建党百年 杭州故事：“数智”为舟竞风流——寻访城市大脑的诞生和发展

   建党百年 杭州故事：“数智”为舟竞风流——寻访城市大脑的诞生和发展

作者：郑晖

每一次科技革命和产业革命，都会推动城市文明前进一步。蒸汽机时代，城市的标志是修公路；电力时代，城市的发展是铺电网。

身处互联网时代，当数据成为重要的资源，城市需要构建一个数据大脑来再一次提升文明。就如160年前伦敦第一次建设地铁，135年前曼哈顿第一次建设电网，“城市大脑”将成为一个全新的城市基础设施，是中国献给世界的一份礼物。

当城市装上“大脑”，会产生怎样的奇妙反应？2021年初，杭州“城市大脑”数字界面亮相，集成“先离场后付费”“先看病后付费”“多游一小时”“非浙A急事通”等38个应用场景，把“城市大脑”打包装进市民手机。

这是杭州“城市大脑”顺应世界新一轮科技革命和产业革命浪潮提升治理效能的最新成果，也是这座城市从数字化到智能化再到智慧化不断前行的生动截面。

2016年，杭州在全国首创“城市大脑”。在此推动下，杭州探索城市数字化建设的步伐不断加快。据最新发布的《中国城市数字治理报告（2020）》，杭州数字治理指数居全国第一，正在成为中国“最聪明的城市”。

数智杭州

红色档案

让城市会思考 让生活更美好

2016年10月14日《杭州日报》4版刊出了一则消息《杭州上演真实科幻大片，用人工智能ET治理城市》，其中写道：

昨日，在云栖大会上，杭州市政府公布了一项“疯狂”的计划：为这座拥有悠久历史的城市，安装一个人工智能中枢——杭州城市数据大脑。

 ......

据悉，城市大脑的内核采用阿里云ET人工智能技术，可以对整个城市进行全局实时分析，自动调配公共资源，修正城市运行中的Bug，最终将进化成为能够治理城市的超级人工智能。

这看起来像是一个“不可能完成的任务”。不过，在开明、富有创新精神的杭州市委、市政府支持下，一批中国顶尖的人工智能科学家们已经撸起袖子开干了。他们来自阿里云、富士康、依图科技、数梦工场等13家企业。

而事实上，早在2016年9月，城市大脑交通模块已经在萧山区市心路投入使用。初步试验数据显示：通过智能调节红绿灯，道路车辆通行速度平均提升了3%至5%，在部分路段有11%的提升，真正开始了用大规模数据改善交通的探索。

“世界上最遥远的距离是红绿灯跟交通监控摄像头的距离，它们都在一根杆子上，但是从来就没有通过数据被连接过。”王坚不止一次在演讲中这样说。数据不通，则交通不畅，这既浪费了城市的数据资源，也加大了城市运营发展的成本。

城市大脑在杭州启动，诞生之初就已明确了它的使命——解决城市“四肢发达，头脑简单”的弊病。

于西湖区灵隐街道青芝坞慢生活街区出入口的“智慧灯杆”，具备实时监控、呼叫对话、环境监测、信息发布等功能

从此，“城市大脑”这个词跃入人们的视野。那时，谁也不曾想到，它将会给杭州人民带来如此巨大的改变。

这应该是城市大脑从研发到实践最早期的探索。

从治“堵”到治“城”

“城市大脑”什么样？能解决什么？能带来什么？

2017年11月9日，《人民日报》上刊登了阿里巴巴集团技术委员会主席王坚的一篇题为《“城市大脑”让数据资源比土地资源更珍贵》的文章，清晰地提出了对“城市大脑”的设想：

城市大脑要做的，就是以互联网为基础设施，利用丰富的城市数据资源，对城市进行全局的即时分析。用城市的数据资源有效调配公共资源，不断完善社会治理，推动城市可持续发展。未来，在城市发展中数据资源将会比土地资源更重要，这是城市大脑的基本思考。

2017年7月，杭州城市数据大脑上线运行，主要利用大数据、云计算和人工智能，解决城市发展问题，建设智慧城市。

2018年12月7日，是杭州市旅委旅游经济实验室主任傅卫权难忘的日子。这天，杭州市公安局有关人员和他来到云栖小镇，现场对接数据。这一刻，傅卫权盼了三年。此前，为打通游客住宿数据，两个部门一直在努力，但苦于没有数据交换机制，一直未能实现目标。加入城市大脑旅游专班后，问题迎刃而解。

2018年12月28日，发布了城市大脑（综合版）2019。

这一次的价值在于，由数据局、公安局等多部门、单位以及区、县（市）组成了包括旅游专班在内的17个专班、100多名常驻人员搬进了云栖小镇进行“百日攻坚”行动。“从专班正式入驻云栖小镇到正式发布，刚好2个月的时间。大家基本上是一天当两天用，专班成员还被误认为是在创业。”王坚笑着描述“百日攻坚”行动专班成员的工作状态。其实，对于杭州而言，这何尝不是城市的一次创业，把原先一个个想都不敢想的数据孤岛逐一打通。

让数据多跑路、百姓少跑路，“最多跑一次”政务服务改革已经验证了数据在未来城市发展中的资源属性。在王坚看来，城市大脑（综合版）2019的正式发布，意味着城市大脑终于有了中枢系统，过去单个部门不能为百姓提供的服务，如今可以提供了。

紧接着，2019年拉开了由治堵向治城转型的序幕，城市大脑建设也进入推广应用的关键之年，完成11大系统、48个应用场景建设，61个单位的数字驾驶舱正式上线。其时，王坚这样说：“这不是一次简单的升级、延伸和改进，这是对杭州创新能力的一次挑战，挑战原来自己设定的‘天花板’。需要一次涅槃式的突破，城市大脑才会破壳而出。”

至此，城市大脑在人们的生活场景中全面铺开。

杭州城市大脑·梅城平台

4年来，从信息化到智能化再到智慧化，“城市大脑”的应用领域不断扩展，以交通治理应用为突破口，不断拓展深化警务、交通、城管、文旅、卫健、房管、应急、市场监管、农业、环保、基层治理等11大系统、48个应用场景，努力推动了城市管理向城市治理转变，并让杭州成功实现多个全国甚至全球第一：第一个实施“无杆停车场”、第一个实现“急救车不必闯红灯”、第一个利用数据计算后有序放宽“限行措施”、第一个利用“延误指数”作为交警 KPI工作目标、第一个创设“数字公园卡”、第一个实现“入园入住无须排队”、第一个实施“医后最多付一次”。

“接入数据不再是问题，数据拿来做什么，才是杭州城市大脑建设者当前思索的问题。创新之花，在你曾经意想不到的地方不断开放。”在王坚看来，这一次城市大脑的涅槃式生长，让数据真正用到了城市管理和民生痛点的解决之道上。

城市会“思考”，治理更高效

基于云计算、大数据、人工智能综合方案的有力支撑，杭州已经通过给城市安装“数据大脑”，让数据为社会产生价值，使杭州变成了一个会思考的城市。

城市大脑不仅是技术进步的产物，更是城市发展的产物，对于杭州打造“全国数字治理第一城”的目标有着深远的意义。

2019年末，杭州市委十二届八次全体（扩大）会议明确提出：杭州要打造“全国数字经济第一城”，也要打造“全国数字治理第一城”，织就指尖上无所不包、无处不在、无时不有的“感知网”，让生活工作在杭州的人们持续享受数字时代的红利，为全国乃至全球大城市治理数字化提供系统解决方案。

2020年初，突如其来的疫情是对城市治理能力的一次大考，一座城市的治理能力决定了答题的思路和水准。

 2月7日晚，在市委、市政府的整体谋化下，杭州余杭区联合钉钉、支付宝上线了全国首个健康码——“余杭绿码”。余杭居民先行先试，能凭着手机里的绿码出行、复工。2月11日，杭州健康码在支付宝率先上线，首创红、黄、绿三色动态健康码模式。

你是谁？你从哪里来？你要去哪里？疫情期间的三大“拷问”，最终用健康码给出了红绿灯一样的明确指示。看似简单的健康码，最终依靠数字化的办法，让因为疫情“关”上门的每一个人，不再是一座座信息孤岛，城市运行管理也拥有了可靠有力的数据支撑。

控疫情还是保经济，在杭州不再是一道单选题。数字治理也从杭州“码”上出发，跑出了中国速度。7天时间，健康码从杭州余杭区推广到全市、全省、全国。

疫情防控期间，健康码从杭州走向全国

在大数据、互联网、人工智能越来越普及的时代，疫情防控阻击战体现出许多新特点、新趋势。2月，杭州创造性地建设了网上申报复工平台，并诞生了健康码管理理念。“红黄绿”三色二维“健康码”在疫情防控和有序复工等关键时刻，支撑了社会稳定运行与政府公共治理，令人印象深刻。

数据显示，2月20日，复工平台上的申请企业就已经接近20万家，申请杭州健康码的人数已经突破1000万。政企实现如此紧密的连接，是以往任何城市、任何时候都没有做到过的。

这也为构建新型的“亲清”政商关系创造了千载难逢的机遇。以此为契机，在疫情防控阻击战中，3月2日杭州政商“亲清在线”数字平台正式上线。数据显示，上线一周时间，截至3月9日20点，平台累计为11.4万家企业、37.1万员工兑付补贴3.36亿元。

亲清在线

在特殊时期应运而生的“亲清在线”，虽是应急之策，却离不开杭州长期的数字化能力建设、智慧城市建设等作为基础和支撑。可以说，在疫情防控和复工复产中，杭州数字化公共治理手段功不可没。而这背后关键是政府部门“互联网+”思维和能力，这也是此次防疫工作给数字治理的关键启示之一。

2020年4月30日，杭州城市大脑指挥部、城市大脑研究院正式成立，为城市大脑建设提供智力支撑。

2020年6月，杭州市十三届人大常委会第二十八次会议审议了《杭州城市大脑赋能城市治理促进条例（草案）》。为城市治理插上科技的翅膀，既能让城市“耳聪目明”，更能提高公共服务品质、管理精细化程度。

不只于眼下，更在于未来。

城市大脑已经成为杭州实现城市治理现代化的重要支撑和“金名片”，成为城市数字治理的“代名词”。

红色寻访

城市大脑终将改变什么？

杭州“城市大脑”从筹备、运行到协调，时任杭州市经信委主任、现任浙大城市学院党委书记洪庆华都是重要的参与者。洪庆华感叹一路走过来比想象中曲折，走到今天十分不易，从发起者王坚到参与的13家企业，再到杭州市政府各个职能部门，大家齐心协力，让“城市大脑”成为现实，也成为“给世界的一份礼物”。

洪庆华说，早在2012年，杭州就一直在探寻新的增长点，尤其是互联网、生物医药行业等正在成为杭州发展的重要支撑。互联网创业创新之风乍起，“吹皱一池春水”。

2014年上半年，在有关研究机构智慧城市竞标方案的评选中，参与评审的王坚博士说了一句话：“杭州，成不了中国的政治中心，也成不了中国的经济中心，但有可能成为中国的数字中心。”他说的“数字中心”指的是以云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术为治城的大数据。在这个理念的基础上，我们提出了以云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术为基础的经济发展方向，概括为“智慧产业化，产业智慧化”。这让杭州系统地从理念上、思路上一下就站到了数字经济的时代潮头，并引领全国。

洪庆华介绍，“城市大脑”计划也是在一次很偶然的机会下产生的。当时阿里巴巴在云栖小镇做5G车联网，探讨如何运用5G技术和大数据做交通治堵应用，王坚博士在一个汇报会上说可以做一个“城市数据大脑”，就从交通治堵开始，利用现有的监控，不多花一分钱，让现有的摄像头智能化。可是后来做起来才发现“原来有那么难”。

城市大脑终将改变什么？洪庆华解读说：城市大脑，体现了四大改革——流程再造、数字赋能、高效协同、整体智治，实现三大变革——质量变革、效率变革、动力变革。杭州将逐渐以技术创新来推动制度创新，实现城市治理模式的重大变革，倒逼我们向着治理现代化的服务型政府迈进，实现人们对更美好生活的向往；我们的国家也可能在与发达国家的科技竞赛中，实现在云计算、大数据这样最精尖领域的换道超车。

城市大脑诞生的近五年，正是公众逐渐认识云计算和大数据的阶段。我们目睹了物联网和人工智能的兴起，目睹了数据改变人们的生活——方便、快捷、幸福感爆棚，同时也目睹了一系列更深层次变化的发生：

看得见的变化，是不断增加的便民惠民服务，持续提高的城市治理效率。看不见的变化，是全新的协同创新机制，激发了政企各自“刀刃向内”自我革命的勇气。

政府部门要敢于打破数据壁垒，找准数据治理的方向；企业要跳出拿钱才办事的利益冲动，全情投入一次未知结果的创新。云栖工程院，既要维持市场化非赢利的运作模式，又要当好政府与企业之间的“产品经理”，做好顶层架构。这样的协同创新，开启了未来科技进步的无数可能。

更可贵的变化，是干部观念的更新，为追梦城市大脑点燃的激情。

对杭州的干部们而言，城市大脑无疑是一次包括互联网、人工智能在内多项新技术的综合大学习、大调研与大落实。它全方位地考验着干部的格局与眼光、学习与合作能力、创新发展能力、担当作为能力......

所有带着使命感的激情与情怀，都找到了源头。如同当年的互联网，成为今时再平常不过的存在；未来的五年，城市大脑应用也许会变成城市治理的常识。到那时，今天所有这些可贵的改变，也将成为未来追梦途中最宝贵的财富和力量，让杭州变得更美好。