改革企业领导体制 全面实行厂长（经理）负责制

改革企业领导体制  全面实行厂长（经理）负责制

杭州市经济委员会

十一届三中全会，中国共产党重新确立了的“解放思想、实事求是”的思想路线，将工作重点转移到经济建设，全面推进党的改革开放方针。在改革东风的推动下，以实行厂长（经理）负责制为中心内容的国营工业企业领导体制改革进入全面启动。

一、厂长（经理）负责制的试点

进入二十世纪八十年代，随着改革开放方针的整体推进，各条战线和领域的改革风起云起，关于在企业中实行党委领导下的厂长负责制或经理负责制的改革问题，成为全党重视的突出问题。

改革国营工业企业领导体制，实行生产经营和行政管理工作厂长（经理）负责制，是城市经济管理体制改革的一项重要内容。1984年5月，全国人大六届二次会议《政府工作报告》宣布，国营企业将逐步实行厂长负责制。根据中共中央办公厅、国务院办公厅下发的“关于认真搞好国营工业企业领导体制改革试点工作的通知”和浙江省企业整顿领导小组（84）19号文件精神，杭州市委、市政府积极响应，迅速行动，领导和组织企业厂长（经理）负责制的试点工作。为了加强对厂长负责制试点工作的领导，确定了由市委常委、副市长李志雄负责这项工作，日常工作由市经委牵头。由市经委、市委组织部、市总工会、团市委、市人事局、劳动局、财税局等部门指定得力干部组成联络组，负责指导、协调全市厂长负责制的试点工作。

1984年7月，杭州市确定杭州机床厂、杭州仪表厂、杭州缝纫机厂、杭州中药二厂、杭州皮件厂、杭州新华丝厂、杭州印染厂、杭州橡胶厂、杭州第一制药厂、杭州铁合金厂、杭州广播电视工业公司、桐庐晶体管厂等12家企业为第一批厂长（经理）负责制试点单位。各试点企业的主管局（公司）由一名主要领导同志负责，专门组成指导小组，负责本系统厂长负责制的试点工作。8月30日，杭州市召开了第一批厂长（经理）负责制试点工作大会。会上，市委常委、副市长李志雄讲了话，市经委主任徐浦祯对试点工作作了具体布置。市动员大会后，各试点企业在学习文件、提高认识、统一思想的基础上，制定了企业内部的总体改革方案，到9月底，杭州第二中药厂、杭州仪表厂、杭州缝纫机厂、杭州铁合金厂、杭州新华丝厂、杭州印染厂等6家企业先后召开了任命大会，由市医药局、市机械工业局、市丝绸工业局、市仪表局等主管局（公司）宣布了实行厂长负责制的第一任厂长。新任厂长向全厂职工公布“组阁”名单，并发表“就职演说”；企业党委和工会表明了支持厂长实施改革方案的态度和措施。同时，杭州市制定了实行厂长负责制试点工作方案。试点工作方案分四个阶段：第一阶段，思想发动。由经委牵头，组成试点企业主管局领导和试点企业党政工团领导干部，采用报告会和学习班等形式，学习中央文件、政策，统一思想，增强自觉性和积极性，搞好试点。第二阶段，制订政策方案。主要制订厂长（经理）负责制、内部经济责任制、工资、奖金分配制度和企业生产与经济效益的规划目标方案。第三阶段，实施阶段。精心组织实施，同步进行各项改革工作。第四阶段，总结推广。各试点企业、各主管机关认真研究新问题，探索新路子，总结新经验。

厂长负责制试点推开后，在企业职工中出现了许多思想反映：大多数领导干部和广大党员认为，实行厂长负责制是企业领导制度的一项重大改革，势在必行，表示坚决拥护和支持。特别是一些书记说，要为厂长鸣锣开道，造舆论，做坚强后盾，撑腰。但有一些同志有不同看法：一是担心厂长负责制后独断专行，异化为“一长制”，缺少监督，搞宗派，“不放心”。二是对企业党委起什么作用，感到困惑，担心党政关系难处理。三是担心思想政治工作的“危机感”重新抬头。四是对厂长负责制和职工民主管理关系难处理，影响职工当家作主。也有少数厂长反映了一些顾虑，有的一下子还转不过弯子来，没有真正站到决策、指挥岗位上来，遇事找书记，要书记表态才干；职代会作用还发挥的不够；部分试点企业在处理厂长、党委、工会三者关系上还存在一些问题。

针对这些问题，1984年12月，杭州市经委、市委组织部、市总工会根据党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》和中共中央、国务院《关于认真贯彻执行全民所有制工业企业条例的补充通知》中的相关指示精神，拟订了《杭州市厂长（经理）负责制试点企业关于厂长、党委、工会的职责权限以及协调关系的实施细则》，明确了企业厂长、党委、工会、共青团组织的职责、工作内容、权限以及作用和相互关系。《实施细则》规定，企业是法人，厂长是法人代表。厂长对企业的生产指挥和经营管理工作统一领导，全权负责。厂长受国家委托，行使下列职权：（1）对企业生产经营和行政管理中的重大问题按照企业自主权的范围作出决定，或提出建议报主管机关审批。（2）对本企业管理规章制度的建立、修改和废除作出决定，或提出建议。（3）对本企业行政管理机构的设置、调整或撤销作出决定。（4）提名副厂级行政干部，任免、管理、考核中层行政干部。（5）依法行使对职工的奖惩权。厂长对国家负责，履行以下职责：（1）贯彻党和国家的方针、政策、遵守国家的法律、法规，执行主管机关的指令、决定。（2）在国家计划指导下，全面完成企业经营任务。（3）结合生产指挥和经营管理工作，做好职工的思想政治工作。（4）关心职工生活，负责办好职工生活福利事业。（5）负责搞好职工的文化、技术教育，加强职工培训，提高职工队伍素质。（6）定期向企业党委和职工代表大会报告工作，听取意见。（7）支持职工代表大会的工作，执行职代会在其职权范围内作出的决定。（8）支持工会、共青团等群众组织开展工作，在人力、物力、时间上为他们提供条件。企业党委的职责和权限：（1）加强党的思想建设和组织建设，加强工会、共青团的领导，做好职工思想政治工作。（2）保证、监督党和国家的方针、政策及法律、法规的贯彻执行，对本企业生产经营任务的完成起保证作用。（3）考察和监督各级干部。企业工会的职责和权限：（1）动员和组织职工学习政治、文化、科学技术和经营管理知识，协调行政搞好职工教育。（2）组织职工开展社会主义劳动竞赛、合理化建议、技术革新和技术协作活动，总结推广先进经验，做好先进生产（工作）者的评选、表彰、培养和管理工作，发动职工保证完成国家计划和企业的各项任务。（3）协助、监督行政办好生活福利事业。（4）组织职工开展业余文化娱乐和体育活动，当工作有困难时，可要求行政给予支持。（5）关心职工劳动条件的改善，监督有关劳动法律、法规的贯彻执行。（6）维护职工的合法权益。（7）承担职工代表大会工作机构的任务。（8）工会主席参加工厂管理委员会，协助厂长进行决策。企业团组织的任务：（1）组织团员青年学习政治、文化、科学技术和经营管理知识，成为有理想、有道德、有文化、守纪律的一代新人。（2）围绕工厂目标开展团的各项工作，教育团员青年支持厂长实施对生产经营和行政管理工作的集中统一指挥。（3）组织开展适合青年特点的劳动竞赛、技术练兵、小革小改、合理化建议等生产经营活动和文体活动。（4）加强团的自身建设。（5）考核下级团组织的工作。（6）维护青年的合法权益。（7）企业团组织的书记参加工厂管理委员会。《实施细则》的实施，为我市逐步推行厂长负责制提供了规范化措施，使这项企业领导体制的重大改革稳步地向前发展。

1985年1月9日至11日，杭州市经委、市委组织部、市总工会联合召开厂长负责制试点工作会议，传达贯彻全国和省的厂长负责制试点工作座谈会精神，总结、交流第一批试点工作经验，动员部署第二批企业的试点工作。会上，市委副书记张浚生强调，扩大试点的单位要认真去试点去实践，要提高认识，统一思想，特别要处理好厂长与党委、厂行政同工会、同职代会的关系。企业是个经济组织，企业里不提党委是领导核心，党委要开明，扶持厂长行使生产经营指挥权，发挥保证监督作用；职代会不提作为企业的权力机构，应积极支持厂长工作。厂长在大胆负责，抓大事，抓决策，会用人，同时要尊重党委的意见，正确对待群众的要求，发扬民主管理。二者要互相支持，把三方面的作用充分发挥出来。在试点中要解决好厂长与党委书记的关系，厂行政与工会、职代会的关系。只有把厂长和党委书记、厂行政和工会、职代会这两个方面的关系处理好了，厂长负责制才能顺利进行，在企业实行厂长负责制以后，厂长就要大胆、认真负责，党委书记应该是开明的，坚决扶持，工会要积极地支持。第二批试点单位的工作要抓紧时间落实，及时总结经验。

厂长负责制试点工作有序推进中，主要围绕企业内部理顺领导体制，改革分配制度，落实各种形式的经济责任制，在干部管理上推倒了“铁交椅”，赋予厂长组阁制，同时实行厂长任期目标责任制，较好理顺了党政三者关系，试点企业内部呈现了新的生机。

二、厂长（经理）负责制工作的全面推行

在首批试点取得经验的基础上，1985年1月，经杭州市政府批准，市经委下发了《通知》，批准杭州汽轮机厂、杭州重型机械厂、杭州齿轮箱厂、杭州纺织机械制造厂、杭州热水瓶厂等20家企业作为第二批厂长负责制试点企业。4月6日，杭州市政府召开第三批推行厂长（经理）负责制企业工作会议。7月12日，杭州市召开第四批推行厂长负责制工作会议。会上，学习了国家经委主任袁宝华在企业整顿工作第三十二次例会上的讲话和有关文件，讨论了基层党组织、职代会、厂长工作三个条例的征求意见稿，听取了新华造纸厂、杭州锅炉厂、都锦生丝织厂等六个单位的经验介绍。同时，公布了市批准42家第四批实行厂长负责制的企业。至此，杭州市企业厂长（经理）负责制工作进入了全面推广阶段。

通过厂长（经理）负责制试点企业不断实践，在取得了成功做法和经验的基础上，1986年4月26日，市委组织部、市经委、市总工会召开了厂长（经理）负责制工作会议，动员部署杭州市全面推行厂长负责制工作。参加会议的有市工交各局（公司）和实行厂长负责制企业的党、政、工、团负责人共一千余人。会上，副市长李志雄指出，要进一步完善厂长负责制这一企业领导体制的重大改革，不断探索新情况，总结新经验，取得新成效；要进一步理顺党、政、工三者关系，厂长、书记共同搞好企业，完成国家赋予的重任而努力工作；要进一步加强对厂长负责制工作的领导。市经委主任徐浦祯在会上要求，各工交局、公司和实行厂长负责制的企业要认真学习领会党中央、国务院、市委领导关于继续推行厂长负责制的指示，总结实行厂长负责制试点的经验，不断完善厂长负责制这项企业领导体制的重大改革。会议宣布杭州第二水泥厂等25家企业从1986年5月起实行厂长负责制，标志着杭州市国营工业企业、集体所有制企业全面开始实行厂长（经理）负责制。

从1984年7月至1986年4月，杭州市委、市人民政府先后召开了四次厂长负责制试点工作会议，总结、交流经验。同时，共批准了五批实行厂长负责制企业，使这项企业领导体制的重大改革实现了突破性发展。到1986年底，按规定经过批准实行厂长负责制的市属全民所有制工业企业已达226个，占总数的76.8%,其中168家市属预算内全民所有制工业企业，实行厂长负责制有156个，占总数的93%。此外，市属集体所有制工业企业也有83个实行了厂长负责制。经过近三年实践，厂长负责制工作全面实施，初步形成了厂长全面负责，处于中心地位起中心作用的新的领导体制，企业的行政工作、党的工作和职工民主管理都得到了加强，显示了厂长负责制的优越性，为全面推行企业领导体制改革奠定了基础。

三、厂长负责制给企业带来的新变化

实行厂长负责制从试点和全面推进，给企业注入了动力，也增添了活力，带来了新变化：一是厂长权威开始建立，决策快了，指挥灵了，工作效率提高了。大批“开拓型”的人才进入领导班子和重要岗位；二是党委的工作重心转向思想政治工作，抓组织建设、抓贯彻党的方针、政策上来了，党的建设得到加强；三是工会和职代会的作用进一步发挥，赋予职能得到落实；四是企业的改革步伐迈得更大了。各级行政给企业放权，搞活企业，为实行厂长负责制创立了许多有利条件，而实行厂长负责制又有力地促进和推动着企业的各项改革，使改革的方向明确、配套齐全，速度加快；五是试点企业经济效益明显提高。

市纺织工业公司系统实行厂长负责制三年来，加强和改善了生产经营、职工民主管理工作，推动和加快了企业内部的配套改革。工业总产值比前三年增长14%，消化能力比前三年增长47.61%，上交税金比前三年增长6.7%，外贸收购值比前三年增长35.7%，企业固定资产投资比前三年增长21.68%。

1987年12月8日，市委、市政府召开了大中型工业企业厂长、书记会议。会议根据十三大关于政治体制改革的关键首先是党政分开的精神，理顺党政关系，强化厂长负责制，发挥党组织的保证监督作用，并相应调整企业的党务工作机构和行政工作机构，进一步加强和完善企业生产指挥和经营管理系统，促进生产力的发展。市委书记吴仁源在会上作了重要讲话，他强调：（一）更新观念，统一认识，坚定不移地实行企业党政分开。要在4个问题上统一思想：（1）企业党政分开，实行厂长负责制，它的客观依据是什么？（2）企业党政分开，实行厂长负责制，党的作用是削弱了，还是加强了？党的建设的任务是减轻了，还是加重了？（3）企业党政分工，强化厂长负责制，如何理解管事和管人相结合？（4）我们的政工干部应当怎样对待企业党政分开这项重大改革？（二）根据党政分开的要求，进一步明确党政职能，合理调整企业政工机构和行政机构。（三）企业党政分开和调整政工机构的实施步骤。要求统一思想认识，态度要坚决，步子要稳妥，认真做好思想工作，不能简单从事，整个改革工作在春节前完成。会议决定成立企业机构改革协调小组，由市委副书记卢文舸，市委常委、副市长李志雄牵头，市经委、体改办、市委组织部、人事局等部门负责人参加，保证改革顺利完成。

会议后，市属工业企业本着“精简、精干、高效、服务”的原则，坚决又稳妥开展了党务工作机构和行政工作机构改革，进一步理顺企业党政关系，强化厂长负责制，发挥党组织的保证监督作用，推动企业领导体制改革向纵深发展。

厂长负责制的实行，是国营工业企业领导体制改革迈出的重要一步，具有重要的历史意义，为经济体制改革提供了重要经验，从体制和制度上改革了企业领导体制，加强了企业的领导，党政工三者职能关系得到理顺，促进了经济的发展，极大调动了职工积极性，增强了企业凝聚力。

（执笔  浦金祥）