第五次党代会的召开与“八三整党”

第五次党代会的召开与“八三整党”

中共杭州市委组织部

1983年，杭州发生了两件大事：一是中国共产党杭州市第五次党代表大会召开，二是在全市范围内进行了整党工作。这是20世纪80年代上半期杭州政治生活中的两件大事，其对改革之初的杭州政治建设与党的思想组织建设的全面完善和改革开放新局面的顺利形成，都具有重大的历史意义。

 一．中国共产党杭州市第五次党代会的召开

从1970年10月中共杭州市第四次党代会召开后的13年间，杭州市的各级党组织经历了艰难曲折的道路。文化大革命使杭州市的党组织和政权建设受到了极大削弱，大批干部和群众无辜遭受迫害，民主和法制被肆意践踏，党的优良传统和作风在相当程度上被毁弃。党的十一届三中全会以后，中共杭州市委在党中央的统一领导下，把工作重点转移到以经济建设为中心的轨道上来，并在政治思想战线上全面拨乱反正，开展了“揭批查”斗争，平反冤假错案，全面调整社会关系，政治建设开始向正常化方向恢复和发展。

随着形势的好转，市委决定积极筹备召开中国共产党杭州市第五次代表大会。1980年5月22日，市委为召开中国共产党杭州市第五次代表大会，下发了《关于贯彻执行市委〈关于召开中国共产党杭州市第五次代表大会的决定〉的几点具体意见》，就代表分配、代表比例、代表产生等问题进行了明确。在代表名额的分配问题上，根据中央关于召开十二大决议的精神，按照1979年底党员数和党员分布情况，同时考虑到四化建设的需要，对党员较少的单位，代表名额适当增加；而对党员较多的单位，代表名额适当减少。要求全市平均216名党员选一名代表，其中七个县选出代表247名，平均448名党员选一名代表；各城区党员1.1万多名，分配代表55名，平均217名党员选一名代表；市属各系统、各单位党员4万名，分配代表434名，平均92名党员选一名代表。一些市属局党员比较多，代表名额适当增加。有些局只有十多名或几十名党员，考虑到四化建设的需要，也分配了代表名额。为了使党的领导机构能够适应社会主义现代化建设繁重任务的需要，保证党的路线、方针、政策的长期连续性，对年事已高、丧失工作能力和生活自理能力的老同志，不再考虑安排市党代会的代表候选人。随后党代表的选举在全市铺开，经过层层选举，共选举党员代表670名（其中女代表123名，占18.4%），候补代表65名（其中女代表10名），代表中年龄最大的75岁，最小的24岁；入党最早的1927年，最迟的1982年；正式代表平均年龄47岁，候补代表平均年龄46岁。

与此同时，党的十二大的召开以及1983年5月国务院批准了杭州城市总体规划，确定杭州为全国重点风景旅游城市和历史文化名城。这就要求杭州市委遵循党的十二大和二中全会精神，讨论和确定全市“两个文明”建设的目标和任务，讨论如何按照党中央决定进行整党，把全市各级组织建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心。党代会召开的条件进一步成熟。

经过紧张的筹备，1983年11月3日至8日，中国共产党杭州市第五次代表大会在杭州召开。会议从670名正式代表中选出54人组成了大会主席团，选出16人组成了代表资格审查委员会，并设大会秘书长1人。大会听取和审议了厉德馨代表中共杭州市第四届委员会所作的题为《进一步开创杭州工作新局面》的工作报告，通过了中共杭州市第四届委员会工作报告的决议，选举产生了中共杭州市第五届委员会和中共杭州市纪律检查委员会，大会选出中共杭州市第五届委员会委员40名，候补委员6名。

大会确定了杭州的建设目标：把杭州建设为成美丽、清洁、文明、繁荣的社会主义风景旅游城市。要求做到：风景优美、环境整洁；科学发达、文化昌盛；经济繁荣、供应丰富；文明礼貌、社会安定。大会还就城市建设，思想政治教育，特别是反对精神污染、党的自身建设等问题进行了广泛讨论，并作出了相应决定。大会鲜明地提出要在全市党员和干部队伍中树立正气，反对歪风邪气。大会号召全市共产党员高举马克思列宁主义、毛泽东思想的伟大旗帜，在党中央和省委的领导下，团结和带领广大群众，振奋精神，满怀信心，坚毅不拔，开拓前进，为进一步开创杭州工作的新局面努力奋斗。

随后召开的中共杭州市第五届委员会第一次全体会议选举产生市委书记、副书记、常委。选举厉德馨为市委书记，钟伯熙、张浚生、许行贯、杨招棣为副书记，厉德馨、钟伯熙、张浚生、许行贯、杨招棣、邵思忠、孔宪连、李志雄、曹征南、周行、丁可珍（女）、马光武、许运鸿、周玉玲（女）为市委常委。中共杭州市第五次代表大会选举成立了杭州市纪律检查委员会，在第一次全体会议上，选举孔宪连为书记、赵德祯、曲万业为副书记，孔宪连、赵德祯、曲万业、王培育（女）、陶光宇、孙振华、徐兴让为常委。

第五次党代会是杭州党组织历史上一次重要的代表大会。它总结了历史经验和教训，确立了杭州的建设目标和方针，使杭州党组织的活动得以正常开展，并为全市人民指明了前进的方向，意义重大，影响深远。

二．全市整党工作的开展

1983年10月，中共十二届二中全会通过了《中共中央央关于整党的决定》，决定进行一次全面整党。这次整党的基本任务是统一思想，整顿作风，加强纪律，纯洁组织。统一思想，就是进一步实现全党思想上政治上的高度一致，纠正一切违反四项基本原则、违反十一届三中全会以来党的路线的“左”的和右的错误倾向。整顿作风，就是发扬全心全意为人民服务的革命精神，纠正各种利用职权谋取私利的行为，反对对党对人民不负责任的官僚主义。加强纪律，就是坚持民主集中制的组织原则，反对无组织无纪律的家长制、派性、无政府主义、自由主义，改变党组织的软弱涣散状况。纯洁组织，就是按照党章规定，把坚持反对党、危害党的分子清理出来，开除出党。

《中共中央关于整党的决定》下发后，杭州市立即组织市属六个县、三个区的党委常委进行学习，明确整党的意义、任务、要求、步骤和方法，统一思想，消除顾虑。杭州市第五次党代大会认真讨论了全面整党问题，认为决定为全面整党规定了基本方针、基本任务、基本政策和基本方法。这次整党，是我们党在新的历史时期为夺取新的伟大胜利所采取的一个重大步骤，是实现党的十二大确定的宏伟目标，把我国建设成为现代化的、高度文明、高度民主的社会主义国家的根本保证。“一定要坚决地、创造性地执行中央这个决定，下决心把全市各级党的组织整顿好、建设好。”大会要求各级党委要组织全体党员认真学习中央的整党决定和中央规定的整党学习文件，特别要学习好《邓小平文选》，对党的现状进行认真的调查分析，认真搞好整党试点。

会后，各基层组织认真组织党员学习《决定》精神和邓小平同志、陈云同志的重要讲话，并结合贯彻中央十二届二中全会，省六届七次扩大会议和市五次党代大会的精神，采取开县委扩大会、四级干部会或工作会议等形式，用三至五天的时间，集中轮训支部书记以上的党员干部，到1983年11月底，这一工作基本完成。1983年12月，各部、委、办、局、公社、街道又集中了三至六天时间对全体党员进行了轮训，把整党决定的精神传达到了全市每一位党员。

在学习、轮训的基础上，1984年9月6日至10日，杭州市委召开了整党工作会议。市委书记厉德馨作了整党动员报告，市委副书记许行贯对全市的整党工作作了部署，市委还专门成立了整党办公室。市委、市直机关和各城区的整党工作迅速展开。

杭州市的整党工作开始于1984年9月，到1986年底基本结束，历时3年。全市自上而下分三批进行：第一批是市委和市直各部、委、办和有下属单位的局（公司）、各城区机关；第二批是没有下属单位的市直机关和各县机关以及部分企业单位；第三批是城市、农村的所有基层单位。全市有8614个单位的党组织，共213620名党员，参加了这次整党工作。

整党工作大体上分三个阶段实施：第一阶段是学习文件，边整边改。主要是组织党员认真学习中央的整党决定，中央整党工作指导委员会关于整党工作基本要求的通知，以及胡耀邦同志在十二大报告中的第六部分。通过学习，提高对新时期加强党的建设重要性的认识，端正对整党的态度，明确这次整党的基本方针、基本任务、基本政策和基本做法。在此基础上，对党员着重进行党的性质、纲领和为人民服务宗旨的教育，增强党性，加强纪律性；第二阶段是集体对照检查。主要是学习胡耀邦同志十二大报告的第二、三、四部分和邓小平同志《建设有中国特色的社会主义》，赵紫阳同志关于《当前的经济形势和经济体制改革》的报告，学习中央关于经济体制改革、科技体制改革、教育体制改革等决定和中共中央〔1985〕一号文件，把广大党员的思想更好地统一到党的总任务、总目标上来，统一到党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策上来。在学习提高的基础上开展对照检查，对照检查按照先集体后个人，先领导干部后党员群众的方式进行。党员个人的对照检查，主要检查自己在党性、作风、纪律方面存在的问题；第三阶段，进行组织处理和党员登记，主要是组织党员认真学习党章和《党内政治生活的若干准则》，学习毛泽东同志《为人民服务》和陈云同志《怎样做一个共产党员》等文章，进一步提高觉悟，提高对党员标准的认识，在各方面发挥先锋模范作用，争取做新时期的合格党员。以党员标准和义务来衡量，认真总结整党以来的进步方面，提出下一步努力方向。同时，进行组织处理和党员登记工作。对少数不符合党员标准而缓期登记或者不予登记的同志，做好思想教育工作。

在全面整党中，市委按照中央确定的整党工作的四项任务，从纠正群众反映最强烈的不正之风入手整顿党风。1984年10月，市委向全市党组织发出的《关于坚决纠正当前出现一些不正之风的通知》指出：“改革一定要坚持，经济一定要搞活，纪律一定要严明，不正之风一定要纠正”。在整党中，市委认真查处了上城区一些领导干部挥霍公款大吃大喝事件。杭州的举动，获得了中共中央整党工作指导委员会办公室的表扬，并在新华社发表的专门报道上加了“必须刹住这股歪风”的按语。

1985年5月27日，中共杭州市委召开第二批整党动员大会。市属全部企事业单位和各县（区）以上党政机关从6月初开始进行整党。7月10至12日，中共杭州市委召开各县整党工作座谈会，传达省委整党工作会议精神，交流各县（市）开展整党工作的情况，研究部署了清理“三种人”的工作。8月16日至17日，中共杭州市委召开市区第二批整党工作经验交流会，交流市区基层党组织开展整党工作的情况，并对把整党工作引向深入提出了要求，强调要把理想、宗旨、纪律教育作为这批整党的中心环节，重点抓好党委和支部两级领导班子建设。

杭州第三批整党工作是农村村级单位的整党。1986年 5月31日，市委召开第三批整党工作会议，对农村村级单位的整党工作进行了研究和部署。市委副书记许行贯在会上就这次村级单位整党的意义、指导思想和步骤、方法，作了阐述和部署。参加这两级整党的单位共6577个，党员135，310名，占全市党员总数的63%。同年8月5日至7日，市委又召开了各县整党办公室负责人和市赴县整党联络组组长参加的整党工作会议，交流农村村级单位整党试点经验，研究和部署第二阶段全面开展村级整党工作。9月16日至17日，市委召开农村整党工作会议，部署第三阶段农村整党工作的任务，强调要坚持整党促进、保证农村改革和经济发展的方针，围绕农村改革和发展商品经济，下大力气把农村党的基层组织进一步调整建设好，使之成为团结和带领广大群众共同勤劳致富的坚强核心。10月4日，市委召开农村整党工作座谈会，强调村级整党一定要坚持高标准、严要求，根据党的十二届六中全会精神，把加强党的组织建设，选配好领导班子摆到重要位置，善始善终全面完成整党任务，巩固和发展整党成果。12月16日，市委召开各县整党办负责人会议，就解决农村整党遗留问题等工作作了部署。

在乡、村两级整党工作中，市委和各县（区）委自始至终坚持以正面教育为主的方针，采取学文件、上党课、表彰先进，请英模作报告，收看先进人物录像等多种形式，比较系统地进行了党的宗旨、理想、纪律和政策等教育。为强化学习效果，市委整党办公室邀请鲁冠球、钱富生、黄仲虎、卢心寄，鲁灿新、杨启良、王安新和展亚平、徐高虎、陈天兴、石秋香、林谋利等先后组成了“优秀党员事迹”和“英模先进人物”报告团，赴余杭、临安、淳安、建德、桐庐、富阳等县作巡回报告。为搞好整党工作，市委及七县县委共抽调7000余名机关党员干部，组成近400个整党联络组，深入到乡、村帮助基层搞好整党，并结合整党工作，进一步加强了基层党组织的领导班子建设。通过学习培训，健全党内生活制度，按照干部“四化”要求，把一些党性强、作风正派，能带领群众坚决执行党的现行政策的中青年党员，选进了领导班子，提高了党组织的战斗力。并根据有利于生产建设、有利于密切党群关系、有利于开展党的活动的原则，按照工作需要和行业特点，改进了党的基层组织设置，进一步适应农村改革和经济发展的需要。在整个教育过程中，始终注意了正确处理整党工作同改革、经济工作的关系，基本做到了互相结合，互相促进。坚定不移地贯彻执行搞活农村经济的一系列政策，教育党员树立发展商品经济的观念，有力地推动了农村改革和社会主义商品经济的发展。

在整党工作中，全市坚持从纠正群众反映最强烈的不正之风入手，查处了42起严重以权谋私和严重违法乱纪案件，对2413名犯有各类错误的党员进行了组织处理，其中不予登记的311名，缓期登记的975人，开除党籍155名，留党察看284名，其他党纪处分688人。在村级整党中，按照干部“四化”要求，改选村党支部3572个，调整充实支部领导班子1606个，新建支部372个，并查处了216名犯有严重违法乱纪、严重以权谋私的党员，较好地解决了党内存在的主要问题。与此同时，在村级整党中，大多数单位还进行了清理财务的工作，党员和干部带头归还长期拖欠的公款、公物，带头为群众办实事，受到农民群众的欢迎。

1987年，全市各级党组织按照党中央和省委有关文件精神，围绕“一个中心，两个基本点”，对本单位的整党工作进行了认真的回顾。在充分肯定成绩的基础上，查找问题，并采取措施，从思想上、作风上、纪律上、组织上进一步发展整党成果。首先，组织全市党员学习中央一至六号文件，采取上党课、报告会、轮训等多种形式，对党员进行坚持两个基本点的教育、艰苦创业勤俭建国的教育、深化改革的教育。二是认真开展整党工作检查，及时处理整党中的遗留问题。市委整党办配合各县委整党办，对183名暂挂的党员逐个进行分析排队，抓紧作了处理；对犯有“两个严重错误”，尚未作出处理的党员，组织力量进行查处，及时结案，对农村拖欠公款的党员，加强督促检查，还清欠款；特别是对少数整党搞得不太好的单位，进行了必要的补课。三是组织全市各级组织部门对党员登记表和组织处理的材料进行检查，总结和介绍一些单位的经验。对手续不全、材料不齐的组织处理材料作了补充，对漏缺有误的党员登记表作了纠正。四是认真做好了全市整党文件材料的归档工作。

1987年9月，市委下发《关于我市整党工作基本结束的通知》，对全市整党工作做了总结，这次开始于1983年的整党工作基本结束。

通过整党，全市各级组织在思想、作风、组织、纪律四个方面的建设都有促进，为新时期党的建设的加强和发展打下了较好的基础，有效地提高了党员的思想政治素质，增强了抵制资本主义、封建主义腐朽思想侵蚀的能力，提高了贯彻执行十一届三中全会以来的党的路线、方针、政策的自觉性。但是这次整党与党内外广大群众对它寄予的期望存在一定差距，党内出现的不正之风也未能从根本上得到解决。

（执笔  陈钢钢）