市各民主党派、工商联组织活动的恢复和发展

 市各民主党派、工商联组织活动的恢复和发展

中共杭州市委统战部

中共十一届三中全会后，中共中央于1979年8月召开了全国统战工作会议。会议根据中共十一届三中全会精神，认真总结历史经验，制定并颁发了《新的历史时期统一战线的方针任务》，明确新时期爱国统一战线是一个全体社会主义劳动者和一切爱国者(包括拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者)的非常广泛的联盟，确立统一战线工作要为实现四个现代化和统一祖国服务的指导思想以及基本政策。中共杭州市委根据党中央的方针政策，清除统一战线工作中长期存在的极左错误的同时，加强同民主党派、无党派民主人士的团结合作，支持市各民主党派和工商联恢复和开展活动，从而推动了长期以来受极左路线冲击破坏的市各民主党派和工商联在改革开放新时期取得的新的发展与成就。

一、 市各民党派、工商联组织活动的恢复

1977年10月，中共中央批转中央统战部《关于爱国民主党派问题的请示报告》，重申中共对民主党派的方针依然是“长期共存、互相监督”，并提出恢复省、市级民主党派组织的活动。1978年底，各民主党派省级组织陆续恢复活动。市政协和市各民主党派、工商联等也相继恢复了组织活动。然而，刚刚恢复活动时的杭州5个民主党派地方组织，面临着年龄老化，后继乏人，成员总数仅为947人，平均年龄在60岁以上，其中民盟、民进成员平均年龄为66岁，民革党员平均年龄高达70岁。为此，在中共各级组织支持和帮助下，全市各民主党派开始发展组织。并于1981年3月6日至8日，分别召开了市民革、民盟、民建、民进、农工党等民主党派、工商联 “文化大革命”后的第一次代表大会，进行了换届。

1982年召开的中共第十二次全国代表大会，在制定全面开创社会主义现代化建设新局面的纲领的同时，提出了要进一步巩固和发展爱国统一战线，加强与民主党派和各界人士合作的“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的“十六字方针”。 在中共杭州市委的关心、帮助下，4月17日，九三学社杭州市分社筹备组成立。8月14日，致公党杭州市临时支部成立（1986年5月，致公党杭州市工作委会成立。1990年4月升格为致公党杭州市委会）。11月6日，九三学社杭州市委会成立。至此市各民主党派和工商联的恢复和重建工作顺利结束。

在恢复组织的同时，各级民主党派组织在继续配合做好落实政策的同时，迅速地把广大成员的积极性引导到为社会主义现代化建设服务上来，为巩固安定团结，实现四化和统一祖国工作开始了新的进程。

认真搞好民主党派成员、工商联会员和无党派人士的政治安排，选拔党外人士担任各级政府和司法部门的领导职务，是市委的一项主要工作。1980年，市委统战部根据市委关于召开第六届市人民代表大会和市政协第四届委员会的部署，于6月5日向市委作了《关于政协杭州市第四届委员会人事安排意见的报告》，报告提出拟将市政协委员由第三届的307人增加到550人；常委由65人增到75人；正、副主席增到 15人。12月23日市委邀请市各民主党派、工商联和各界代表人士，就第六届人代会和第四届政协会有关问题进一步进行协商。1981年9月23日，市委统战部、组织部根据中央指示精神，就杭州市党外人士担任政府实职问题向市委作了《关于安排党外人士担任行政领导职务情况和今后意见的报告》。10月10日，市委批转市委统战部、组织部的报告，指出“安排党外人士担任领导职务，搞好党与非党人士的合作共事，是党的统一战线一项重要政策，也是新时期干部工作的重要内容之一，要求各级党委（党组）认真贯彻执行”。12月7日，市委邀请市政协常委、市各民主党派、工商联和无党派代表人士协商市政协第四届委员会组成人员名单和有关问题。9日，市委第一书记陈安羽主持召开会议，协商市政协委员名单和开会日期。26日，又邀请市各民主党派、工商联和各人民团体负责人协商政协常委会的组成人员名单，征求对市人大常委会组成人员和市政府正、副市长人选的意见。12月24日至31日，政协杭州市第四届委员会第一次全体会议和杭州市第六届人民代表大会第一次会议同时召开。民主党派和无党派人士比例增幅较大，符合中央要求。1983年10月22日，市委统战部根据党中央《关于地方机构改革中妥善安排非党干部问题的意见》精神，向市委作《关于在国家机关安排党外人士担任领导职务的报告》，并且陆续推荐一批民主党派成员、工商联会员和无党派人士担任市政府有关部门领导职务。同时提出3条具体建议，供市委决策时参考。

同时，为充分发挥市各民主党派、工商联政治协商、参政议政、民主监督的政治职能和作用，调动其积极性，市委为各民主党派和工商联提供了更广阔的工作平台。1978年开始，杭州市各民主党派、工商联负责人每年都多次应邀列席市长办公会议（扩大）、市政府常务会议（扩大）和市政府全体会议，参与杭州市全局性的改革措施、某些地方性法规文件的制定、重要人事安排协商以及事关人民群众切身利益的重大问题的研究。9月，市委恢复了与市各民主党派、工商联负责人的座谈会制度。“双月座谈会”由市委或委托市委统战部召开，及时传达中共中央的方针政策和省、市的重大决策，听取民主党派的意见和建议。自此，中共杭州市委与市各民主党派的政治协商活动趋于经常化、制度化。市委主要领导还不定期邀请市各民主党派、工商联主要负责人，举行高层次、小范围的谈心活动。1982年，市委统战部转发省委统战部《关于支持民主党派发展新成员的通知》，并遵照中共中央批转中央统战部《关于从民主党派中撤出我党党员问题的报告》的精神，陆续从民主党派组织中撤出帮助工作的共产党员。同时，根据中共中央办公厅和中共浙江省委指示，改进有关文件发送范围、参加会议、听取报告等办法和规定，使市各民主党派更好地参政议政、知情出力。

在改革开放的新的历史条件下，各民主党派、工商联也各展所长，积极为经济建设和社会发展服务。1979年，市民建、工商联成员詹少文等4人集资10万元，筹办杭州第一所业余学校——杭州钱江业余学校，开办的专业有：“建筑预决算编审”、“建筑施工”、“建筑简易设计”、“商业企业管理”等，并与专业公司联办“中药”、“纺织”、“五金”、“烟酒糖业”、“英文口语”等培训班。而后，市民革、民盟等民主党派也先后举办了民联、培英等5所业余学校。1981至1985年，市民建、工商联举办工商专业讲座351次，听讲人数共17,347人次。市民建、工商联的女成员集资20万元，资助扩建小学、幼儿园，帮助969人提高专业水平。市民进组织教育界成员赴余杭、萧山、临安、建德等县和温州、台州等地区，培训中小学体育教师及幼儿教师1190人次。市民革民联业余专修学校派出教师到市郊石桥乡，帮助该乡举办乡镇企业厂长、经理培训班，传授政治经济学和企业管理等知识，促进该乡率先成为亿元乡。

市民建、工商联委派专业技术人员赴“老、少、边、穷”地区支援生产建设，多次为省内缙云、青田、天台、临海、三门等5县19家工厂提供咨询服务，协助龙泉、丽水、云和县办好锻造厂、酒厂、食品厂；5次派有专长的成员赴云南省少数民族地区，为保山、盈江、思茅、腾冲等县的丝厂、绢厂、制革厂、制鞋厂作管理咨询，传授技术，采用新工艺，建立生产工序，试销成功尼龙涤纶等合成纤维新产品，提高制茧、制革、绸缎的等级，使之扭亏为盈、获得较好效益，得到云南省及有关县领导赞扬。1979年5月，蒋礼泉、陈绍祥、钮冠雄、张土根等4人被特邀参加省先进工作者代表大会。

市民革、民进、致公党都建立了书画社，利用书画艺术为精神文明建设和祖国统一大业服务。1981年3月，市民革建立杭州钱塘书画社，社员以民革支部为核心，从最初的10余人逐步发展到200余人。该社设有诗词、书法、绘画、篆刻、摄影5个专业组和南社研究专业委员会，每年举行年会，每月出刊《钱塘艺讯》，出版《年刊》9 集和彩印《钱塘书画作品选》一册以及诗、书、画、印选集多种。举办诗词培训班6期、大型书画展览59次和救灾、扶残、尊老、爱幼等书画义卖12次，并为美化杭州西湖和省内外各地景观创作大批书画作品，向有“播美使者”之称。钱塘书画研究社开展的书画活动丰富多彩，坚持经常化，而且特色显著，主题鲜明，内容丰富。每年建军节和春节前都到部队，慰问子弟兵和公安干警，送文化下乡；该社还重视做好祖统联谊工作，在香港、澳门回归之际，数次举办“迎回归书画展”；并与台湾书画界开展艺术交流，到台湾举办书画展，多次邀请台湾书画家到杭州举办书画展，每年接待台湾友人3—5批，以诗、书、画会友，共叙同胞之情。为配合杭州创文化名城，该社诗书画家多次向市委、市政府建言献策，并对杭州名胜古迹的诗词楹联等文化设施开展调研，参与万松书院、雷锋塔、鼓楼等楹联诗词征集工作，不少专家的诗词和书法作品在这些重建的古迹上镌刻悬挂。市民进和市致公党建立的书画组织也开展了大量卓有成效的工作和活动。

二、各民主党派代表大会的召开以及活动的发展

各民主党派和工商联的恢复、重建工作的完成和各项工作的初步开展，为新时期党的统一战线和民主协商制度的全面发展奠定了基础，1984年1月14日，市委领导厉德馨、钟伯熙等和市各民主党派、工商联主要负责人举行座谈会，共商在新的一年里进一步开创杭州统战工作新局面。在1984年中共党组织整风期间，市委委托市委统战部分别邀请市各民主党派、工商联负责人座谈，听取对中共整顿党风的意见和建议。市各民主党派和工商联与市文教卫、经委、科委、侨办、台办等政府部门的对口联系制度也得到进一步完善和加强。同时也推进了各民主党派和工商联组织的正常发展和各项活动的开展。

为适应改革开放全面展开后发展了的民主政治形势。1985年4至6月，杭州市民革、民盟、民建、民进、农工党、九三学社等6个民主党派先后召开代表大会，选举产生新一届市委会，共选出市委委员210人，常委80人，正、副主委36人。市工商联选出执委139人，常委47人，正、副会长10人。会上，市各民主党派、工商联根据各自全国代表大会决议的要求，总结了4年来工作的实践经验，提出进一步贯彻中共十二大精神、推动成员和所联系群众为社会主义现代化建设贡献力量，并制定了开创民主党派工作新局面的具体工作目标。1985年底，全市7个民主党派共有成员2513人，比恢复活动时增加1599人。至1992年底，杭州市各民主党派成员已发展到4483人，建立7个市委会，8个县（市）、区委员会，288个支部，13个小组的基层组织。平均年龄为56.6岁，中高级职称2816人，占63.8％。担任各级人大代表、政协委员502人，占11.2％。教育、科技、医卫、经济、文艺等各界一些有专长的中高级知识分子和代表性人士加入民主党派，为民主党派组织增添了新的血液，促进了队伍的年轻化，基本上改变了“后继乏人”的状况。市各民主党派贯彻巩固与发展相结合，坚持“三个为主”(重点分工为主、中上层人士为主、大中城市为主)的原则，组织发展工作走上有计划稳步健康的道路。

各民主党派代表大会后，市委采取措施继续促进各民主党派活动的发展。1986年7月，市政协、市委统战部联合举行纪念“长期共存，互相监督”八字方针提出三十周年座谈会。9月22日，市委召开书记办公会议，讨论研究新形势下进一步加强党的统一战线工作问题。会议听取市委统战部部长张学理关于当前统战工作情况的汇报，回顾和肯定前几年全市统战工作取得的成绩，提出进一步加强党的统战工作的意见：各级党委和统战部门要认真学习中共中央转发的《关于新时期党对民主党派工作的方针任务的报告》，在党内外广泛开展统战方针政策的再教育；努力实现政治协商、民主监督的经常化、制度化，协商、监督采取多渠道、多形式、多层次方式进行；充分发挥统战部作为党委统一战线工作主管部门和职能部门的作用，当好党委的参谋和助手；支持和协助市各民主党派搞好领导班子建设，关心、支持民主党派发展组织工作，推动各民主党派和有关团体发扬自强、自立精神，在统一祖国、振兴中华的伟大使命中发挥特殊作用。

1987年8月31日至9月5日，市委统战部、市侨办、市统战理论学会联合举办有35人参加的统战理论短训班，学习新时期党的统战理论和方针政策，以及有关对台、侨务、民族宗教工作等方面的业务知识。9月，市委召开全市统战、政协工作会议。市级各部、委、办、局（公司）党委（党组）、各人民团体党组分管统战工作的负责人，各县、区委和统战部、各县政协党组负责人，市属高等院校和部分大中型企业党委负责人参加了会议。市委书记吴仁源、副书记卢文舸出席会议并讲话，吴仁源对新形势下统战、政协工作的指导思想、工作方针以及加强和改善各级党组织对统战工作的领导等问题作了报告，并要求把全市统战、政协工作提高到新的水平。市委统战部部长陆祖德传达全省统战、政协工作会议的主要精神，对杭州市近几年的统战工作进行回顾，并提出今后一段时间统战工作的意见。

随着中共杭州市委对各民主党派和工商联工作的全面加强，各民主党派和工商联参政、议政工作也得到了全面深化。1987年，市人大、市政协换届后，全市担任各级人大代表的党外人士有1201人（1986年以前为452人）。担任各级政协委员的党外人士有1130人（1986年以前为889人）。1988年，市委与市各民主党派负责人协商对话4次，市政协与市各民主党派、工商联负责人碰头会4次，就国家和全市的政治生活、发展外向型经济建设初步规划、全面改革开放、深化治理整顿经济秩序和市第6次党代会工作报告、市政府代市长候选人人选，统战、政协工作以及物价等问题进行通报和民主协商。成立区、县（市）“三胞”亲属联谊会，广泛开展统战理论、统战政策的宣传教育，动员各界人士为杭州市发展外向型经济服务。

在1981年至1989年期间，市各民主党派、工商联主要负责人参加了一系列由市委和市委统战部召开的座谈会、民主协商会、小型谈心会等，就杭州市的大政方针和重大问题：如钱塘江沿江开发开放、房改方案、党政机构改革方案、《杭州市十年规划和“八五”计划》、反腐倡廉以及市级领导干部人选等，通报情况，进行协商，听取民主党派的意见建议。民主党派人士在人民代表大会和政治协商会议上积极提出建议，参与杭州市的经济、文化和民主法制建没。他们向市委、市政府提交的数百件专题报告和意见、建议，涉及杭州市的政治、经济、文化、体育、卫生、城建、环保、旅游、招商引资、体制改革等方面：诸如疏浚大运河，治理中、东河，改善市区交通，治理环境“脏、乱、差”，发展文化、教育、卫生和旅游事业等，为加快杭州经济建设献计出力，为市委、市政府和有关部门决策时参考提供了可靠有力的依据。

在1989年春夏之交的“政治风波”中，4月27日，市委副书记卢文舸向市各民主党派、工商联负责人通报了全国的政局和杭州的情况，并要求与会同志认真学习《人民日报》社论，《必须旗帜鲜明地反对动乱》的文章。市委统战部又先后10余次向市各民主党派、工商联负责人通报事件真相，传达邓小平关于维护稳定的重要讲话和党中央处理“政治风波”的英明决策，以及省、市委关于维护大局的指示。组织市各民主党派、工商联以及有关团体负责人学习中共十三届四中、五中全会精神，认清这场斗争的性质、根源和危害，消除疑虑，明辨是非。并在市各民主党派、工商联内部开展坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的教育。各民主党派积极响应和支持中央的举动，

以积极参政、议政的同时，各民主党派、工商联组织还积极开展各项活动，为经济建设服务。1987年3月，在市委统战部的协调下，市政协、市委统战部和市各民主党派、工商联在市工人文化宫联合举行为期半个月的“发挥优势，为经济建设和社会发展服务工作汇报”展览会，向社会展示统战系统为杭州市经济建设和社会发展服务的成果与经验。展览会共接待了市内外参观者3200余人，省、市领导王家扬、汤元炳、厉德馨、吴仁源、陆祖德、张学理等参观了展览。市各民主党派、工商联还多次在武林广场举办便民服务活动，组织民主党派成员中的专家、教授和有一技之长的成员，为市民群众提供法律、科技、医疗、税收和有关政策的咨询服务。不仅反映出市各民主党派、工商联在为社会主义现代化建设服务中取得的丰硕成果，也推动了中国共产党领导的多党合作事业的进一步发展，在社会上引起热烈反响。

市民革、民建、九三学社和工商联开展科技咨询、建筑设计和审核、建筑工程预算和决算等服务。市民革的中山科技咨询服务公司在1989年至1990年举办市政工程、汽车修理、铸造技术、安装工程预算、房屋修理、水利工程等专业技术培训班30期，结业学员904人。公司承接了福建省龙岩市登山公园、江西省新余市北湖公园规划设计和杭州高新技术开发区之江区块交通道路设计的咨询服务。市民建、工商联联合举办的基建咨询服务部，接受477项工程预、决算审核，为委托单位核减造价计741万元和大量建筑材料。并支持、协助城区和乡镇47家工商企业培训厂长、经理24人，技术员和生产管理人员58人，业务员158人。所创办的杭州《市场信息》受到省、市领导表扬和各界的重视。他们还向有关方面提供关于丝绸、茶叶、白菊花等收购、加工、保管、内销、外销的调查报告和建议38件，获优秀成果奖134项。市九三学社咨询服务部承接技术咨询82项，土建设计57项、建筑面积约11万平方米。其成员还到温州、台州地区8个县13家工厂进行经营管理和专业技术经验的咨询与指导。市民革、农工党、九三学社和致公党等党派举办医疗保健咨询、老年门诊、节日上街义诊、送医上门服务。从1982年至1989年，先后为老人、妇女、儿童和‘三胞”、华侨以及外国友人进行医疗咨询数万人，并为敬老院的老人、福利院的残障病人开展医疗咨询服务。

市工商联兴办了工商企业公司、对外经济服务公司。市民建、工商联及其经济实体与全国20余个省、市建立广泛联系，互通信息，形成购销网络；为杭州市地方产品丝绸、茶叶等开拓东北、华北、西南、西北市场；并为杭州市组织到部分生产原料和适销商品；推销积压、滞销商品，创税利600余万元；还协助市、区街道创办47家集体企业，安排一批待业人员，取得较好社会效益。

在开展对外活动方面，1984年，杭州市提出发展外向型经济的战略目标。为贯彻市委 “解放思想，抢抓机遇，开拓创新，加快发展”的思路，市各民主党派、工商联和台、侨、民族宗教等部门，发挥有广泛海外联系的优势，多渠道、多层次、多方式地开展海外联谊工作。通过探亲访友、信函往来，沟通大陆与海外的联系渠道，宣传我国对外开放政策，引进资金、技术、人才，促进祖国和平统一大业。

1985年，市民建、工商联和侨联引进眼镜工业先进设备和技术，开设合资公司，由所属对外经济服务公司与香港联合眼镜制造公司合资成立了“杭港眼镜制造工业有限公司”；同时引进纺织、印染先进设备和介绍“三来一补”(来料加工、来样加工、来件装配、补偿贸易)的加工业务。市致公党引进注塑、成塑等先进设备和尼龙丝织生产流水线，介绍出口粮食、中药和化工等产品。市各民主党派还致力引进港、台资金和外资。为棉纺工业引进高温高压染色机2台、高压化纤后处理设备4套、介绍来料加工灯芯绒210万码；还为外贸公司介绍客户成交出口蚕豆50吨，水银70吨，清水马蹄7万箱以及青春宝、双宝素、腰痛片等中成药。1986年，市致公党协助引进资金60万美元、119万港币和接受捐赠港币360万元。

三、贯彻中央决定，组织活动进一步发展

1989年12月，中共中央颁布《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度》，文件确定“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度”，重申“‘长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共’是中国共产党同各民主党派合作的基本方针”，在阐明“中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党”的同时，明确提出“各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟。是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党、是参政党”，“参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行”。文件下发后，中共杭州市委及时发出了“关于认真学习贯彻中共中央《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度》的通知”，对中共党组织与民主党派政治协商、民主监督的内容、形式和提案、议案的处理等作出具体15条规定。强调要加强同市各民主党派的政治协商，充分发挥民主党派参政议政、民主监督的作用，市各民主党派和工商联各项工作得到进一步完善和发展。各县（市）、区和市级有关部、委、办、局也都分别提出贯彻中央文件的实施意见或具体规定，从而极大地激发了民主党派、工商联为促进社会安定团结、祖国和平统一和两个文明建设作贡献的积极性。

为认真贯彻中央[1989]14号文件，中共杭州市委和有关部门还先后制定了《关于政治协商、民主监督的暂行规定》、《关于在政府工作中进一步加强同民主党派联系的意见》、《关于邀请民主党派负责人参加重大外事、内事活动的通知》等多个文件，明确规定全市重大问题一定要与市各民主党派、工商联和无党派人士进行协商。并对中共杭州市委召开民主协商会、座谈会（碰头会）的时间、内容和参加对象等问题以及民主监督的内容、形式等作出具体规定。为更好发挥参政党的整体作用，市委还决定由杭州市委统战部牵头，建立市各民主党派、工商联两个月一次的秘书长联席会议制度，以加强民主党派、工商联之间横向联系，起到沟通思想、联络感情、协调工作和交流经验的作用。

通过这一系列政策、措施的贯彻落实，市各民主党派成员和工商联会员进一步认识到民主党派作为参政党在国家政治生活中的地位和参政议政、民主监督的重要性，增强了作为参政党的政治责任感和历史使命感。1990年2月，市委书记吴仁源、副书记虞荣仁2次邀请市各民主党派、工商联主要负责人谈心，着重学习中共中央的文件。与会人员畅所欲言各抒己见，一致表示要充分发挥各自的优势和作用，为保持安定团结的政治局面、促进两个文明建设和祖国和平统一作出积极的贡献。7月7日，市委召开市各民主党派、工商联负责人座谈会，市委书记吴仁源在会上讲话，希望市各民主党派、工商联动员广大成员，积极参加杭州的社会主义现代化建设和改革开放，多出主意多提建议，进行有效的监督。1990年8月，市委召开杭州市统战、政协工作会议，参加会议的有市委、市人大、市政府、市政协，各县（市）、区委和政协，各县（市）、区委统战部、组织部以及市级机关、市属大专院校的中共党员领导干部等200余人。市委书记吴仁源在会上作报告，对做好统战工作提出要求：1.认真学习全国统战工作会议精神，深入进行新时期统战理论政策的宣传教育；2.党委要高度重视统战、政协工作，把统战、政协工作列入重要议事日程；3.积极举荐民主党派成员、无党派人士担任政府及司法机关领导职务；4.加强统战部门的自身建设，支持统战部门工作。市委统战部部长陆祖德传达全国统战工作会议精神，市委副书记虞荣仁就如何传达贯彻会议精神提出要求。根据全市统战、政协工作会议精神，各级统战机构也得到进一步加强。市和区、县（市）以及乡、镇、街道都明确了分管领导和归口部门，确定了专职和兼职统战干部（委员）。

在中共杭州市委的推动下，1990年，市各民主党派、工商联普遍掀起学习、贯彻《意见》的热潮。市各民主党派、工商联负责人全年参加市委、市政府主持或委托有关部门主持召开的民主协商会、通报会7次，就杭州市的经济建设、钱江外商投资区和有关人事任免进行协商；在市政协五届四次全会和市七届人大五次会议上，市各民主党派、工商联成员中的人民代表和政协委员有824人（次）提出提案、议案369件，对杭州市调整产品结构、改善投资环境、简化审批程序、加强物价管理、强化社会治安以及西湖风景区墓葬管理等问题，提出意见建议，受到市委、市政府和有关部门的重视。市各民主党派、工商联先后召开代表大会，选举产生新一届领导班子，7个民主党派共选出市委委员240人，正、副主委36人，其中新当选的市委委员83人，占委员总数的34.6％。

为更好地发挥民主党派和无党派人士政治协商、参政议政、民主监督的作用，1991年，市政府提出关于在政府工作中进一步加强同民主党派联系的7条具体措施；如市政府召开有关会议，可邀请市各民主党派、工商联主要负责人和无党派民主人士列席；市政府编印的有关文件、资料，同时分送市各民主党派、工商联等。经市委统战部协调，市经委、教委、城乡建委、科委、贸易局、卫生局、文化局和市台办、侨办等部门与市各民主党派、工商联建立的对口联系制度更加经常和规范。同年，市委统战部还抓了学习贯彻中共中央关于调整工商联政策的指示。一年中参加市委、市政府主持召开的协商、通报会7次，就杭州市“八五”计划和十年规划、改革开放、统战政协工作和重要人事安排等问题进行协商。在市七届人大六次会议和市政协五届五次全会上分别提出议案14件、提案218件。通过调查研究，写出调查报告和意见建议42份，其中，《关于提高工业经济效益的几点建议》、《关于农村医疗卫生网点的调查》等材料受到市政府和有关部门重视。4月，由市委、市政府统一安排，市各民主党派、工商联进一步理顺了民主监督渠道，通过与政府部门的对口联系，把人民群众反映最强烈的热点、难点问题传递给政府。担任市人大代表、市政协委员的民主党派成员和工商联会员，通过议案、提案监督政府工作。市各民主党派、工商联还抽调部分骨干参加市政府组织的为期1个月的“纠风治乱”大检查。

根据“中央调整工商联政策的指示”精神，1991年7月，中共杭州市委、市政府召开市级40个有关部门负责人会议，传达中央精神，支持市工商联实行职能转变，使工商联成为以统战性为主，兼有经济性、民间性的人民团体，主要做非公有制经济代表人士的思想政治工作，同时做好同业公会平稳过渡工作。支持工商联开展对个体户、私营企业调查研究和积极物色非公有制经济代表人士等工作。1992年 8 月，为了切实加强工商联工作，支持工商联实现职能转变，市委、市政府办公厅转发《市委统战部关于贯彻中共中央[1991]15号文件的实施意见》，就支持工商联充分发挥民间商会作用，进一步加强对工商联领导，帮助工商联搞好自身建设等方面提出具体要求。

为加强民主党派成员的学习培训工作，1991年10月，市委批准建立杭州市社会主义学院，作为民主党派的联合党校，专门负责民主党派成员培训工作。同时市委统战部与组织部及市委党校联合举办了为期一个月的首期民主党派、无党派人士读书班。1991年至1992年，市社会主义学院共举办为期半个月至一个月的市各民主党派、工商联领导干部，支部（支社）负责人、中青年骨干、非公经济代表人士研讨班、读书班、培训班4期，152人（次）参加学习，举办统战工作业务培训班1期，市，区、县（市）委统战部干部，乡镇街道分管书记、统战干部，市有关部、委、办、局，大中型企、事业单位和大专院校的组织宣传处长、统战干部35人参加学习培训。至1992年底，市各民主党派、工商联加强对成员的思想教育，全年共选派82人参加省社会主义学院学习。市委统战部与市各民主党派、工商联共联合举办爱国主义教育系列讲座和报告会12次，4000余人次参加。

邓小平南方谈话和党的十四大后，全市统战系统认真学习邓小平视察南方重要谈话和中共十四大精神，结合贯彻《90年代统一战线部门工作纲要》，进行解放思想大讨论。市、县（市）、区委统战部和市各民主党派、工商联结合本地区、本单位实际情况总结回顾改革开放以来为经济建设服务的情况，探索新形势下为经济建设服务的新路子。通过县（市）、区统战部部长横向联系会，市各民主党派、工商联负责人座谈会，全国15城市统战工作横向交流会的交流和探讨，促进了思想解放，统战工作思路开始有新的变化：1.统战工作由务虚向务实转变；2.为经济建设服务由间接向直接转变；3.由单纯讲社会效益向既讲社会效益又讲经济效益转变。市各民主党派、工商联认真学习邓小平视察南方重要讲话和中共十四大精神，进行解放思想大讨论，牢固树立为经济建设服务的指导思想，努力加强自身建设，积极发挥参政议政和民主监督作用。全年参加市委、市政府召开的协商会、通报会、谈心会12次，就杭州市制订和实施超常规、跳跃式经济发展战略、重要人事安排和加强统战工作等问题进行协商。在市八届人大一次会议和市政协六届一次全会上提出议案、提案352件，同时围绕杭州市经济建设中的重点、热点和难点问题积极开展调查研究，共写出调查报告48份，其中《关于祥符水厂水质污染情况的调查》、《关于振兴纺织工业的几点建议》、《关于科教兴农机制建设的调查》、《发展民间商会优势，为我市扩大开放服务》等受到市政府和有关部门重视。其中以各民主党派市委会名义提出的百余件集体提案，受到了中共杭州市委、市政府的高度重视。对这些集体提案，中共杭州市委、市政府主要领导人亲自批阅，有的还提交市委书记或市长办公会议讨论并应邀列席市长办公会议(扩大)、市政府常务会议、市政府全体会议，参与全局性改革措施、某些法规性文件以及人民群众切身利益的重大问题的研究和讨论。会后，各民主党派继续围绕改革开放、经济建设、廉政建设、社会发展和人民群众关心的热点问题，开展专题调查研究，提出意见和建议，积极发挥参政议政、民主监督作用。20世纪90年代以来，市各民主党派、工商联先后写出各类调查报告412篇。专题调查研究活动进一步深化和发展，从单独进行或数个单位联合进行，发展到各民主党派市委会与市委、市政府的有关部门联合进行调研，使专题调研活动更深入，调研报告质量更高，更有针对性和可操作性。

市委、市政府和有关部门还聘请民主党派、工商联和无党派人士187人次担任党风党纪监督员、廉政执法监督员、物价检查员、教育督导员、医德医风监督员、工商行政监督员、特约审计员和人民陪审员。其中（1990年），推荐民主党派、工商联人士担任市、县（市）区的特邀监察员81人，特约检察员11人，特约审计员13人，教育督导员5名，财税廉政监督员5名，合计有特约“五员”115名。应聘担任上述职务的民主党派成员、无党派人士本着“肝胆相照、荣辱与共”的精神，积极参与政治协商、民主监督工作，提出许多意见建议，对促进全市两个文明建设和党风廉政建设发挥了积极作用。

1992年是市人大、市政协换届年。为了坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强党同民主党派和无党派人士合作共事，市委要求市委统战部集中精力做好以下工作：1.配合市政协换届工作。，极物色、考察政协委员人选。在500余名六届委员中，安排民主党派、工商联和台、侨、民族宗教界委员300余人。增加安排经济、科技界人士和非公有制经济代表人士，并安排港澳政协委员5名。同时，积极做好市人大换届中党外代表人士的推荐协商工作，举荐民主党派成员和无党派人士担任市人大代表、人大常委会委员和人大副主任的候选人。2.做好杭州市的全国、省人大党外代表和全国、省政协委员的协商、推荐、考察工作。3.配合做好全国、省级民主党派换届中杭州市的委员、候补委员人选的调查、考察工作。4.加强对党外干部培训工作，市社会主义学院举办了2期民主党派和无党派人士培训班，初步建立一支党外后备干部队伍。

为了加强同无党派人士的合作共事，全市各级党委和统战、组织部门重视做好党外人士的培养和举荐工作。1、选配党外人士担任政府部门领导工作有所突破。市级政府部门配备了5名党外领导干部，各县（市）、区政府也先后安排党外人士担任领导职务。全市有40余名党外人士担任各级政府部门的领导职务。同时，各级党委对担任职务的党外人士政治上信任，工作上支持，生活上关心，使他们在领导岗位上发挥作用。2、重视党外后备干部队伍建设。在调查考察的基础上，市和县（市）、区初步物色了一批党外后备代表人士，并通过一定形式对他们进行培养和教育。3、积极做好市人大、市政协换届工作中的党外人士政治安排工作。1992年，市政协换届后，增加了经济界、科技界和非公经济代表人士的数量，并首次安排了4名港澳籍委员。

至1992年底，全市（不包括企事业单位）的兼职统战干部（委员）共有700余人。1990年至1992年，市各民主党派、工商联为提高整体素质、强化参政议政能力，进一步加强自身建设，每年都要各自举办领导班子、中青年骨干、新成员的学习班、培训班。共举办各类学习班、培训班34期，近2000余人次参加学习培训。

市各民主党派、工商联积极为经济建设和社会发展服务。至1992年底，市各民主党派举办的学校设班3000余个，毕、结业学员达23.7万余人。市各民主党派、工商联开展经济科技、文教医卫、建筑设计等咨询服务项目达8800余项，为国家和集体节约资金2.57亿元；有偿服务收入650余万元；开展医疗门诊、“光明工程”，共有17.31万人次得到诊治。市各民主党派、工商联机关和成员在历次抗台、抗洪、扶贫救灾、“光彩事业”、“春风行动”、支边等活动中，共捐款5300余万元人民币、10万美元，捐赠各类图书1万余册，被毯、衣服2万余件，共吸纳安置下岗人员1.41万余人。

为了推动和开展海外统战工作，1989年起，全市7县（市）、5区都相继成立了“三胞”亲属联谊会或台胞、台属联谊会。1992年12月，杭州海外联谊会成立。这是杭州各界人士同港、澳、台同胞、海外侨胞、外籍华人密切联系、增进友谊、加强合作的民间团体，旨在为杭州的经济发展和改革开放服务，为“统一祖国，振兴中华”服务，市委统战部部长金裕松任会长。市各民主党派、工商联在广泛开展海外联谊、促进祖国统一方面表现出极大热情和积极性。1990年，市委统战部通过接待海外政治上有影响、经济上有实力的“三胞”，介绍项目与有关部门洽谈，引进外资800万美元，用以建设灵隐大安停车场，引进外资100万美元建立杭州华鼎技术实业有限公司等。至1992年底，市各民主党派市委会机关及其成员接待港、澳、台同胞50余批，2380余人次。引进投资项目近20个，累计引进资金3500余万元人民币、4000余万美元。杭州市工商联与26个国家和地区的70余家工商社团建立联系和交往。

中共杭州市委、市政府坚持统一战线为经济建设、改革开放和社会主义市场经济服务的方针，积极支持民主党派和工商联发挥人才荟萃和联系广泛的优势，为社会主义物质文明、精神文明和实现祖国统一大业服务。全市各民主党派、工商联充分发挥自身优势，紧密结合各项工作，通过咨询服务、人才培育、智力支边、为引进外资穿针引线等多种形式，为改革开放、搞活经济、发展外向型经济和发展生产做了大量工作，取得一定经济效益和社会效益，受到社会各界赞誉和各方面肯定。同时许多民主党派成员在各自岗位上也做出了积极贡献，涌现出一批党外人士中的先进和模范人物。

（执笔  马保舜）