神圣的使命

1990年初，卢文舸市长指派时任市法制办主任的平世月同志来找我，传达了市领导聘请法律顾问的意向，他代表市长聘请我担任市政府常年法律顾问，问我是否同意。对此，我确实感到有些意外和惊喜，没想到新市长到任不久，就如此重视这项工作，由此可见，杭州未来的法制建设一定大有希望。在我的律师生涯中，我曾为许多普通国家公务员和行政领导等担任过辩护人。从办理这些案件的过程中，我深深地体会到，作为一名行政官员或执法者，没有较强的法律意识是不行的。即使对一位品德高尚、为政廉洁的官员来说，如果缺乏法律意识，同样可能在不知不觉间给国家和人民的利益损失。更重要的是，没有法律意识的行政官员就不可能成为人民的公仆，因为不懂得合法地使用行政权力就必然会滥用或该用而不用法律所赋予的权力，这方面的教训太多了。所以，我毫不犹豫地接受了这个重任，我把这个重任看成是自己的一项光荣使命。随后，卢文舸市长又专程来到当时条件还比较简陋的律师事务所，与我面议，并就聘请法律顾问的具体事项，达成了共识。  
      担任市政府法律顾问，是改革开放时期的新生事物，各方面都有一个探索和适应的过程，回顾那时的工作，感到既新鲜又有意义。首先是通过法律论证，为市政府领导在决策过程中当好参谋，在协助做好依法行政的同时，参与修改、制订行政规章和地方法规的讨论；其次是会同有关部门举办培训活动，进行法制宣传教育，提高干部的法律意识，必要时还得参与一些行政纠纷的协调和处理，在依法治市方面做些实实在在的工作；由于各方面的重视和支持，我的工作开展得比较顺利。例如涉及到西湖风景区某些单位扩建的问题，往往是直接由上级领导出面“疏通”，市政府压力很大。难以合理合法的加以处理，经市长约见，我在参与此类问题的研究时，认为有必要坚持国务院有关城市规划的行政规章及省政府有关地方法规办理，同时也可在合法的前提下，酌情考虑某些单位的实际困难，从而形成一个切实可行的方案，此意见被采纳后，经有关方面反复进行协商，终于使问题得到了适当的解决。又如在参与修改或制订行政规章和地方法规的过程中，市政府各有关部门总会事先认真征求法律顾问的意见，确保立法工作的高效和有序进行，仅在1990年至1991年的一年多时间里，我和协办律师参与讨论或提出修改意见的行政规章和地方法规，就有30多个。此外，市法制局及有关部门还举办了多起培训班，请我参与讲课，在提高干部的行政复议、行政诉讼及涉外经济法的知识水平方面，取得了较好的效果。