坚持科学发展　推进富民强市 为打造东方品质之城建设幸福和谐杭州而奋斗—中国共产党杭州市第十一次代表大会报告

坚持科学发展　推进富民强市 为打造东方品质之城建设幸福和谐杭州而奋斗

　　——在中国共产党杭州市第十一次代表大会上的报告

　　（2012年2月25日）

　　黄坤明

　各位代表、同志们：

　现在，我代表中国共产党杭州市第十届委员会向大会作报告。

　　这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结过去五年的工作，确定今后五年的奋斗目标和主要任务，动员全市广大党员和干部群众，坚持科学发展，推进富民强市，为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州而努力奋斗。

　　一、过去五年工作的回顾

　　市第十次党代会以来的五年，是很不平凡的五年。在中央和省委的正确领导下，市委团结带领全市广大党员和干部群众，深入贯彻落实科学发展观，围绕共建共享“生活品质之城”、全面建设小康社会的奋斗目标，实施“六大战略”，破解“七难问题”，全面推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设，圆满完成了市第十次党代会确定的各项目标任务，谱写了杭州科学发展的新篇章。

　　综合实力迈上新台阶。2011年，全市生产总值达7011.8亿元，五年年均增长11.5%；财政总收入达1488.9亿元，地方财政收入达785.2亿元，分别比2006年增长1.4倍和1.6倍。经济转型升级步伐加快，“3+1”现代产业体系建设取得新进展，三次产业结构比例调整为3.3∶47.4∶49.3，十大产业增加值占比稳步提升。全市旅游总收入突破千亿元，西湖、千岛湖、西溪湿地被评为国家5A级旅游景区，西湖国际博览会、世界休闲博览会和中国国际动漫节等展会的影响力进一步扩大，杭州荣获中国最佳旅游城市称号。老城区“退二进三”、“优二兴三”步伐加快，国家级、省级开发区建设水平提高，产业布局进一步优化。国家创新型城市试点扎实推进，人才强市战略深入实施，青山湖科技城、未来科技城建设取得实质性进展，研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达2.85%，人力资本和科技进步对经济增长的贡献率大幅提升。

　　人民生活得到新改善。扎实推进“民生十项工程”，深入破解“七难问题”，基本公共服务均等化水平不断提高。城乡居民收入明显增加，2011年市区城镇居民人均可支配收入达34065元，全市农村居民人均纯收入达15245元。深入开展充分就业社区（村）创建活动，城镇登记失业率降至1.86%。深化拓展“春风行动”，社会帮扶救助机制不断完善。社会保险扩面提质，“城乡统筹、全民共享”的基本养老、基本医疗保障体系基本建立。保障性住房建设规模进一步扩大，“六房并举”的体系逐步完善。“五位一体”大公交体系进一步健全，建成全球最大的公共自行车服务系统。杭州连续八年被评为中国最具幸福感城市。

　　城乡面貌发生新变化。坚持“保老城、建新城”、“两疏散、三集中”，推动城市有机更新，西湖、西溪湿地、运河、市区河道、中山路、南宋皇城大遗址等综保工程取得重要成果，“四大改善工程”顺利实施，市区道路综合整治、城市快速路网建设等全面推进，钱江新城核心区建成，主城区品位和综合服务功能显著提升。萧山、余杭加快融入主城区，“三副六组团”建设力度加大，大江东新城、奥体博览城等新城建设势头良好，良渚遗址、超山、湘湖等综保工程深入实施，城市发展从以西湖为中心向以钱塘江为轴线转变。城乡区域统筹发展的体制机制、政策体系更加健全，市、区两级对五县（市）发展的支持力度加大，区县（市）协作和“联乡结村”活动不断深化，“交通西进”、“旅游西进”带动效应明显，社会主义新农村建设扎实推进，城乡区域发展协调性增强。基础设施建设投入加大，庆春路过江隧道建成通车，地铁一期、萧山机场二期、“五线一桥一枢纽”、钱江通道、之江大桥、九堡大桥、江东出海码头等重大工程全面推进，以“一绕十射”为主骨架的高速公路网基本形成，杭州作为长三角综合交通枢纽的地位更加突出。打造“国内最清洁城市”活动成效明显，“数字城管”不断拓展，城市管理水平进一步提高。

　　文化建设开创新局面。按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，认真做好新形势下宣传思想文化工作。坚持不懈推进理论武装工作，中国特色社会主义理论体系更加深入人心。扎实开展“我们的价值观”等主题实践活动，社会主义核心价值体系更加深入人心。扎实推进学习型城市建设，市民的思想道德素质、科学文化素质进一步提升。扎实推进群众性精神文明创建活动，杭州荣获全国文明城市称号。历史文化名城保护全面加强，西湖文化景观列入世界遗产名录，2个项目列入人类非物质文化遗产代表作名录。九大文化惠民工程深入实施，公共文化服务体系更加健全。文艺精品不断涌现，3部作品获全国“五个一工程”奖。文化体制改革取得重要进展，文化创意产业成长为支柱性产业，“中国动漫之都”品牌初步打响。

　　社会建设迈出新步伐。扎实推进教育、科技、卫生、体育强市建设，社会事业加快发展。名校集团化办学、城乡中小学互助共同体建设步伐加快，学前教育“1+4”政策创新推出，十五年优质教育覆盖面不断扩大，高等教育加快发展，杭师大“创一流”迈出坚实步伐，杭州教育竞争力居全国城市前列。“四改联动”深入实施，8家市属新医院建设全面推进，医疗卫生服务体系逐步健全，通过国家卫生城市复评，国家健康城市试点不断深化，平均期望寿命达80.67岁。（下转A3版）

　　人口和计划生育工作扎实推进，妇女、儿童、老龄、残疾人事业取得新进展。第八届全国残运会在杭成功举办。构建和谐劳动关系取得积极成效。“平安杭州”建设不断深化，社会大局保持和谐稳定，杭州成为中国最具安全感城市之一。

　　生态环境实现新提升。扎实推进全国生态文明建设试点和国家低碳城市试点，生态型城市建设取得新进展。森林覆盖率达64.56%，半山、西山列入国家森林公园，杭州荣获国家森林城市称号。水源地保护和重点流域治理力度加大，“三江两岸”生态景观保护与建设工程全面展开，西溪湿地列入国际重要湿地名录。节能减排扎实有效，“十一五”期间单位地区生产总值能耗降幅高于全国全省平均水平，化学需氧量和二氧化硫总量减排任务超额完成。城乡环境基础设施更加完善，七格污水处理厂三期投入使用，污水、废物处理能力明显提升。

　　改革开放取得新突破。全面推进省级综合配套改革试点，重点领域改革取得新进展。民营经济不断壮大,我市入选中国民营企业500强的数量连续九年居全国城市首位。行政审批制度改革成效明显，综合考评机制日益完善，“两家两中心”投入运营，完成新一轮政府机构改革，行政效能进一步提高。投融资体制改革不断深化，地方金融创新发展。开放型经济水平进一步提升，利用外资取得重大突破，对外贸易规模扩大、结构优化，服务外包快速发展，企业“走出去”步伐加快。国内合作交流进一步加强，接轨上海、融入长三角和杭州都市圈建设扎实推进，内资引进成绩巨大，援藏、援疆、对口帮扶、山海协作等工作务实开展，圆满完成援川任务。

　　民主政治实现新发展。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大在立法、监督、重大事项决定上的重要作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。同民主党派合作共事得到新加强，爱国统一战线进一步发展壮大。民族、宗教、侨务、对台、地方外事等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等人民团体作用进一步发挥。以民主促民生工作机制逐步健全，基层民主建设水平进一步提高，公民有序政治参与不断扩大。“五五”普法成效明显，公正司法得到加强，“法治杭州”建设迈出新步伐。国防动员和后备力量建设取得新成效，杭州实现全国双拥模范城“六连冠”。

　　党的建设得到新加强。坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部，深入学习实践科学发展观等主题教育活动成效显著。创先争优活动深入开展，全市基层党组织和党员的创造活力进一步激发。学习型党组织建设扎实推进，大规模培训干部力度加大，干部培养锻炼渠道进一步拓宽。干部人事制度改革不断深化，十项重点改革项目试点任务分类推进，“两轮推荐、两轮票决”、跨部门竞岗交流等竞争性选拔干部工作不断推进，领导干部德的考核评价机制逐步完善，干部选拔任用工作监督力度加大，“一报告两评议”全面覆盖，选人用人公信度和满意度不断提升。服务型基层党组织建设进一步加强，“片组户民情联系、区域化统筹服务”机制基本形成，“领头雁工程”深入实施，“公推直选”、民主听证等党内基层民主制度有效落实，非公企业党建走在前列，城乡统筹基层党建工作新格局加快形成。“廉洁杭州”建设取得新成效，党风廉政建设责任制进一步落实，惩治和预防腐败体系进一步完善，廉政风险防控机制建设全面推开，权力阳光运行机制建设成效明显，一些损害群众利益的突出问题得到解决，一批违纪违法案件得到坚决查处，作风建设进一步深化，基层党风廉政建设不断加强。

　　总之，过去五年是我市发展方式加快转变、综合实力明显增强的五年，是社会事业全面进步、生活品质明显提升的五年。成绩来之不易，这是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织团结带领广大党员群众奋力拼搏的结果，是历届市委打下坚实基础和各级老领导、老同志关心支持的结果，是市各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，在杭中央和省属单位、人民解放军、武警官兵以及海内外朋友支持参与的结果。在此，请允许我代表十届市委，向所有为杭州发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在不少差距和不足，主要是：自主创新能力还不够强，产业核心竞争力有待提升；城乡发展还不够平衡，区域发展协调性有待增强；制约科学发展的体制机制障碍依然较多，改革攻坚力度亟需加大；社会事业发展与人民群众的新期待还有差距，社会建设和管理面临新挑战；一些领域道德失范、诚信缺失，思想道德建设有待加强；一些党员干部精神懈怠、能力不足，基层党组织建设仍有薄弱环节；个别领导干部腐败案件产生极坏影响，反腐倡廉任务艰巨。我们必须高度重视这些问题，继续采取有力措施加以解决。

　　回顾五年历程，我们深刻体会到，推动杭州经济社会又好又快发展，最根本的是用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，关键是始终做到“六个必须坚持”：必须坚持解放思想、勇于创新，善于把中央、省委决策部署与杭州实际紧密结合，创造性地开展工作，以思想的不断解放推动事业的不断发展；必须坚持以人为本、执政为民，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取智慧和力量，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须坚持好中求快、转型发展，紧紧扭住发展这个第一要务，牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，努力实现速度、结构、质量和效益的统一；必须坚持深化改革、扩大开放，以改革增活力，以开放拓空间，用改革开放的办法解决发展中的问题，不断增创科学发展新优势；必须坚持城乡统筹、协调发展，以城带乡、以工补农，区县（市）联动、共同繁荣，形成城乡区域经济社会发展一体化新格局；必须坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神加强和改进党的建设，充分发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，永葆党的先进性和纯洁性。这些经验弥足珍贵，我们必须牢牢把握，并在实践中不断丰富和发展。

　　二、今后五年发展的总体要求

　　今后五年，是杭州全面建成小康社会并向基本实现现代化迈进的关键时期。纵观国际国内形势，世界正处于大发展大变革大调整之中，国际政治经济形势更加复杂多变；我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。杭州正处在转型发展的关键时期，资源要素制约加剧，改革攻坚难度加大，社会矛盾多样多发，不少问题早发先发，继续走在前列的压力加大。变化孕育机遇，发展伴随挑战，机遇大于挑战。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识、发展意识，审时度势、扬长避短，紧紧抓住并切实用好重要战略机遇期。党中央、国务院和省委、省政府对杭州发展寄予厚望。国务院批复的《长江三角洲地区区域规划》提出，杭州要努力建设高技术产业基地、国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心。省委、省政府高度重视省会城市建设，要求杭州继续在全省发挥龙头、领跑、示范、带头作用。我们坚信，有党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导，有改革开放30多年发展打下的坚实基础，有全市广大党员和干部群众的团结拼搏，杭州完全有条件推动经济社会发展和综合实力再上新台阶。

　　今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以城乡一体化、城市国际化为主抓手，着力建设学习型城市、创新型城市、生态型城市，着力打造安居乐业示范区、城乡统筹示范区、人文法治示范区，全面推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设，把“生活品质之城”建设提高到新水平，全面建成惠及全市人民的小康社会，开启率先基本实现现代化新征程，为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州而努力奋斗。

　　今后五年，杭州经济社会发展的主要目标是：全面完成“十二五”规划，力争提前一年实现全市生产总值1万亿元。在此基础上，2016年全市生产总值达到1.3万亿元，常住人口人均地区生产总值达到13.54万元；市区城镇居民人均可支配收入年均增长11%，全市农村居民人均纯收入年均增长12%；服务业增加值占地区生产总值的比重达到54%；规模以上高新技术产业占工业销售产值的比重达到36.5%；研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到3.05%；城市化率达到80%；五年新增城镇就业85万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率达到97%以上；平均期望寿命达81岁左右。

　　同志们，市第十次党代会提出共建共享“生活品质之城”，引领了杭州过去五年的发展，也为杭州今后发展打下了坚实基础。打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州，是立足新阶段新形势对共建共享“生活品质之城”的传承和拓展，体现了物质追求与精神追求、富民与强市、个体与社会的有机统一。着眼长三角地区打造世界级城市群的战略定位，顺应全市人民过上更加美好生活的新期待，我们必须以全球视野审视杭州发展，瞄准先进、追赶先进，全面提升城市品质，进一步提高城市知名度、美誉度；必须以自身优势彰显特色，优化山水园林城市的自然形态，强化“一基地四中心”的城市功能，凸显东方文化的精神品格；必须以共建共享激发全市人民的积极性、主动性和创造性，提升人民群众的生活品质和幸福感，加快建设具有中国特色、时代特征、杭州特点的现代化国际化大都市，把杭州建设成为精致和谐、大气开放、充满活力、富有魅力的东方品质之城，成为生活富裕、精神富有、城乡融合、社会文明的幸福和谐杭州，让这座“世界最美丽华贵之天城”继续闪耀于世界东方，不断放射出时代光芒。

　　建设“三城三区”，是打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州的重要载体和具体体现。今后五年，我们要努力使杭州经济更加发达、文化更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、生活更加幸福，成为人人皆学、时时能学、处处可学的学习型城市；成为体系完善、机制灵活、活力迸发的创新型城市；成为绿色低碳、节约集约、持续发展的生态型城市；成为学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居的安居乐业示范区；成为空间集约利用、要素有序流动、资源合理配置、服务有效覆盖的城乡统筹示范区；成为尚德守法、诚信友爱、公平正义的人文法治示范区。

　　实现今后五年的奋斗目标，必须牢牢把握科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和富民强市、社会和谐主旨，紧扣城乡一体化、城市国际化主抓手，全面实施民生优先、环境立市、创新强市、实业兴市、文化引领、开放带动“六大战略”。城乡一体化、城市国际化是城市化发展到较高阶段的必然要求，是推进全面协调可持续发展的基本路径和重要引擎。我们必须把城乡一体化、城市国际化体现在经济社会发展各个方面，进一步优化要素配置、激发发展活力、拓展发展空间、提升发展水平，让城乡居民共享现代文明、幸福生活。要实施民生优先战略，更加注重富民惠民利民，竭力为群众办实事、做好事、解难事，不断增进人民福祉；实施环境立市战略，努力营造一流的生态、人居、法治、政务、商务环境，不断提升环境优势；实施创新强市战略，全面推进理念、技术、体制、文化、服务创新，着力提高自主创新能力，不断增强发展动力；实施实业兴市战略，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，加快推进经济转型升级，不断提高产业核心竞争力；实施文化引领战略，深入推进文化名城、文化强市建设，推动文化大发展大繁荣，不断提升文化软实力；实施开放带动战略，进一步拓展对外开放的广度和深度，以开放促改革、促发展、促创新，不断提升对外开放水平。

　　三、今后五年经济社会发展的主要任务

　　打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州，必须善于把战略目标、战略思路转化为创新实践，着力建设“三城三区”。

　　1．更加注重人的全面发展，着力建设学习型城市。人的全面发展，是经济社会发展的根本目的和动力。我们既要着眼于人们现实的物质文化生活需要，又要着眼于促进人的素质的提高，着力建设学习型城市，引导全市人民学以立德、学以增智、学以创业，努力实现经济社会发展与人的发展相互协调、相互促进。

　　大力推进社会主义核心价值体系大众化。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，引导全社会树立“物质上共同富裕、精神上共同富有”的价值追求，建设全市人民共有精神家园，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。进一步突出群众性、实践性、导向性，深化“我们的价值观”主题实践活动，推动社会主义核心价值体系内化于心、外化于行。完善市民公约、乡规民约等行为准则，使社会主义核心价值体系成为人们日常生活的基本遵循。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力弘扬杭州城市人文精神，进一步增强全市人民的认同感、自豪感和凝聚力，激励人民把爱党爱国爱乡的热情转化为推动科学发展的生动实践。

　　加快构建现代教育体系。坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快教育改革发展，办好人民满意的教育，让更多的人接受更好的教育。加强城乡教育统筹，提升学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育、高等教育品质，支持杭师大“创一流”，促进民办教育健康发展，全面推进素质教育，提高教育国际化水平，推动教育优质均衡发展。倡导终身学习理念，积极构建终身教育体系和学习服务体系，广泛开展学习型组织创建活动，实施“满城书香”建设工程，办好杭州学习节，建设杭州开放大学，为市民创造优质、丰富、便捷的学习条件，满足人们多样化的学习需求。实施科学素质提升行动，传播科学思想、弘扬科学精神。

　　优先开发人力资源。牢固树立人力资源是经济社会发展第一资源的理念，优先投资人力资源开发，完善机制、优化结构，充分激发各类人力资源的创新活力和创造智慧。坚持党管人才原则，树立科学人才观，落实人才中长期发展规划，深入实施各项重大人才工程，努力造就一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。加大推进“千人计划”力度，深入实施全球引才“521”计划，引进、用好海外高层次创新人才和团队。完善人才政策体系，健全人才使用、激励、服务机制，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。特别是要抓紧培养造就青年人才。青年是事业的希望、城市的未来。我们要关注青年、关心青年、关爱青年，鼓励青年成长，支持青年创业，让广大青年在人生的广阔舞台上充分发挥聪明才智、尽情展现人生价值，在打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州的生动实践中建功立业。

　　2．更加注重创新发展，着力建设创新型城市。创新是发展的不竭动力。我们要坚持不懈把改革创新精神贯穿到现代化建设的各个方面，把改革开放作为推动经济社会发展的强大动力，把提高自主创新能力作为加快转变经济发展方式的关键环节，着力建设创新型城市，加快经济转型升级步伐。

　　加快建立现代产业体系。坚持走新型工业化道路，贯彻扩大内需战略方针，大力发展创新型经济，推进“四大建设”，打造“一基地四中心”，推动经济发展向投资、消费、出口协调拉动转变，向三次产业协同带动转变，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。坚持先进制造业与现代服务业“两轮驱动”、工业化与信息化“两化融合”、改造提升传统优势产业与大力发展新兴产业“双管齐下”，推动产业高新高端高效、集聚集群集约发展，加快建立以服务经济为引领、十大产业为主体、创新为动力的杭州特色现代产业体系。深化国家服务业综合改革试点，大力发展生产性服务业和生活性服务业，把服务经济打造成杭州的“首位经济”。充分发挥国家级试点和基地的辐射带动作用，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，积极发展涉海产业，做强做大先进制造业，争创“中国软件名城”，加快建设高技术产业基地。坚持农业基础地位，推进农业科技创新，培育现代农业新型主体，加强农业“两区”建设，稳定粮食生产能力，抓好“菜篮子”工程，提升优势特色农业，积极发展设施高效农业，加快农业现代化步伐。把发展十大产业作为经济转型升级的重中之重，实施“十大科技专项”，努力形成技术领先优势和市场规模优势。提高之江国家旅游度假区建设水平，加快杭州（九乔）国际商贸城等商贸、旅游综合体建设步伐，继续办好西湖国际博览会、世界休闲博览会，着力打响“购物天堂、美食之都”品牌，促进旅游业与特色潜力行业融合发展，大力发展观光游、会展游、休闲游，推进旅游国际化，加快建设国际重要的旅游休闲中心。实施电子商务集聚、网络零售促进、物流配送保障、网络监管强化“四大工程”，加快建设全国电子商务中心。推进金融集聚区建设和地方金融创新，加快建设区域性金融服务中心。

　　进一步提高自主创新能力。完善区域创新体系，加大核心关键技术攻关力度，加强科技创新公共服务平台建设，深化与大院名校的战略合作，着力在创新资源整合、重点技术攻关、科技成果转化上取得突破，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。按照项目集中、产业集群、要素集约、功能集成的要求，进一步提升高新区、经济开发区等国家级、省级开发区建设水平，加快大江东产业集聚区、城西科创产业集聚区开发建设，建好“十大科技平台”，打造“西溪谷”，积极争创国家自主创新示范区。深入实施知识产权战略、标准战略、品牌战略和质量战略，继续实施大企业大集团培育计划、“瞪羚计划”、“雏鹰计划”、“青蓝计划”，支持小微企业健康发展，优化企业结构，推动企业集聚创新要素、加大创新投入、提升创新能力。营造鼓励创新、宽容失败的创新文化，弘扬企业家精神，培养一支敢于创新、善于创新的高素质企业家队伍。

　　切实加大改革攻坚力度。以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。以开展省级综合配套改革试点为契机，深化国有企业和公用事业市场化改革，提升国有经济活力和素质。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。进一步改善民营经济发展环境，推动民营经济大发展大提升，加快建设民营经济强市。深化资源性产品价格和要素市场化改革，健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场。拓宽企业融资渠道，支持企业在境内外上市融资、提升发展。深化统筹城乡综合配套改革，完善农村发展体制机制。加快构建社会信用体系，打造“信用杭州”。深化文化体制改革，构建现代文化市场体系，健全文化管理体制，建立富有活力的文化产品生产经营机制。深化行政审批制度改革，完善综合考评和政府绩效管理，健全四级行政服务体系，建设服务型政府。

　　全面提升对外开放水平。抢抓新一轮国际产业调整和转移机遇，加大战略性新兴产业、世界500强和行业领先企业招引力度，积极引进全球高端要素。加大智力、人才和技术引进力度，借鉴国际先进管理理念、制度、经验，促进体制创新和科技创新。稳定和扩大出口，促进出口结构调整优化，大力发展服务贸易，积极扩大先进装备、重要资源进口，优化对外贸易结构。大力实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外投资合作，培育一批具有国际竞争力的跨国经营企业。加强与港澳台地区经贸合作。积极培育和拓展国际航线，提升口岸开放水平。营造国际化的居住和商务环境，增强城市包容性，加强与国际城市的合作交流，扩大国际知名度和影响力。大力发展总部经济、楼宇经济，支持浙商在杭创业创新，着力打造全国民营企业总部基地。加强国内经济合作交流，积极推进长三角区域合作交流和杭州都市圈建设，认真做好援藏、援疆和对口帮扶、山海协作等工作。

　　3．更加注重可持续发展，着力建设生态型城市。生态是杭州最具魅力、最富竞争力的独特优势和战略资源。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施环境立市战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，让城市镶嵌在青山绿水之中，让人们看到更多的蓝天白云。

　　深入推进生态环境建设。全面深化全国生态文明建设试点、国家低碳城市试点和国家生态市创建，严格执行主体功能区规划，保护好“六条生态带”，推进“三江两岸”、大江东湿地等生态景观保护与建设，继续实施西湖、西溪湿地、运河、市区河道等综保工程，加强天目山、清凉峰等自然保护区生态保护，提升园林绿化和森林城市建设水平。加强钱塘江、苕溪、千岛湖等饮用水源和战略性水源保护，改善重点流域水质。深化千岛湖引水工程前期工作。完善生态补偿机制。加快环境基础设施建设，全面推进环境污染综合整治。实施PM2.5和霾天气监测并向社会公布，深入开展灰霾天气专项整治行动，强化机动车尾气、施工扬尘、工业废气治理，改善城市空气质量。积极探索以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳发展模式，努力建设“六位一体”低碳城市。

　　扎实推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制，严格实施排放总量控制、排污许可、环境影响评价、节能评估和审查制度，实行能源消耗强度和总量双控，强化节能减排指标约束。推进企业节能降耗技术改造，加强节能减排重点工程建设，全面推行清洁生产和节能技术，加快淘汰落后生产能力。推行合同能源管理，探索主要污染物排放权有偿使用和交易，建立环境资源有偿使用的市场调节机制。

　　大力推进资源节约集约利用。坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，推进节能节水节材节地，合理有效使用资源，提高资源利用率和生产率，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。严格保护耕地，严肃查处违法违规用地，盘活存量土地，实现优地优用。发展循环经济，推广垃圾分类、清洁直运，加强再生资源回收体系建设，推进资源再生利用产业化。调整能源消费结构，积极发展清洁能源、可再生能源。

　　4．更加注重和谐发展，着力打造安居乐业示范区。安居乐业是人民群众的共同心愿，是幸福和谐杭州的生动体现。我们要坚持加强社会建设、创新社会管理、提升社会文明“三位一体”，深入实施民生优先战略，深化“民生十项工程”，着力加强以保障和改善民生为重点的社会建设，推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义，让改革发展成果惠及全市人民，在共建共享中实现个体幸福与社会和谐的统一。

　　加快完善就业和社会保障体系。把促进就业作为改善民生的头等大事，实施更加积极的就业政策，健全公共就业服务体系，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，支持大学生创业，积极创建充分就业城市和国家级创业型城市。扩大城乡基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险覆盖面，逐步提高保障标准，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。深化“春风行动”，健全社会救助体系，实现社会救助城乡全覆盖。积极发展慈善和社会福利事业。建立工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准，创造条件增加居民财产性收入，合理调整收入分配关系，促进低收入群体收入明显增加、中等收入群体持续扩大、贫困人口显著减少，实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。促进房地产市场平稳健康发展，加大保障性住房建设力度，五年新建保障性住房1750万平方米。

　　大力发展社会事业。深化医药卫生体制改革，加快建设和启用8家市属新医院，提高县级医院、乡镇（街道）卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室建设水平，深化国家健康城市试点，在全省率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，满足群众多样化医疗卫生需求。加强城乡公共体育设施建设，深入实施全民健身工程，提升竞技体育发展水平。坚持计划生育基本国策，提高优生优育水平。加快发展养老服务事业，建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。做好关心下一代工作，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。完善残疾人服务体系，发展残疾人事业。加强农民工权益保护，改善农民工生产生活条件，使他们在杭州安居乐业。

　　进一步加强和创新社会管理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，努力走出一条民生优先、服务为先、基层在先的社会管理新路子。健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，切实维护群众合法权益，从源头上预防和减少不稳定因素。健全新型城乡社区（村）管理和服务体制，建设和谐社区，争创全国社区服务体系建设示范城市。加强流动人口、特殊人群和非公有制经济组织、社会组织服务管理，发挥社会组织自我管理和参与社会管理功能。完善信息网络服务管理，提高对虚拟社会的管理水平。深化“平安杭州”创建，完善社会治安防控体系和突发事件应急管理体制，加强食品药品安全、质量技术、安全生产监管，提高公共安全保障水平。加强新形势下保密工作。

　　5．更加注重统筹发展，着力打造城乡统筹示范区。加强城乡区域统筹是杭州发展的战略抉择，是富民惠民的重大举措。我们要坚持以新型城市化为主导，推进规划建设、产业发展、要素配置、生态保护、公共服务、民生保障一体化，加快形成“市区-县城-中心镇-特色镇-中心村-特色村”梯次衔接、功能配套的网络化、组团式城镇体系，建设网络化大都市，加快形成城乡区域发展一体化新格局。

　　加快提升市区综合服务功能。以完善功能、提升品质为重点，推动城市空间集约化、基础设施现代化、城市管理精细化，进一步提升市区集聚和辐射带动能力。坚持“保老城、建新城”，做优主城区、做强新城区，推动市区建设重心向副城组团新城转移。加强空港、高铁、地铁、高速公路、快速路网、港口航道等重大基础设施建设，完善各类公用设施配套，进一步提升城市综合承载力。加快推进临金高速、千黄高速、杭州都市圈环线等项目，建成“三纵五横”快速路网和杭甬、杭宁、杭长等高铁，开通运营地铁1号线、2号线一期、4号线一期，开工建设地铁2号线二期、5号线、6号线一期等，城市轨道交通总里程达200公里。完善信息基础设施，推进“三网融合”，深化“无线城市”建设，打造“智慧杭州”。健全城市综合管理体制和运行机制，不断拓展“数字城管”，继续打造“国内最清洁城市”，进一步提高城市管理水平。坚持公交优先，实行交通综合治理，努力缓解行路难停车难。

　　进一步加快五县（市）发展。五县（市）是杭州发展的“新蓝海”。要推动县（市）城建成中等城市，加快中心镇建设和小城市培育，提升五县（市）城镇化水平，加快打造新的增长点。加大对五县（市）发展的支持力度，深化区县(市)协作、联乡结村、结对帮扶等工作机制，推动区县（市）共建产业集聚平台，加快五县（市）融入大都市步伐。在“交通西进”、“旅游西进”基础上推进“科技西进”、“文创西进”和“现代服务业西进”，促进市区优质资源向县（市）辐射延伸，增强五县（市）发展动力，释放五县（市）发展潜力。

　　扎实推进社会主义新农村建设。以中心村培育和精品特色村建设为重点，深化“百千”工程，建设“美丽乡村”，推进沿路沿江环境综合整治、农村住房改造建设和农村历史建筑保护，加强水利等农村基础设施建设，保持农村田园风光和良好生态环境，改善农民生产生活条件。推进下山移民集聚，提高农民职业技能和创收能力，积极创建充分就业村，实施低收入农户收入倍增计划，完善农村公共服务网络，深入推进“数字兴农”工程，发展壮大农村集体经济，提高农村社会事业发展水平，加强社区建设，促进乡风文明，建设美好家园。尊重农民意愿，维护农民权益，激发广大农民的积极性、主动性和创造性，充分发挥他们在新农村建设中的主体作用。

　　6．更加注重协调发展，着力打造人文法治示范区。文化是城市的灵魂，民主法制建设是促进社会公平正义的内在要求。我们要坚持社会主义先进文化前进方向，落实依法治国基本方略，深入推进文化名城、文化强市和“法治杭州”建设，提升城市文化软实力和法治化水平，提高社会文明程度。

　　积极建设和谐文化。广泛深入开展群众性精神文明创建活动，巩固全国文明城市创建成果，始终保持文明创建的生机和活力。弘扬中华传统美德，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。广泛开展志愿服务，拓展各类道德实践活动，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范。加强人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强未成年人思想道德建设，加强和改进大学生思想政治教育工作。深化和谐劳动关系创建，加强企业社会责任建设，构建企业和谐文化。广泛开展群众乐于参与、便于参与的文化活动，让人们在丰富多彩的文化创造中享受美好生活。

　　繁荣发展文化事业和文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，实施文化建设“八项工程”，深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣。坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，推进奥体博览城、中国动漫博物馆等重大项目，完善四级公共文化设施网络，加快城乡文化一体化发展，争创国家公共文化服务体系示范区，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。充分激发文艺工作者和广大群众的创造活力，不断推出思想性艺术性观赏性相统一、人民喜闻乐见、叫好又叫座的精品力作，为人们提供更好更多的精神食粮。加强历史文化名城保护，更好地保护和利用西湖世界文化遗产，推进大运河、良渚等申遗工作。重点发展八大文化创意产业，规划建设之江文化城、运河文化带，加快文化创意园区、国家数字出版基地建设，提升中国国际动漫节等展会影响力，促进文化创意产业与其它产业融合发展，全力打造全国文化创意中心。以“工艺和民间艺术之都”为主题，争取加入全球创意城市网络。繁荣发展哲学社会科学。加强和改进新闻舆论工作。构建现代传播体系，打造全媒体集群。发展健康向上的网络文化。扩大对外文化交流，进一步发挥文化在城市国际化中的重要作用。

　　进一步健全民主法制。加强社会主义民主政治建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。发展壮大爱国统一战线，加强同各民主党派和无党派人士合作共事，充分发挥工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带作用，扎实推进民族、宗教、外事、侨务、对台、港澳等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。加强国防教育和国防后备力量建设，深化“双拥”共建工作。不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，提高“法治杭州”建设水平。加强和改进地方立法工作，增强立法的针对性和实效性。推进依法行政，规范行政执法行为，建设法治政府。保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。深入开展“六五”普法，形成自觉学法守法用法的社会氛围。

　　四、提高党的建设科学化水平

　　办好杭州的事，关键在党，关键在人。我们要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，保持党的先进性、纯洁性，增强党的凝聚力、战斗力，提高党的执政能力和领导水平，为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州提供坚强保证。

　　1．加强思想政治建设，强化科学理论武装。坚持把思想政治建设放在首位，引导党员干部深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，保持对马克思主义的坚定信仰、对社会主义和共产主义的坚定信念、对改革开放和社会主义现代化建设的坚定信心，增强坚持中国特色社会主义道路、理论体系、制度不动摇的自觉性和坚定性，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。以增强党性为核心，加强理想信念教育和思想道德建设，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。深入推进学习型党组织建设，继续开展大规模培训干部工作，充分发挥党校主阵地作用，拓宽干部教育培训渠道。弘扬理论联系实际的学风，提高党员干部运用党的先进理论指导实践、破解难题、推动工作的能力。

　　2．加强领导班子和干部队伍建设，提高领导和推动科学发展能力。坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持五湖四海、任人唯贤，优化班子配备结构，建设牢记使命、践行宗旨、攻坚克难、真抓实干、与时俱进、拼搏奋斗的坚强领导集体。树立正确用人导向，大力选拔任用政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部。深化干部人事制度改革，完善竞争性选拔干部机制，健全体现科学发展观要求的考核评价体系，从严管理干部，加强干部选拔任用工作监督检查，不断提高选人用人的公信度和满意度。以增强党性、提升能力、锤炼作风为重点，加强年轻干部的实践锻炼。重视年轻干部、女干部、党外干部的培养选拔，加大从基层一线选拔干部力度。切实做好老干部工作，充分发挥老同志作用。

　　3．加强基层党组织建设，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。坚持抓基层打基础不放松，按照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的要求，促进创先争优常态化、长效化，努力把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。坚持把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，健全“片组户民情联系、区域化统筹服务”机制，以社区和农村为重点，扎实推进服务型基层党组织建设。深化发展强、党建强“双品牌”示范点建设，加强非公有制经济组织和新社会组织党建，不断扩大党的组织和工作的覆盖面。改进党员发展和教育管理服务，提高党员发展质量。深入实施“领头雁工程”，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍。严格落实基层党建工作责任制，切实加强基层党建保障。深化“联百乡结千村帮万户”活动，促进城乡基层党组织结对共建。

　　4．扩大党内民主，增强各级党组织的生机和活力。坚持和完善民主集中制，完善党内民主决策机制，落实常委会向全委会、全委会向党代表大会负责、定期报告工作并接受监督的制度，完善全委会、常委会议事规则和决策程序，提高决策民主化、科学化水平。全面落实党代会代表任期制，实行代表提案、提议、调研视察、列席党内重要会议、学习培训五项制度，保障和推动党代表充分行使各项权利、更好履行职责。健全基层党组织选举制度，探索和完善基层党组织领导班子公推直选办法。尊重党员主体地位，保障党员合法权利，深化党务公开，拓宽党员表达意见和参与党内事务渠道，调动广大党员干事创业的积极性。

　　5．加强作风建设和反腐倡廉建设，切实保持党的先进性、纯洁性。以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措，深入推进“廉洁杭州”建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，严格执行党风廉政建设责任制，坚持抓好反腐倡廉长期性基础性工作与解决人民群众反映强烈的突出问题相结合、有力惩治腐败与有效预防腐败相结合、加强对权力运行的监督与促进党员干部廉洁自律相结合，不断完善杭州特色惩治和预防腐败体系。加强反腐倡廉教育，实施廉政文化力提升和廉政文化精品工程。深化反腐倡廉制度建设，深入推进权力阳光运行和廉政风险防控工作，着力构建大监督格局。严肃查办违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严明党的政治纪律，加强监督检查，确保中央和省、市委重大决策部署真正落到实处。加强作风和效能建设，大力弘扬求真务实、艰苦奋斗、密切联系群众之风，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气，促进干部勤政廉政，以优良的党风促政风带民风。同志们，我们所取得的一切成绩都归功于人民，我们所做的一切工作都是为了造福人民。我们要始终把人民群众作为力量之源、胜利之本，拜人民为师、向群众学习，紧紧依靠全市人民把各项事业不断推向前进；始终把人民利益放在第一位，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全心全意为人民服务；始终把密切联系群众作为推动工作的重要法宝，大兴调查研究之风，深入实际、深入基层、深入群众，人对人、面对面、手拉手、心连心做好群众工作。全市各级党组织和全体共产党员要自觉践行党的根本宗旨，牢记历史使命，团结带领全市人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，开拓进取、扎实工作，以优异成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会胜利召开。

　　同志们，目标催人奋进，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，干在实处、走在前列，为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州而努力奋斗！