“十二大确定翻两番的战略目标能否实现”等专题，有重点地组织讨论，收到了较好的效果。23日至25日，市委又召开县（区）委书记会议，汇报和交流学习十二大文件，部署农村工作，提出各县（区）实现十二大确定的战略任务的初步设想。会议强调，要深入贯彻十二大精神，放宽政策，搞活经济，进一步完善联产承包制，充分调动群众的积极性，开创农业现代化建设的新局面。

自十二大召开以后，杭州市各级党组织采取党委扩大会、干部学习会和短训班等形式，学习十二大文件。至1983年3月初，共举办各种轮训班1240期，参加学习的各级干部达93000多人。据统计，全市有1672名报告员宣讲了6462场次，受教育的干部群众达100万人。以新党章为主要内容，举办了1444期党训班，分期分批轮训了98000多名党员，占党员总数的60%。5月，杭州市郊和各县农村党员以新党章为主要内容的轮训工作告一段落（多数在春耕大忙前已告一段落），尚未轮训的在春耕结束后继续轮训。全市有农村党员99402名，已轮训72609名，占农村党员总数的73.1%。其中，桐庐、余杭、临安等县和西湖区委先后举办了区、社组宣传员学习班，培训了教育骨干。富阳县举办了3期大队党支部学习班，轮休了452名党支部书记，占大队党支部书记总数的75.3%。全市共培训区、社党员干部3555名，大队党支部委员14241人。余杭县五常公社党员轮训后，带头在承包合同上签字，打消了广大社员的疑虑，全部落实了承包合同。建德县乾潭公社党员，轮训后进一步健全了“联系户”制度，全社375名党员，有371名自报联系2259户社员，带领群众共同走劳动致富的道路；党员还帮助群众新增蘑菇房250平方米，种桑60万株，帮助102户困难户、“五保户”安排好生产和生活。富阳三山公社318名党员，有61人拖欠公款8807元，在轮训班中一次退还478元，其余都订出了还款计划；有7人借储备粮4246斤，轮训期间归还了400斤，其余部分准备等收割后一次还清；有几名党员不交集体积累共252元，轮训期间补交了123元，其余也订了归还计划。余杭超山公社钱家角大队有3名支委和7名党员，轮训后归还欠款2030元，促使全大队69户借支户还清了欠款6765元。

截止5月底，在十二大精神的学习中，杭州市已轮训党员12.9万名，占党员总数的71%。各县轮训党员82%，各区轮训党员76%。市级机关和企事业单位中的党员轮训进度较慢，仅轮训了50%。其中，经委系统轮训了24%，计委系统轮训了22%，农委系统轮训了29%。全市尚未轮训的5.2万名党员中，市直机关和企事业单位党员达3.2万多人。

二

十二大以后，经济体制改革迅速地在全国范围内全面展开。改革的重点由农村逐步转向城市，城市经济改革由试点逐步向全面铺开，其他领域的改革也开始迈出了重大的步伐。在杭州，1984年上半年，杭州市开始探索性地采取了一系列经济体制改革的新政策和措施。市政府下发了《关于国营商业企业推行和完善经营责任制的意见》、《关于放宽集体商业企业若干政策问题的意见》等文件，强调要在企业内部实行承包责任制，在集体商业企业的资金、收益分配、劳动人事等方面放宽政策。7月，省委、省政府和市委、市政府根据中央关于体制改革和对外开放的指导方针，就杭州市的经济体制综合改革和进一步开放的问题，向国务院有关领导作了汇报，得到了国务院领导的肯定和同意。同月，市委、市政府决定在广播电视工业公司、杭州第二中药厂参照福日公司企业管理办法进行改革试点，在杭州机床厂等12家全民所有制工业企业进行厂长负责制试点。8月，市委召开工作会议，传达贯彻国务院领导的讲话精神，并确定改革方针是“双改”（改革经济管理体制、改造现有企业）和“双开”（开放、开发）。同时，市委决定成立杭州市体制改革委员会。

10月20日，中国共产党第十二届三中全会在北京召开，通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》（以下简称《决定》）。《决定》总结了建国以来特别是十一届三中全会以来经济体制改革的经验，比较系统地提出和阐明了经济体制改革中的一系列重大理论和实践问题；不但向全党、全国人民展示了全面改革的蓝图，而且对城市改革的各个方面、各个环节提出了系统的意见和措施，把城市改革这一项巨大而复杂的工程具体化了。《决定》明确提出：进一步贯彻执行对内搞活经济，对外实行改革开放的方针，加快以城市为重点的整个经济体制改革的步伐。改革的基本任务是建立起具有中国特色的充满生机和活力的社会主义经济体制，促进社会生产力的发展。改革计划体制，首先要突破计划经济同商品经济对立起来的传统观念，明确认识社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律，是在公有制基础上的有计划的商品经济。商品经济的充分发展，是社会经济发展的不可逾越的阶段，是实现我国经济现代化的必要条件。《决定》是中国全面进行经济体制改革的纲领性文献。以此为标志，我国的经济体制改革由农村转向城市，全面改革的格局由此展开。

十二届三中全会召开后，市委常委和市政府领导迅速对《决定》进行了认真的学习和讨论，提出了“要在原原本本学习文件、深刻领会精神实质的基础上，联系实际，调查研究，端正业务指导思想，搞好经济体制改革和进一步对外开放”的意见。市委领导强调，已经开展整党的单位，要认真组织党员干部学习十二届三中全会文件，抓紧进行端正业务指导思想的教育。没有开展整党的单位，也要把学习三中全会文件当作头等大事来抓。宣传十二届三中全会文件，不要起哄，不要刮风，不要搞一般性表态，也不要搞辅导材料。文件本身很长，消化要有个过程。首先要组织党员干部和群众把文件学习好，把文件的精神领会深透；其次要多搞调查研究，用典型说话。在掌握文件精神，摸清实际情况的基础上，联系实际讨论，制定出各项改革措施，保证改革的稳步发展。10月21日至24日，市委、市政府召开了全市乡镇企业工作会议。会议根据《决定》精神，着重研究了发挥中心城市作用、加强城乡经济联合协作、加快乡镇企业发展等问题，并对整个杭州农村经济的发展规划作了部署。

为尽快组织开展学习宣传《决定》工作，10月31日，省委宣传部下达了《关于学习宣传〈中共中央关于经济体制改革的决定〉的几点意见》，明确：1.要切实抓好广大党员、干部，特别是各级领导干部的学习，最近要集中一段时间认真阅读、讨论。县级以上单位的领导干部学习时间应当适当增加。有条件的地方和单位，可以分批举办领导与骨干的小集中读书班。2.强调原原本本阅读文件，从《决定》的总体上及其各部分，各个论点之间的内在联系上全面、准确地领会文件的基本精神。学习《决定》要和调查研究紧密结合起来。党政领导机关和经济主管部门要抽出时间，有计划地分批组织干部到基层中作调查，进一步了解本地区、本部门经济建设的情况以及存在的问题。3.省、市（地）、县委党校和各级各类干校，都要安排一定时间，组织学员专门学习《决定》，并把《决定》精神贯彻到有关学科的教学中去。4.城乡基层单位和企业的领导，要在初步领会《决定》精神的基础上，组织力量向广大职工和农民群众通俗地讲解《决定》的基本内容和精神，引导他们认清经济体制改革的重大意义，坚定地投入这场改革。宣传要严格按照《决定》的口径，不能随意发挥，尤其是在物价问题和工资问题上，更要慎之又慎，以免引起思想混乱。5.报刊、电台、电视台等新闻单位，在抓紧学习的同时，要十分重视并切实抓好十二届三中全会精神的宣传。

在认真学习的基础上，11月13日至14日，市委召开了学习《决定》的心得交流会。市长钟伯熙和市委副书记张浚生分别在会上作了讲话。市委宣传部、市民政局、市计委、市农业银行、拱墅区委、市经济研究中心、西湖区委、市体改办、市园文局、市机械局的负责人在会上介绍了学习《决定》的心得体会。市委领导在会上指出，通过学习，要掌握《决定》的基本精神，着重明确改革的必要性、紧迫性和改革的有利条件，树立起搞好改革的坚定信心，明确改革的目的、基本任务和主要标准。会后，为配合全市的学习，市委宣传部组织编写了《关于社会主义商品经济》、《关于企业的所有权和经营权》、《关于价格体系的改革》、《关于按劳分配的原则》、《关于社会主义制度下的竞争》、《关于建立有中国特色的经济体制》、《关于生产与消费》、《关于多种经济形式和多种经营方式》、《关于对外对内开放的问题》等9篇学习十二届三中全会〈决定〉的体会。此后，全市在继续深入学习《决定》的同时，开始试行相关改革。市政府召开了建筑业和基本建设管理体制改革会议，决定在所有新建工程项目中全面实行投资包干，并在较大规模的工程中实行招标投标。市委、市政府召开了蔬菜产销改革试点会议，规定从12月10日起，彭埠乡和江干、下城两区的菜场为蔬菜产销体制改革试点。之后，市委、市政府在总结试点经验的基础上，决定市区从25日起，按照试点办法全面开展蔬菜产销体制改革，发展蔬菜生产，搞活流通，丰富杭州蔬菜供应。

12月初，省委召开七届二次全会扩大会议，学习中央的《决定》，提出了“体制改革、技术改造；对内对外开放、自然资源和人才资源的开发”的“两改、两开”方针。根据党的十二届三中全会决定和省委七届二次全会扩大会议的精神，12月底，市委召开了工作会议，研究如何加快1985年杭州经济体制改革的步伐，并提出了5项宏观决策：一是大力发展第三产业；二是向远郊和各县扩展杭州工业；三是进一步扩大对外开放的范围，加深深度；四是抓紧人才的培养和聚集；五是进一步发展国内的经济技术协作，加强经济的横向联系。

伴随着党的十二届三中全会精神的学习和中央一系列关于改革开放的决定的贯彻落实，在“坚持开放、放权、搞活与加强宏观管理相结合”的方针指导下，杭州市经济体制改革取得了初步成效。主要表现为：

1、扩大企业权利，搞活企业。1985年初，在工资、奖金、资金使用、联合经营、输出技术等7个方面，拟订出了具体改革措施，把该放的权力下放给了企业。同时，进一步扩大了厂长（经理）负责制的试点范围，继续完善了工资总额与经济效益挂钩浮动的试行办法，在丝绸、纺织行业进行岗位工资制试点，并加速企业内部的改革，增强了企业的活力。在原材料、燃料价格上升幅度较大的情况下，1—5月，市属预算内工业企业基本实现利税与工业产值同步增长，分别比上年增长17.9%和19.7%。

2、改革流通体制，搞活流通。主要采取了5条措施：一是建立了31个各类贸易中心，实行开放式经营；二是将4个商业二级站与市公司合并，减少了商品流通环节；三是放宽政策，大力发展集体和个体商业、饮食服务业，市区商业网点已超过历史最高水平的1957年，其中1984年以来新发展的网点接近网点总数的一半；四是实行多渠道采购，择优进货，积极吸引和组织外地适销商品进入本地市场；五是对农副产品，区别不同情况，分别由统购、派购改为合同定购、议购、议销，对生猪、蔬菜全部放开，实行有指导的市场调节。

3、打破封锁，广开门户，城乡通开，实行全方位开放。到1985年6月，全国各地来杭开办的企业已有128家；外地与本市联营、在杭合资开店的有26家；市区开辟了45个农副产品的小商品市场，为来自四面八方的经商者提供交易场所；已批准中外合资企业20家，引进外资3000多万美元。此外，建筑行业欢迎全国各地的设计、施工单位来杭投标。天津、南京等地的设计、施工单位以技术经济的优势中标，先后承担了本市部分重点工程的设计、施工任务。

与此同时，全市开始进行科技体制改革，先后在市化工研究所、市机科所、市纺科所和市自动化研究所4个单位进行了科技拨款制度改革、改事业费开支为有偿合同制的试点。在科技体制改革的推动下，一批新兴技术和新兴 产业得到了较快的应用和开发。全市已完成并投入使用的微电脑重点应用项目，取得了显著的经济效益。如杭州橡胶厂用计算机回归设计优化橡胶配方，年经济效益达46.5万元。在计算机产业开发方面，杭州电子计算机厂、杭星电脑公司和杭州汉字信息设备厂相继建立，为本市电子计算机产业的发展奠定了良好的基础。1984年计算机（包括外部设备）总产值达3622万元，利润389万元，分别比1983年增长12倍和15倍。此外，生物工程中的酶工程也已在本市起步。据4个试点所的不完全统计，上半年共取得科技成果51项，转让成果24项，收入总额达373万元。同时，杭州市工交企业加紧推进企业技术进步，加快新产品开发进度，经济效益较显著。据市属工业不完全统计，上半年共开发“四新”（新产品、新品种、新花色、新包装）产品5600余种，投产后可新增产值2.35亿元，新增利润2600万元，分别占全市工业总产值和利润的5.9%和8.8%。

1985年7月15日后，杭州制氧机厂、杭州牙膏厂、杭州第二织布厂等42家企业开始实行厂长负责制。至此，全市全民大中型骨干企业已经全部实行厂长负责制。

三

随着改革开放的到来，社会利益格局不断分化组合，不同利益群体之间的冲突也随之增加，出现了诸如体制不合理、经济发展不平衡、利益分配不均等一些新问题、新情况。但是，党的十二大，特别是十二届三中全会的《决定》指导全国城市走向了广度和深度都堪称为“极其深刻的”一场社会变革。

杭州经济体制的改革改变了杭州的政治、经济、文化构架，在社会各个领域里发生了深层变化。在繁重而艰巨的改革过程中，杭州市委始终以党的十二大、十二届三中全会精神为指导思想，以浙江省委“体制改革、技术改造；对内对外开放、自然资源和人才资源的开发”的“两改、两开”为指导方针，坚持以国营经济为主导地位和发展多种经济形式，坚持自力更生和扩大对外经济技术交流、技术改造，进行了不懈地改革探索，极大地推动了杭州的经济发展及党的建设，取得了一定的成效：

1、自1951年建立党的宣传网后，1983年初又重新恢复健全了党的宣传网，并在学习宣传贯彻十二大过程中，发挥了重要的作用。各级党的报告员、宣传员付出了极大的努力，为全市较好地贯彻执行十二大精神作出了贡献，这也是十二大学习中的一个鲜明特点。

2、各级党组织通过学习十二大《新党章》、轮训党员等形式，加强党的建设，抓好党风教育；增强党的观念，加强党性修养，把党组织建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心。

3、制订了“建立城郊型产业结构”的方针，不仅促使农村商品经济加快发展，也促使城市的各项改革与农村改革统盘兼顾、相互协调、相互促进，成为搞好全面改革的重要保证。

4、扩大了企业的生产经营自主权，按照政企分开、所有权和经营权适当分离的原则，改变了统收统支的国营企业经营方式，增强了企业的活力和自我消化能力，增加了国家的收入，改善了职工的生活。在实施政企职责分开的同时，探索发挥政府机构管理经济的效能。

5、积极发展多种经济形式，进一步扩大对外和国内的经济技术交流和技术改造，取得了明显成效。

6、1984年，全市开始试行劳动合同用工制度，打破了终身制的“固定职工”观念，经济体制改革出现了由传统“身份社会”向现代“契约社会”转变的雏形。

（执笔   徐  勤）