进一步开创杭州工作的新局面-中国共产党杭州第五次代表大会报告

同志们:

　　我代表中共杭州市委，向市党的第五次代表大会作报告，请予审议。

一、简要的回顾

　　杭州市党的第四次代表大会是一九七○年十月召开的，到现在已经整整十三年了。这是风云变幻、由乱到治的十三年，是历尽艰难曲折、化险为夷的十三年。

　　众所周知，杭州是“文化大革命”的重灾区。林彪、江青反革命阴谋集团及其在杭州的帮派，猖獗十年，坏事干绝，给党和人民造成了深重的灾难。他们全盘否定和推翻第三次代表大会选举产生的中共杭州市委，全盘否定“文化大革命”前十七年各条战线上的巨大成就，残酷迫害各级领导干部和大批党员、群众，使党的肌体、党的优良传统和社会风气遭到严重损害，国民经济遭受严重破坏。杭州市党的第四次代表大会，就是在这样的历史条件下召开的。这次大会的报告和决议，贯穿了“文化大革命”的错误理论和实践，完全违背广大党员的意志和人民的愿望，理应彻底予以否定。

　　粉碎“四人帮”以后，全市广大党员和人民群众积极投入揭批查斗争。按照中央的方针政策，清查了与林彪、江青反革命阴谋集团有牵连的人和事，摧毁了他们的帮派体系，清除了各级领导班子中的帮派分子，使各级领导权基本上重新掌握在人民可以信赖的干部手中，结束了长期动乱的局面。全市揭批查斗争的发展是正常的、健康的。这个斗争，焕发了人们的政治热情，推动了工农业生产的恢复和发展，其他方面的工作也取得了很大成绩。

　　党的十一届三中全会以后，我市各方面的工作实现了新的历史转变。各级党组织通过学习和实践，逐步冲破了“两个凡是”和长期“左”倾错误的严重束缚，不断加深对三中全会以来中央路线、方针、政策的理解，不断提高贯彻执行的自觉性，进行了全面的拨乱反正，使各项事业逐步走上了马克思列宁主义的正确轨道。几年来，城乡面貌发生了显著变化。工农业生产大幅度增长，财政收入逐年增加，城市建设特别是住宅建设大踏步前进，城乡人民生活水平有较大幅度的提高，教育、科学、文化和其他各项工作都取得了新的进展。社会主义的精神文明建设获得了新的成就。党的领导逐步加强，党和群众的关系逐步改善。我们所走过的道路是不平坦的，我们所取得的成就是人所公认的。

　　今年四月，省委调整了杭州市的党政领导班子。市委新班子建立以后，着重抓了机构改革，抓了振奋精神、扶正祛邪，工作是有成效的。现在市级部、委、办、局(公司)的机构改革和领导班子的调整工作已经基本完成，在实现干部的革命化、年轻化、知识化、专业化方面向前迈进了一大步。在全市广大党员和干部群众的热情支持下，各级新班子新老合作，甘当苦力，积极进取，边学习，边工作，解决了一批迫切需要解决的问题，并且在实践中对今后的建设和发展获得了一些规律性的认识。

　　回顾十三年的战斗历程，我们深深感到，全市广大党员、干部和人民是有觉悟、有战斗力的。即使在“文化大革命”那种极其困难的条件下，仍然坚信马克思主义，坚信党的事业，经受住了严峻的考验。许多同志不畏强暴，坚持真理，同林彪、江青反革命阴谋集团及其帮派进行了不屈不挠的斗争。在这个庄严的代表大会上，我们谨向被林彪、“四人帮”及其帮派残酷迫害而以身殉职的同志，表示深切的怀念!向被迫害致伤致残的同志，表示亲切的慰问!向为杭州的革命和建设事业作出可贵贡献的老党员、老干部、老模范和各条战线的先进人物，表示崇高的敬意!向全市工人、农民、知识分子、驻杭部队指战员，向长期同我们党合作共事的各民主党派、无党派民主人士，表示亲切的问候和衷心的感谢!

　　我们这次代表大会的任务，就是要遵循党的十二大和二中全会的精神，讨论和确定全市今后“两个文明”建设的目标和任务；讨论如何按照中央的整党决定，把全市各级党组织建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心，进一步开创杭州工作的新局面。

二、建设的目标与方针

　　邓小平同志在十二大开幕词中指出，我们的现代化建设，必须从中国的实际出发，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义。在这里，邓小平同志不仅指出了中国社会主义建设的方针，而且指出了一条马克思主义的基本原则，即不论办什么事，都要从实际出发，都要有自己的特色。开创杭州工作的新局面，建设社会主义的新杭州，当然也必须始终遵循这条基本原则。

　　那么，杭州的实际是什么?市委认为，从总体上来说，主要是两条:

　　第一条，杭州是全国重点风景旅游城市，是全国历史文化名城之一，又是浙江省的政治、文化中心。

　　第二条，杭州不仅有一百多万人口的城市，而且有星罗棋布的小城镇，有地域广阔的农村。

　　这两条，是杭州市的独特性质和主要特点，是我们考虑杭州建设的基本出发点。

　　从这样两个基本特点出发，我们建设的目标，应当是:

　　第一，把杭州建设成为美丽、清洁、文明、繁荣的社会主义风景旅游城市。说得详细一点，就是要求达到:风景优美，环境整洁；科学发达，文化昌盛；经济繁荣，供应丰富；文明礼貌，社会安定。

　　第二，形成以杭州城市为中心、众多的小城镇为纽带、广大农村为基础的城乡一体化的政治、经济实体。充分发挥城市和农村各自的优势，实现城乡结合、工农结合，把农村建设成为农林牧副渔全面发展、农工商综合经营、文明富庶的社会主义新农村。

　　上述目标，符合党的十二大的精神，符合党中央、国务院对杭州建设的要求，也符合全市城乡人民的共同愿望。全市各级党组织必须统一思想认识，坚定不移地、脚踏实地地朝着这个目标前进。

　　为了实现上述目标，我们在今后的建设中，一定要牢牢掌握以下几条方针:

　　(一)正确处理风景旅游事业和工业建设的关系，把风景旅游事业放在第一位。杭州市所以在国内城市中具有特殊的地位，所以闻名于世界，不是因为别的，就是因为它有独特的自然风光，有丰富的历史文化遗产。把杭州建设成为有自己特色的风景旅游城市，是党和人民赋予我们的历史使命。应当认识，旅游事业也是一项重要的经济事业。风景旅游事业的发展，必然会带动本市其他经济事业的发展。工业同风景旅游事业也不是绝对矛盾的。为风景旅游事业所必需的工业，同风景旅游事业不相矛盾的工业，不但应当发展，而且应当积极发展。否则，就不能丰富市场供应，不能积累建设资金，风景旅游事业也就难以发展。当然，如果工业与风景旅游事业发生矛盾，工业则应当无条件地让路。

　　(二)杭州作为伟大社会主义祖国的一个“窗口”，必须逐步建设起第一流的社会主义精神文明，体现社会主义中国的精神风貌。杭州应当有比较发达昌盛的科学文化，使人们来到杭州，既可以饱览湖光山色，又能够进行科学文化交流。杭州人民，应该是热情友好、礼貌待客的人民。在今后的建设中，要把教育、科学、文化、卫生事业的发展，把对人民的文明礼貌教育放在重要地位，使杭州逐步成为教育、科学、文化和道德水准较高的城市。

　　(三)城市建设必须实行改造旧城与建设新区相结合的方针。国务院批准的《杭州市城市总体规划》，是杭州城市建设的基本蓝图，是指导城市建设的“宪章”，我们必须维护它的权威性、严肃性。一切建设项目都要按照总体规划的要求，在市规划建设委员会的具体领导下进行。所有在杭单位，不论部属、省属的，市属、区属的，或是外省、市的，部队的，都要无条件地服从城市总体规划。目前正在建设的、造福于子孙后代的中、东河综合治理工程，京杭运河钱塘江沟通工程，正在规划建设的铁路枢纽工程，都是我市解放以来最大的城市建设项目，一定要抓紧抓好，按质按时地确保完成。要采取“统一领导，统筹规划，综合开发，成片建设”的办法，逐步改造旧城市。近期着重改造好延安路、解放路两条街道。在旧城改造中，既要继承和发扬杭州历史文化名城的传统，又要有所创新，提高现代化水平。要用十年左右的时间，摘掉“破烂城市”的帽子。卫星城镇的建设，是城市建设的重要组成部分。已经确定的卫星城镇，要抓紧规划，加快建设。

　　(四)严格控制人口增长，包括自然增长和机械增长。不论城乡，都要坚定不移地执行计划生育的各项政策，把人口的自然增长率控制在最低的水平上。在市区，要坚决控制人口的机械增长。今后，一般不允许成建制的单位进入市区。某些确实必需进来的单位，属于中央有关部门和军队系统的，应经国务院批准；属于省属的单位，应经省人民政府批准。迁进杭州市区的人，只限于各领导机关所必需的极少数领导干部，省、市建设中所必需的确有真才实学的中、高级知识分子，以及中央和省特许的个别人。进人的批准权，属于省委、省政府和市委、市政府，其他任何单位都没有这个权力。对目无法纪、违反规定、擅自进人的单位，要追究有关负责人的责任，直至绳之以纪律。

　　(五)坚决地、有效地治理环境污染。今后绝不准再建设有污染而又不能有效治理的任何工业项目。对现有的各种污染源，必须积极治理，有的要按计划搬迁。治理西湖风景区范围内的污染，是当务之急，必须同清理这个范围内的违章建筑同时进行。治理运河污染的工程，要按计划完成。对钱塘江、富春江流域，要采取有效措施，确保不受污染。要抓紧筹建管道煤气，减少大气污染。要大搞造林绿化，严禁乱砍滥伐，保持生态平衡。

　　(六)要把七县一市联结成一个有机的整体。在全市范围内，逐步建立起城乡结合的、多层次的协作网络，包括风景旅游网络，工业经济网络、科技文教网络、商业流通网络、金融信贷网络和运输、邮电网络。城乡要相互依存，相互支援，坚决而有步骤地把市、县“两张皮”的状况改变过来。

　　(七)建设资金的筹集，要实行开放的方针。我们的财力有限。要把杭州的建设搞上去，把辽阔的水域和山区开发出来，资金不足是一个严重的困难。必须解放思想，放开手脚，采取多种优惠办法，引进省内外资金，引进国外资金和港澳资金，加速杭州的建设。还要充分发挥杭州的优势，积极参加上海经济区和其他地区的经济协作和联合，以推进杭州建设事业的发展。

　　鉴于杭州城市的性质和特点，在市区，不一般地提工农业年总产值翻两番的目标，但这并不是说不要大力发展经济。在各县，则应当充分发挥各自的优势，在不断提高经济效益的前提下，加快发展步伐，力争实现并超过翻两番的目标。

三、旅游事业的发展

　　上面已经说过，发展风景旅游事业，是杭州第一位的工作。近几年来，我们在这方面取得了不小的进步，但远远跟不上国内外游客的需要。游客“住不下、吃不好、行不便、玩不足、买不到”的问题日趋尖锐。我们必须作坚持不懈的努力，务求三、五年内在这些方面有个长足进展，到二十世纪末建立起第一流的风景旅游设施和旅游环境。

　　要十分重视保护和开发风景旅游资源。对西湖风景名胜区，要精心规划，精心建设，严加管理。要充分利用江湖、山林、洞壑、溪泉等自然条件，进一步美化西湖周围的山峦景观，使之更加优美、更加秀丽。严禁建造任何有损于自然景观的建筑物。凡属违章建筑，多数要无条件拆除，有的要改变用途，有的要加以改造，使之同自然景观相协调。要努力发掘和保护文物古迹，更好地体现历史文化名城的特色。对有较高艺术价值的文物古迹，特别是新石器时代晚期的良渚文化、南宋文化，和辛亥革命时期、新民主主义革命时期的史迹，更要积极发掘和妥善保护。从明年开始，要着手开辟凤凰山一带的南宋皇城公园，岳王庙要充实内容。与此同时，在主要风景点和市内公共场所，要雕塑一批同杭州有关的历史名人和其它能反映杭州特色的艺术形象，使自然景观和人文景观交相辉映，引人入胜。风景区的建设，要突出爱国主义思想内容，使之成为对人民进行爱国主义教育的教材。

　　对七个县境内的风景旅游点，如超山梅林、富阳鹳山、桐庐瑶琳仙境、严子陵钓台、建德灵栖洞、新安江干岛湖、淳安石林、临安天目山等等，也都要有计划地加以开发和建设，逐步形成以西湖风景名胜为中心的内容丰富、范围广阔的风景旅游区。

　　要逐步增加和完善旅游服务设施。适应游客的不同需要，有计划地建设一批高级、中级、普通的宾馆、饭店、旅馆。本市与外商合资兴建的黄龙饭店、友好饭店，一定要按计划完成。要扩建华侨饭店，改建市府解放路招待所。市区各系统、各区街道和市郊社队办的招待所、旅馆，必须统一规划，加强管理，不允许各自为政，乱搭乱建，破坏风景区的管理和城市规划。

　　要在主要街道开设一些高级菜馆和具有不同地方风味的专业饮食店，恢复各种名菜名点。同时，大力发展各种方便食品，增加快餐供应，从各方面便利游客就餐。

　　要积极搞好城市道路建设。增添各种旅游车辆，增添公共汽车、电车，开辟新的行车线路，尽速解决“乘车难”的问题。

　　要大力搞好旅游商品的生产和供应工作。具有杭州特色的土特产品、工艺美术品和其他商品，一定要做到数量足，品种多，花色新，质量好，包装美，既有传统的，又有创新的，让游客舍得花钱，满载而归。为此，市政府要建立旅游商品生产领导小组，进行统一筹划，加强领导。

　　旅游事业是一项综合性的事业，不是一个部门所能办好的。工业、交通、城建、园林文物、环保、农业、商业、文教等各个部门和各县、区，都要为发展风景旅游事业作出应有的贡献。

四、工业的发展

　　杭州作为风景旅游城市，还要不要发展工业，怎样发展工业?上面已经作了肯定的回答。现在的问题，是要合理调整工业布局，改善工业结构，使之同风景旅游事业的发展并行不悖，相得益彰。

　　今后，杭州还要在国家和省的统一计划下，新建一些工业项目，这是毫无疑义的。但新建的项目，原则上都不能再放在市区，而要放到卫星城镇和各县去。现在市区工厂占地太大，挤占了生活用地、绿化用地；一部分工厂污染非常严重。这同风景旅游城市的性质存在着尖锐的矛盾，要有步骤地加以解决。市、县重复建设的厂，该撤的要撤，该并的要并，原则上由市并到卫星城镇和县里去。现有工业的改组、搬迁，新的工业项目的建设，都要在全市一万六千多平方公里这个总棋盘上来考虑，而不能老是把眼睛盯在市区四百三十平方公里这一块地方。否则，工业越发展，越会妨碍风景旅游事业，背离城市的性质。

　　杭州发展工业的根本出路，不是靠乱铺摊子，多上项目，而要靠“内涵”，靠提高现有企业的素质和经济效益。我们的工业基础并不算小，但是装备落后，技术落后，管理落后，经济效益不高，市场竞争能力不强。工业部门要抓住重点，采取切实有效的步骤，改变这种情况。

　　要坚决打破行业、地区界限，走改组、联合的道路。按照经济合理和专业化协作的原则，逐步建立以重点企业、重点产品为骨干的各种联合体，实行“一条龙”生产。要争取有更多的产品和行业，列入上海经济区范围内的联合。今后，市区要着重发展少耗能、无污染、技术和劳动密集的丝绸、纺织、轻工、食品、工艺美术、电子仪表、精密机械等产品，向高、精、尖方向努力。一些中、低档产品，以及一些粗加工、半成品，应下决心逐步转移、扩散到卫星城镇和县里去。

　　提高企业素质和经济效益，关键是靠科学技术的进步。从上到下都要牢固树立这个基本指导思想，把工业生产逐步地转到先进技术的基础上来，广泛采用新设计、新技术、新工艺、新材料。要积极引进国内的、国外的先进技术和装备，加速企业设备更新和技术改造的步伐。要千方百计地把产品质量搞上去，把品种搞上去。现有的几十种优质产品、名牌产品，要好上加好，开足马力生产。同时，要抓好经济预测和市场信息，大力开展新产品的研制工作，创造出更多的优质产品、名牌产品，让更多的产品打到全国各地去，打到国际市场上去。

　　继续抓好企业整顿，努力改进管理，是提高企业素质和经济效益的重要一环。要继续抓好企业领导班子的建设，力争在明年上半年完成国营工业企业领导班子的调整工作。同时要积极加强各项基础管理工作，健全岗位责任制，实行定员定额，整顿劳动纪律，加强经济核算、统计监督和财经纪律，使各项经济技术指标达到历史最好水平，进而赶超国内以至国际的最好水平。

五、农业的发展

　　杭州农村，自然条件优越，资源丰富。这几年，农业生产成绩很大。但是，我们不应当自满自足。要看到，现在农村中还有大量的资源没有开发，或没有充分开发；农业的经济结构很不合理，有些产业，如畜牧业、林业，还相当落后；科学技术力量十分薄弱；商品生产在农业经济中仍然不占主导地位。这些问题不解决，农村不可能由穷变富，城市供应不可能得到保证。我们一定要进一步放宽政策，动员千家万户的力量，在决不放松粮食生产的前提下，大搞开发性生产，向生产的广度和深度进军。

　　抓开发性生产，在扩大再生产方面大做文章，是农村经济发展的主要方向。各县都应当在查清农业资源、搞好农业区划的基础上，进一步调整农业布局和农业结构，因地制宜地利用自己的资源优势，有计划、有领导地发展开发性生产，特别要重视山区和水面的开发。开发性生产，门路很广，内容很多。就全市来说，首先要打好禽蛋、水产、水果、奶制品生产四个翻身仗。明年打好禽蛋翻身仗，两年打好奶制品翻身仗，三、四年内打好水产翻身仗，七、八年内打好水果翻身仗。所谓翻身仗，就是要使这些商品能满足城乡人民和旅游事业发展的基本需要。

　　有人担心，抓开发性生产会影响粮食和经济作物的生产。这是不必要的。我们强调发展开发性生产，是要充分利用农村剩余劳动力和农民手中的闲散资金，向荒山、荒水、荒地、荒滩、荒涂进军，开辟新的、更多的生产领域，而不是同粮食和其他经济作物争土地，争劳力，争资金。抓好开发性生产，既能使全市四百万农民勤劳致富，又可保证市区一百万居民的供应，是城乡两利的事情。

　　社队企业，应当把发展的重点放在种植业、养殖业，直接或间接为农业生产、为开发性生产服务的加工业，以及当地农民生活需要的商业服务业。对那些与大工业争原料、争市场、没有前途的企业，必须进行调整。

　　搞开发性生产也好，搞粮食和多种经营也好，还是一靠政策，二靠科学。

要稳定和完善联产承包责任制，扶持专业户、重点户和各种经济联合体，调动千家万户、千军万马的积极性。当前的主要问题是，承包期限过短，还有不少经营项目该承包的没有承包。因此，农民对那些需要长期经营才能受益的生产项目，如改造荒山、荒水和低产田等，不肯大胆投资，舍不得花工本。产生这个问题的根本原因，还是“左”的影响没有肃清。我们一些干部对推行联产承包责任制的性质、意义仍然认识不足。推行联产承包责任制，就其本质来说，就是坚持社会主义的按劳分配原则，革除平均主义、吃“大锅饭”的弊病，发展生产力。它是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。我们一些同志对此没有很好理解，心存疑虑，有的甚至遇到一点问题就想走回头路，这是很错误的。

农业合作化以来二十多年的历史经验告诉我们，“大锅饭”不能再吃，走回头路是没有前途的。联产承包责任制要长期坚持下去，并把这种责任制，推广到农业的一切领域和各种服务业中去。要抓紧把荒山、疏林山承包下去，多划一点自留山给社员，并尽可能划一些好山、近山。成片的有林山、毛竹山，如果群众有要求，也可以承包到户。茶叶、蚕桑、水果、水面都应承包到户。总之，要把一切宜包而未包的统统包下去。承包期要放长。尤其是多年生作物，承包期要更长，并要明确宣布允许子女有继承权。

　　在落实各种联产承包制的同时，必须根据宜分则分，宜统则统的原则，下决心帮助农民群众解决一家一户不能解决的问题，搞好产前、产中和产后的服务。光有联产承包制，没有生产的专业化、社会化与之相结合，就不能充分发挥社会主义合作经济的优越性。只有把联产承包制同生产的社会化、专业化紧密结合起来，才能如虎添翼，使分户经营的积极性和合作经济的分工协作优越性都得到充分的发挥。因此，要根据生产需要，坚持自愿互利的原则，因地制宜地发展各种类型的、大小不等的社会化、专业化组织。

　　实现农业的“两个转变”，关键在于科学技术的发展和应用。要针对当前农业科学技术门类不全、科技人员严重不足的状况，采取多种途径，大力培训农村急需的各类专业技术人员和经营管理人员，逐步建立起新的农村科技研究和推广体系。要充分发挥现有科技人员的作用。应当采取适当的政策和办法，鼓励他们到生产第一线去，开展技术承包，解决生产技术上的各种难题。农村中的生产能手和能工巧匠，是一支不可忽视的技术力量。要把他们组织起来，发挥他们的作用，为农业生产提供有效的服务。

　　发展农业生产，建设富庶的农村，城市各部门，包括工业、交通、城建、财政、金融、商业、科学、文化、教育、卫生等等，都负有义不容辞的责任。各行各业要想农业之所想，急农业之所急，在财力、物力、购销、技术、人才、信息等方面，尽可能多地支援农业，为农业服务。

六、商业服务工作

　　杭州城市的性质，决定着必须把商业服务工作放在十分重要的地位。在五十年代，杭州市商业服务工作的声誉是不错的。以后由于“左”倾错误的影响，特别是十年内乱的破坏，商业服务工作大不如前。最近几年做了大量工作，有许多改进，但问题仍然很多。商业网点严重不足，分布很不合理；商业服务人员数量少，素质差；服务态度不好。东西少了供应不好，东西多了也供应不好。本市群众不满意，外地游客也不满意。若不采取有效措施，矛盾将会越来越突出。我们必须充分认识搞好商业服务工作的重要性、迫切性，下最大决心，务必在不太长的时间内，使全市商业服务工作面貌有一个根本性的改变。

　　要大力增加商业服务网点，积极改善商业服务设施。按照城市总体规划，结合旧城改造，在市区逐步形成主要街道、次要街道和居民里弄这三级商业网。街道两旁新建楼房的底层，绝大多数都要用作商业网点，已经占用的，要腾出来。已建成的工业区、文教区和居民住宅区，必须把生活服务设施尽快补缺配套。今后新建的住宅区，一定要把商业服务网点和教育、文化、卫生、幼托等设施，同时设计，同时建设。这要成为城市建设中的一条原则。要在三、五年内，基本改变商业网点不足的状况。鉴于杭州旅游人数众多的特点，商业服务网点和商业服务人员占城市人口的比例，应当高于一般城市。

　　要积极改革流通体制，把商业服务工作做好做活。流通渠道过“死”，经营服务方式过“死”，规章制度过“死”，是商业服务工作上的致命伤。要坚决去掉“死”字，换上“活”字。积极疏通和扩大流通渠道，加强对商业服务工作人员的思想政治教育，建立和健全企业内部的经营责任制。通过采取各种有力措施，端正经营服务思想，提高经营服务质量，改善经营服务态度。对于违反职业道德、违反供应政策、侵犯群众利益的恶劣行为，必须严肃处理。

　　蔬菜生产和供应问题，已成为市区、城镇和工矿区迫切需要解决的重大问题。所有这些地区的领导和有关部门，必须引起高度重视，共同努力，尽快加以解决。市区要改革蔬菜的生产和购销工作，积极建立蔬菜冷库，增设蔬菜、豆制品的加工设施，力争在两年内解决蔬菜生产淡季或遇到自然灾害，蔬菜供应就紧张的被动局面。

　　搞好商业服务工作，最重要的是建设一支政治素质和业务素质较高的商业服务业职工队伍。今后，城市待业青年的安排，主要不是面向工业，而应当面向商业服务业。劳动部门要会同有关商业服务部门，在待业人员就业以前，对他们进行严格的职业训练，经考核合格后，才能分配工作。对现有的在职人员，特别是中、青年职工，也都要采取多种形式，进行专业培训，并把考核的成绩同职工的晋职、升级挂起钩来。要坚决克服和纠正鄙视商业服务行业、歧视商业服务人员的腐朽思想，大力提高商业服务人员的社会地位，积极改善商业单位的集体福利。通过宣传教育，要造成商业服务人员热情为顾客服务、顾客尊重商业服务人员的良好社会风气。

　　商业是联结城市与乡村、工业与农业的桥梁。要切实做好工农产品的购销工作，大力组织工业品下乡，组织农副产品进城。供销社是农村商品流通中的主要渠道，不仅要肩负起收购农副产品和供应农业生产资料、农民生活资料的重任，而且要逐步办成供销、加工、储藏、运输、咨询等综合服务中心。同时，要搞活贸易货栈、供销公司，发展一批串村走乡的个体购销户。家庭联产承包制普遍推行以后，购销对象发生了很大变化，农民买难卖难的问题相当突出，商业部门必须把这个重要问题解决好。

七、教育、科学、文化、卫生事业

　　杭州素称“文化之邦”，但是我们现在的教育、科学、文化事业，同现代化建设的要求很不适应，同国内许多省会城市相比，也落在后面。这种状况，同杭州城市的性质极不相称。各级党组织要有远见卓识，真正把发展教育、科学、文化、卫生事业作为一件大事来抓。

　　发展普通教育很重要。提高人民的科学文化水平，推进社会主义物质文明和精神文明的建设，首先要抓好普通教育，包括幼儿教育、小学教育、中学教育。市区初中教育已普及，要认真巩固，提高质量；农村小学教育也要在普及的基础上重视巩固和提高。

　　教育的发展，必须同经济和社会发展相协调。我们的中等教育结构极不合理，普通高中过多，职业中学太少。市区必须下决心把一部分普通高中改为职业学校，重点是培养商业和各种服务行业的专业人员。到一九八七年，城市招工，原则上都要录用经过专门职业训练的人员和职业学校毕业生。没有经过专业培训的人，一般不予录用。各县除保留几所完全中学为大学培养生源以外，其余的应逐步改成农业中学和其他职业学校，培养农村和城镇急需的各种专门人才。

　　要重视高等教育。浙江大学帮助我市办的杭州工业专科学校，是地方加速培养人才的成功范例，应当努力把这所学校办好。同时要办好浙江医科大学杭州分校，抓紧筹建浙江农业大学杭州分校。要大力发展各种业余大学。积极试行高等教育自学考试制度，鼓励自学成材。凡经考试合格的，一律承认其学力。

　　加强以青壮年职工为重点的成人教育。争取在三、五年内，使现有青壮年职工的文化程度都达到初中毕业水平；已具备初中或高中程度的，应有相当数量分别达到高中毕业、大专毕业水平。在农村，力争在三、五年内完成青壮年农民的扫盲工作。

　　发展教育事业，最关键的问题是搞好师范教育，培养更多的合格的教师。我们要象经济战线抓重点项目那样抓师范教育。要切实办好杭师院、教师进修学院和其他几所师范学校，发展幼儿师范。今后师范院校的毕业生，原则上都要分配到教育战线。要求到一九八八年或一九九○年，所有小学教师必须具有中师毕业水平，中学教师必须具有大专水平。幼儿园的教养员，要逐步由幼儿师范毕业生担任。现有教师队伍中，政治上不合格的，要坚决调离；业务上不合格的，要抓紧培养，实在不行的，也要逐步调离。目前在一部分人中存在的轻视师范教育、轻视教师特别是轻视小学教师的陈腐观念，要坚决扫除。各级各类学校的校长，一定要能上课堂授课，不能授课的要调离学校，分配其他工作。

　　要切实安排和解决教育经费问题。市、县地方财政要逐年提高教育事业经费的比重，尽可能多拿出一些钱来办教育。工厂企业和农村社、队企业，要拿出一部分资金，用于发展教育事业。教育部门也应当在勤工俭学、校办工厂的收入中，拿出一些钱来，弥补教育经费之不足。各项教育经费都要专款专用，严禁以任何借口移作它用。要充分发挥社会各方面力量集资办学。

　　科技工作必须面向经济建设。重点应该放在应用技术的推广和开发性生产的研究上，放在工农业生产和城市建设中有重大效益的关键性的科学技术问题上。特别要在农业、节能、轻纺、食品、旅游、电子、仪器仪表、环境保护、城市交通等方面加强研究，不断取得新的成果和突破。要加强科技预测、调研、论证和情报交流工作。大力开展群众性的合理化建议和技术革新活动。凡是有创造发明或在技术改革、管理改革上有重大贡献的，应按照有关规定，给予晋级和奖励。要健全和充实各级科委，并在财力许可的条件下，适当增加科研经费，使他们能更好地开展工作。

　　在杭的大专院校和科研单位，技术力量比较雄厚，对促进杭州各项建设极为有利。依靠这些单位的力量，推动我市科学技术进步和经济发展，推动精神文明的建设，是我们坚定不移的方针。最近，我们已经与浙江大学、杭州大学、浙江农业大学、浙江美术学院、浙江医科大学、浙江丝绸工学院、浙江工学院等大专院校，建立了科技协作关系。我们还将继续同其他大专院校和科研单位建立这种关系。请他们为我市有关单位进行技术诊断、咨询、攻关，使全市的科学技术活动更广泛、更有成效地开展起来。我们要把这些大专院校和科研单位看成是自己的单位，热心为他们服务，积极做好他们的后勤工作。

　　科学当然包括社会科学。文学、历史、哲学、经济、社会、法律各方面都有许多问题，需要我们去探索。市社会科学研究所一定要办好，以适应杭州经济和社会发展的需要。

　　文化艺术事业是社会主义精神文明建设的一条重要战线。杭州杂技团、越剧团、歌舞团等文艺团体，要努力提高表演水平。要同省联合兴建图书馆，筹建博物馆、体育中心。要扩建青少年活动中心，建设文化中心。企业、街道、社队要努力办好俱乐部、文化站，丰富群众的文化生活。要切实改善文艺工作者的生活条件和工作条件。一切文化艺术，都必须坚持为人民服务、为社会主义服务的正确方向，坚决反对某些精神产品商品化、自由化的倾向，清除精神污染。今年年底要开好市文代会，制定规划，动员各方面的力量，繁荣我市的文化艺术事业。

　　新闻、广播、卫生、体育等事业，都要进一步办好。杭州电视台要抓紧筹建，争取在明年春节前后播出。要健全、充实各级爱卫会组织，深入持久地开展爱国卫生运动。医疗部门要认真搞好整顿工作，提高医疗质量，树立社会主义的医德医风。

　　各级党组织要十分重视知识和知识分子。继续清除轻视知识和知识分子的“左”的偏见，进一步落实知识分子政策，真正做到政治上一视同仁，工作上放手使用，生活上关心照顾。要教育知识分子热爱党，热爱社会主义，热爱祖国，刻苦钻研技术，加速知识更新，为四化建设充分发挥自己的才干。

八、生财、聚财、用财之道

　　杭州的建设资金，需要与可能之间的矛盾相当尖锐，应该怎么办?要求中央和省照顾到杭州的实际困难，增加一点投资，当然是可能的，但只此一法，还不能解决矛盾。抱着“有多少钱办多少事”的消极态度，更不是一个有所作为的革命者的态度。我们应当发动各部门、各单位，大家都来动脑筋，想办法，讲究生财之道、聚财之道、用财之道。

　　生财是基础。我们要从多方面开辟生财渠道，扩大财源。城乡各行各业，都要厉行节约，反对浪费，大力提高经济效益，这是最大的生财之道。当前存在的一个突出问题是，不少企业经营管理不善，成本高，质量差，损失浪费严重。可以说“遍地有黄金”。只要搞好企业整顿，堵塞漏洞，杜绝各种浪费现象，可增加的收入就不是几十万、几百万元，而是几千万、上亿元。据粗略估算，仅市属工业企业产品成本这一项，如能降低百分之一，一年就可增加收入一千六百万元。每百元资金税利率，如能达到历史较好水平，一年就可增收二个亿。因此，我们一定要眼睛向内，努力增收节支。扭亏增盈工作，要层层抓紧，层层负责，限期扭转经营性亏损。对经营管理混乱、损失浪费严重、连年亏损的企业，必须从整顿领导班子入手，把那些不称职的干部，就地免职。

　　生了财，还得讲究聚财。现在，有许多财力分散在各个方面。无论是工厂企业单位，还是行政事业单位，或多或少地都有一部分资金长期搁置不用。财政上跑、冒、滴、漏的现象相当普遍。有些企业截留国家税利；有些企业偷漏税收；集市贸易税和个体工商户应征税收，大部分没有收起来。至于违反财经纪律，化大公为小公、化公为私等情况，那就更多了。所以，如何把分散的资金聚集起来，把应该收起来的钱都收起来，大有文章可做。我们要根据国家的有关政策原则，制订具体规定和办法，筹集一切可以筹集的资金，用到急需的建设事业上去。

　　研究用财之道也极为重要。没有钱，固然办不了事；有了钱，不好好安排使用，也办不好事。我们在资金使用上就有这样的不正常状况:一方面建设资金不足，另一方面安排的资金又用不了。到一九八二年底，全市地方财政历年滚存下来的资金达一亿元以上。其中有不少是人为造成的，许多安排了资金的项目，有的上不了马，有的虽然上了马，拖了三年、五年还没有竣工。该花的钱不能及时花出去，延缓建设事业的进程，投资效益得不到发挥，这是一个很大的浪费。今后，一定要合理分配资金，分别轻重缓急，把钱用在刀刃上。安排建设项目，要做到前期工作落实，设计落实，材料落实，按计划完成。那种没有项目争项目，有了项目上不去的现象，再也不能允许继续发生了。

　　讲究生财、聚财、用财之道，财政、计划部门负有重大责任，各行各业也都有责任。我们要尽最大的努力，把来之不易的资金，管理好、使用好，使杭州的建设事业办得更好一些、更快一些。

九、政治战线的斗争

　　在新的历史时期，阶级斗争还将在一定范围内长期存在，在某种条件下还有可能激化。我们必须清醒地看到，林彪、“四人帮”的流毒和影响还远没有肃清，他们的残余势力还在伺机捣乱；实行对外开放、对内搞活经济的正确政策以后，资本主义腐朽思想和资产阶级的生活方式乘机渗透；旧社会的渣滓还没有根绝，封建残余思想的影响和旧的习惯势力还将长期存在。只要这种情况没有根本改变，阶级斗争就不可避免。前段时期，刑事犯罪活动猖獗，经济犯罪活动泛滥，就是社会主义条件下阶级斗争的重要表现。我们必须看到这种斗争的长期性、复杂性和严重性，充分认识打击刑事犯罪活动和其他犯罪活动的必要性和紧迫性。要有长期作战的精神准备。国家机器的专政职能只能加强，不能削弱。

　　严厉打击刑事犯罪活动，是政治领域中一场严重的敌我斗争。这是党中央为保障国家长治久安，保证四化建设顺利进行而作出的重要战略决策。从今年八月中旬开始，我们对严重刑事犯罪分子进行了打击，社会治安状况开始好转。但这只是初战胜利，我们切不可麻痹轻敌，松懈斗志。要继续有组织地一个战役、一个战役地打，并且要同打击经济领域中严重犯罪活动的斗争结合起来进行。

　　运用专政手段，依法严惩犯罪分子，是综合治理的一个重要方面。不把犯罪分子的反动气焰压下去，综合治理的其他措施就不能奏效。但是，只进行严厉打击，不实行综合治理的其他措施，社会治安也难以根本好转。在综合治理中，要特别重视对青少年的教育，认真做好对失足青少年的教育、感化、挽救、转化工作。一切部门和单位，都要抓住打击刑事犯罪分子的有利时机，扶正祛邪，整顿厂风厂纪、店风店纪、校风校纪、机关风纪、表彰先进典型，狠刹歪风邪气，健全各项规章制度，预防犯罪。

　　严厉打击刑事犯罪分子的斗争，争取社会治安、社会秩序的根本好转，是各级党组织的一项重大任务。一定要把它列入重要议事日程，统一领导、统一部署、统一指挥。党政第一把手要亲自动手。要通过这场斗争，提高政法队伍的素质，建设起一支政治思想好、业务精通、有战斗力的队伍。所有政法干警，都应当处处热爱人民，依靠人民，严守纪律。要通过这场斗争，把群众发动和组织起来，形成包括工人纠察队和民兵在内的、强大的、群众性的治安联防大军，对反革命分子和各种刑事犯罪分子实行强有力的专政。各级党委要加强对人民武装部的领导，继续抓好民兵建设。

　　发扬社会主义民主，健全社会主义法制，才能充分调动人民群众的积极性和创造精神，有效地对少数敌对分子实行专政。各级党委必须抓这件大事。要继续广泛深入地进行民主法制教育，使广大共产党员和人民群众普遍懂得公民的权利和义务，自觉地遵守宪法和法律。要健全和完善人民代表大会制度，是社会主义民主建设的重要内容。要按照宪法的规定和民主集中制的原则，进一步加强国家机关的建设，使各级人民代表大会及其常设机构成为有权威的人民权力机关，行使宪法和法律赋予它们的权力，充分发挥它们代表广大人民管理国家事务的作用。

十、思想战线的斗争

　　思想建设和文化建设，是社会主义精神文明建设的两个组成部分。思想建设决定着精神文明的社会主义性质。没有强大的思想政治工作作先导，人们就会失去精神支柱和战斗意志，我们的四化建设就不可能沿着社会主义的方向健康发展。同政治战线上的斗争一样，思想战线上的斗争也是长期的、复杂的、艰巨的。现在有相当一部分单位的党组织，对思想战线工作的极端重要性认识不足，仍然存在着“经济工作是硬任务，思想工作是软任务”的糊涂观念，思想政治工作没有摆上应有的位置。各级党组织要做的工作很多，但首先要做的是思想政治工作。不抓思想战线上的斗争，是不能容忍的失职行为。

　　四项基本原则如同四根擎天柱，支撑着社会主义中国的大厦，任何时候都不能动摇。当前思想战线上的迫切任务，是要纠正右的、软弱涣散的倾向，广泛深入地进行四项基本原则的教育，进行爱国主义、共产主义的思想教育，抵制和清除资本主义反动、腐朽思想的污染。应当看到，目前精神污染的情况相当严重，渗透在各个方面。在理论战线和文艺战线上，有些人狂热地宣扬“社会主义异化”和资产阶级人道主义，公然歪曲和反对马列主义和毛泽东思想。“一切向钱看”的金钱拜物教大有市场，形形色色的个人主义、无政府主义盛行，封建迷信活动重新抬头，黄色书刊、淫秽图片等极端丑恶下流的东西纷纷出笼。精神污染的实质，是散布各种剥削阶级的腐朽没落思想，散布对社会主义、共产主义事业和对共产党的不信任情绪。它是一种严重的腐蚀剂，模糊人们的政治方向，动摇人们的理想和信念，削弱人们的斗志，助长歪风邪气和反社会主义的敌对活动，直至妨碍四化建设，瓦解社会主义制度。在这样一个关系到我们党和国家前途命运的大事面前，我们必须勇敢地、旗帜鲜明地站在这场斗争的前列，用无产阶级思想去克服资产阶级和其他剥削阶级的反动、腐朽思想，用社会主义精神文明去扫除各种剥削阶级的精神垃圾，从而增强人们坚持四项基本原则的自觉性和坚定性。

　　我们要按中央的规定，认真传达和学习中央关于克服软弱涣散、清除精神污染的指示，武装广大党员、干部的头脑。理论、教育、文艺、新闻战线，要立即着手查清精神污染的种种表现，采取不同的方法，坚决加以纠正。要正确开展批评和自我批评，教育那些搞精神污染的党员和干部，端正立场，自觉改正错误。要结合打击刑事犯罪活动，收缴各种反动、淫秽物品，严厉打击从事这种活动、毒化社会风气的犯罪分子，打击披着宗教外衣、进行封建迷信活动、毒害人们灵魂的反动分子。

　　开展读书活动，是进行思想教育、抵制精神污染的一种有效形式。雷锋、张海迪以及其他英雄模范人物，之所以成为一个高尚的人，就是因为他们读过大量的好书，注重世界观的改造，对各种非无产阶级思想有很强的免疫力。一般说来，不认真读书，不懂得社会发展规律，就不可能树立正确的人生观，不可能有共产主义理想、道德、情操和纪律，也不可能抵制资产阶级精神污染。无论城市和农村，无论党内和党外，所有的干部和群众，都要积极参加读书活动，学习马列主义、毛泽东思想的基本理论，学习中国近代史和科学社会主义常识，系统地灌输爱国主义、共产主义思想。各级党组织都要为开展读书活动创造条件。党政机关要分期分批举办读书会。工厂企业要举办脱产、半脱产的政治学校。当前正在兴起的职工业余读书活动，应当进一步扩大，引向深入。农村也要采取办政治夜校等形式，对农民进行教育。青少年是国家的希望和未来。对他们的思想教育，要同文化教育一样，从幼儿园开始，到小学、中学以至大学，持久地抓下去，真正把他们培养成为有理想、有道德、有文化、守纪律的社会主义的一代新人。

　　思想教育工作，大量的是要结合日常工作去做，通过各种渠道去加强。文化宫(站)、青少年宫、“民兵青年之家”、俱乐部、广播站，以及各种文化体育活动，都要办得丰富多彩，内容健康，运用形象的、艺术的手段，使群众在轻松愉快的艺术享受之中，潜移默化地提高精神境界、文化修养，培养高尚的道德情操，用健康的文化活动去抵制资产阶级的精神污染。党的各级领导同志都要做思想工作的有心人，善于结合经济工作和其他工作，把思想教育工作做深做细。各种形式的社会主义劳动竞赛，“五讲四美三热爱”活动，谈心、家访、党团员和群众交知心朋友，都是行之有效的教育方法，应当继续提倡，持久深入地开展下去。

　　思想政治工作必须遵循理论联系实际的原则。“读书千百遍，思想不沾边”，不接触思想实际的空洞说教，不解决任何思想问题，这种形式主义的方法是不足取的。要提高思想政治工作的战斗力，正确的要支持，错误的要批评。当前正在普遍开展的《邓小平文选》的学习，是我们党的一项重大思想建设。我们不能只满足于看了几遍，也不能满足于泛泛议论，而是要紧密联系思想实际、工作实际，认真学习，抓住要领，真正解决思想认识上存在的问题。

　　要加强思想政治工作队伍的自身建设。我们党的理论工作者、宣传工作者、文艺工作者、教育工作者、新闻工作者等，都是人类灵魂工程师。他们应当模范地坚持四项基本原则，站在反对精神污染的前列。要高举马克思主义的、社会主义的旗帜，用自己的文章、作品、教学、演讲、表演，教育和引导人们正确地对待历史，正确地认识现实，坚信社会主义和党的领导，奋发努力，积极向上，为伟大壮丽的社会主义现代化建设事业贡献自己的力量。

十一、领导班子的建设

　　建设社会主义新杭州的重大责任，已经历史地落在我们全市各级党组织的肩上。我们一定要按照新党章的要求和党的十二届二中全会的精神，配备和建设好各级领导班子。

　　抓紧搞好机构改革，按照干部革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，调整和配备好各级领导班子，这是顺利进行现代化建设和开展全面整党的组织保证。今冬明春，要把县、区级机关的机构改革搞好。农村的政社分开、建立乡政府的工作要有计划地展开，争取明年秋季搞好。工业、交通、城建、财贸、农业、文教等基层单位的领导班子调整工作，都要加快步伐，要求在明年整党前搞完。

　　领导班子问题，归根到底是领导权掌握在什么人手里的问题。在选拔各级领导干部时，必须严格把好政治关、年龄关和文化关。绝不能把中央指出的“三种人”选进领导班子，也不许把在经济上、政治上有犯罪行为的人，以权谋私、严重损害党和群众关系的人，长期在政治上不同中央保持一致的人，选进领导班子。有的虽不是上面所说的这几种人，但犯有严重错误，又不认真改正的；思想品质不好，惯于闹不团结，没有责任心和事业心的；以及那些毫无原则的“老好人”，德才平庸，无所作为的人，也不能进领导班子。

　　建立各级领导班子的“第三梯队”，是一个战略问题，又是一项紧迫任务。我们一定要以高度负责的精神，抓紧选拔、培养三十岁上下的后起之秀。市级部、委、办、局和县、区，都要提出一批市管干部的后备名单。这批干部要有较高的文化和专业知识，有一定的马列主义理论水平，有共产主义的理想。同时，挑选一批适合做党务、政务和意识形态方面工作的人才，挑选妇女干部，以保证“第三梯队”有一个合理的结构。不论是调整现有的领导班子，还是建立“第三梯队”，都要重视发现和启用有真才实学的非党同志，担任领导职务。

　　我们不但要善于挑选干部，更重要的是要善于培养和造就干部。在现有领导班子中，年龄在四十岁以下、文化水平不到高中程度的，要下决心让他们脱产学习，补上文化这一课。市委党校从明年起开办二年制大专学历的干部培训班，主要是培训市委管理的领导干部后备人员，以及新提拔的现职人员、理论教育骨干。各县和城区的党校，也要逐步实现正规化；没有办党校的，应尽快创办。市属较大的产业系统，也可以试办党校。要恢复和举办各种培训班，恢复和举办机关夜校。通过各种形式的培训，努力提高干部的政治素质和业务素质。

　　目前，党政不分、政企不分、党不管党的问题相当突出，必须在体制和机构改革中，认真地、逐步地加以解决。党的领导，主要是政治、思想和组织领导。从市委、各县委、区委到企事业单位的党组织，都要把主要精力转到这方面来。大量的日常行政、业务工作，应当放手由行政业务部门去承担。

　　在这次机构改革中，已有一大批老同志退居二、三线。随着时间的推移，离休退休的同志将会越来越多。各级党组织一定要关心、尊重老同志，安置照顾好这些老同志。同时，应从每个老同志的具体情况出发，采取多种形式，因人制宜地发挥他们的作用，让他们为共产主义事业再立新功。

十二、党的纪律检查工作

　　恢复党的各级纪律检查委员会，加强党的纪律检查工作，争取党风的根本好转，是党的十一届三中全会和十二大的一项重大决策。几年来，我市各级纪检部门，为纠正党内不正之风，作了很多工作，取得了显著成绩。但是，在不少党员和党员干部中，思想上的个人主义，政治上的自由主义，组织上的宗派主义，作风上的官僚主义，还严重地存在着。各级党委和党的纪检部门，一定要大力加强纪律检查工作，争取尽快实现党风的根本好转。

　　维护党的政治纪律，使我们的各级党组织和每个党员，自觉地在政治上同党中央保持一致，是党的纪律检查工作的首要任务。现在，有相当一部分党员和党员干部，对党中央的路线、方针、政策和上级党委的指示，态度很不严肃。不合自己胃口的，同个人利益、小团体利益有矛盾的，或在贯彻执行中会得罪一些人的，就往往采取消极抵制的态度，拖着不办，或者大事化小，小事化了。这股歪风，必须坚决打下去。否则，加强纪律就变成了空话。当然，一切照搬照套照抄，不从自己的实际情况出发，也是一种不正之风，必须防止和反对。各级党组织和所有的党员、党员干部，不仅要在口头上，特别要在实际行动中同党中央保持政治上的一致，善于把党中央的路线、方针和政策同本地区、本部门、本单位的具体实际紧密地结合起来，创造性地贯彻执行。

　　全心全意为人民服务，坚持党和人民的利益高于一切，这是对每个共产党员最起码的要求。现在有许多党员却不是这样。他们把党和人民的利益抛在一边，千方百计地为自己、自己的亲属或自己周围的一些人谋取私利，严重损害了党在群众中的形象。这是党的纪律所绝不容许的。我们必须加强对党员的教育，提高党员的党性觉悟，使每一个党员都牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，树立维护党的性质和党的形象的政治责任感，事事为人民着想，处处为人民服务。对党内各种以权谋私的行为，要敢于斗争，做到不怕孤立，不怕打击，不怕穿小鞋。犯错误的党员和党员干部，必须接受党组织和群众的批评，作出检讨，坚决改正。对教育不改的，要给以党纪政纪处分；触犯刑律的，要依法惩处。

　　健全党的民主集中制，使党内生活进一步正常化，是保持党的团结和统一，不断提高战斗力的重要保证。在党的现实生活中，违反民主集中制的现象相当严重。主要表现在两个方面:一个是搞家长制作风，个人说了算，独断专行，集体领导徒有虚名；另一个是搞派性，闹宗派，损害党内团结。各级党委和纪检部门，必须把坚持党的民主集中制，健全党内政治生活，作为党的纪律检查工作的一项重要任务，认真抓好。要按党章的规定，严格党委的民主生活会制度和党的组织生活制度，认真开展批评与自我批评，切实解决存在的问题。

　　党的纪律检查工作，归结起来，就是要在党内扶持正气、祛除邪气。扶正祛邪，实质上是真理同谬误、正义同邪恶、党的优良传统同不正之风、积极因素同消极因素的斗争。我们党的各级组织和党员，特别是党的领导干部，必须坚决支持肯干的，批评混事的，处置捣蛋的，惩办干坏事的。要发扬无产阶级先锋队的战斗风格和大无畏的革命精神，旗帜鲜明地同各种歪风邪气作斗争。

　　党的纪律检查部门担负着光荣而又繁重的任务。组织必须健全，力量必须加强。各级党组织要挑选有坚强的党性，能够坚持原则，有一股正气的同志担任这项工作。相当于县级和县级以上的大中型企事业单位，凡没有建立党的纪律检查委员会的，要尽快建立起来。农村区委和公社党委、城市街道党委，直至各基层单位的党总支、党支部，都要设立纪律检查委员。

十三、全面整党

　　党的十二届二中全会通过的《中共中央关于整党的决定》，为全面整党规定了基本方针、基本任务、基本政策和基本方法。这次整党，是我们党在新的历史时期为夺取新的伟大胜利所采取的一个重大步骤，是实现党的十二大确定的宏伟目标，把我国建设成为现代化的、高度文明、高度民主的社会主义国家的根本保证。我们一定要坚决地、创造性地执行中央这个决定，下决心把全市各级党的组织整顿好、建设好。

　　根据中央的整党步骤，我市各级党组织将在一九八四年冬开始进行全面整党。但是，我们不能把什么问题都留到全面整党中来解决。从现在起，就要积极地、认真地解决党组织中存在的迫切问题，并从各方面做好全面整党的准备工作。

　　当前的任务是，各级党委要组织全体党员认真学习中央的整党决定和中央规定的整党学习文件，特别要学习好《邓小平文选》。这是全面整党最重要的思想准备。通过学习，提高党员对党的性质、纲领和任务的认识，提高对党员标准的认识，提高对十一届三中全会以来党的路线、方针和政策的认识，并认真贯彻到实际行动中去，自觉改正缺点错误，争取做一名合格的党员。

　　要对党的现状进行认真的调查分析。既要看到光明面是基本的和主要的，又要看到党内存在的严重问题；既要看到整好党的各种有利条件，树立信心，又要看到客观存在的困难，才能不使自己陷入盲目性。

　　要认真搞好整党试点。原来的试点单位已经结束的，要按照中央的整党决定的精神严格验收，不合格的要补课。没有结束的要抓紧搞好。这次市党代大会以后，市和县、区党委，都要选择一、两个单位进行整党试点。党委主要领导同志要亲自抓点，取得经验。

　　在整党中和整党后，要做好发展党员的工作，较多地注意在工交财贸第一线的职工、青年农民、知识分子、大学和中专的学生以及在妇女中吸收党员。对已符合党员条件的，也可以在整党前把他们吸收到党内来。但必须严格坚持党员标准，保证党员质量，成熟一个，发展一个。

十四、党的统一战线工作

　　统一战线，是党在民主革命时期三大法宝之一。在社会主义建设时期，统一战线工作不但不应削弱，而且要搞得更广泛，发挥它更大的作用。杭州有很多知名人士。他们中间的许多同志，同台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞有着广泛的联系。他们在生产建设、科学技术、教育文化、医疗卫生等方面，都有各自的特长和才能；在民间办学、开发智力、研究市场信息和改善经营管理等方面，都有很高的积极性，并已作出了很大的成绩。因此，做好统战工作，对完成我国八十年代的三大任务将会作出有益的贡献，对促进杭州的四化建设，也有重大的作用。我们要在全体党员中，进行党的统一战线政策的再教育，不断提高执行党的统战政策的自觉性。

　　毛泽东同志曾经说过:“国事是国家的公事，不是一党一派的私事。因此，共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。”我们必须坚持“长期共存，互相监督”，“肝胆相照，荣辱与共”的方针，加强同各民主党派、无党派民主人士的真诚团结和合作，切实尊重他们在宪法范围内的政治自由、组织独立和法律上的平等地位。人民政协是统一战线的组织。各县都要建立统战部和政协。要充分发挥市、县政协的政治协商和民主监督的作用。要给政协委员发视察证，使他们能够围绕一定时期的中心工作和群众关心的问题，开展检查活动。有关政治生活和经济、文化建设中的大事，应当同政协、各民主党派、无党派民主人士、一切爱国人士赤诚相见，充分协商，虚心听取和认真采纳他们的意见和建议，力求做到集思广益，博采众长。与此同时，要进一步加强民族、宗教、侨务、对台等各方面的工作。

　　当前，各级党组织都要认真检查一下:党外朋友是不是知情了，是不是存在有力无处使的情况，对他们应该落实的政策落实了没有?这些问题，凡是没有解决好的，都要抓紧解决。要不断改善我们的统战工作，巩固和加强最广泛的爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，充分调动党外朋友的积极性，更好地为社会主义现代化建设服务，为实现祖国统一大业贡献力量。

十五、党的群众工作

　　生气勃勃的创造性的社会主义是由人民群众自己创立的。我们党之所以有力量，就是因为它忠实地代表着广大人民的利益，同群众有着血肉般的联系。共产党员是工人阶级中有共产主义觉悟的先锋战士，但他们在全体人民中永远只占少数。没有广大群众的积极支持和参加，只靠共产党员的孤军奋战，要想建成现代化的社会主义大厦，那是不可想象的。这就要求我们的党员特别是党的领导干部，全心全意为人民服务，甘当人民的公仆，处处以自己的模范行动去影响群众，带动群众。同时要大力加强群众工作，密切党同群众的联系，善于把党的正确主张变为群众的自觉行动。

　　工会、共青团、妇联和科协、文联、社联、侨联等，都是党联系群众的纽带。各级党委都要切实加强对群众团体的领导，善于照顾这些群众团体的特点，通过它们各自的多种形式的活动，把思想政治工作做到千家万户中去。还要善于通过群众团体，广泛组织群众学习马列主义，学习文化和科学技术知识，组织社会主义劳动竞赛、“新长征突击队”、“三八红旗手”、“五好家庭”等活动。要支持各群众团体独立负责地开展各项工作，保护自己所联系的那部分群众的合法权益，使这些组织真正成为党联系群众的、为群众所信赖的、有权威的群众团体。

　　加强党的群众工作，密切党同群众的联系，还必须运用和开辟多种渠道和形式。已经建立的市委、市政府新闻发布会制度，要坚持下去，努力提高质量，不断充实内容。报纸、广播是党的喉舌和耳目，党委要加强对这些舆论工具的领导，使他们更好地了解党委的意图，围绕中心工作，掌握群众的思想脉搏，提高宣传报导的针对性，更好地起到教育、激励、鼓舞、推动的作用。人民来信来访是了解民情的重要渠道。党的各级领导干部，都要十分重视做好信访工作，亲自接待一些重要来访，阅处一批重要来信。这对改进工作，掌握信息，密切同群众的联系，都是不可缺少的。

十六、领导作风和工作方法

　　中央的大政方针已定，我市的奋斗目标和战斗任务也已明确，现在的问题就看我们怎么干了。形势要求我们在领导作风和工作方法上来一个大转变。领导作风和工作方法问题，是一个世界观问题。我们各级领导干部，都要牢固树立无产阶级世界观，学会运用马克思主义的辩证唯物主义的立场观点和方法去认识问题，分析问题，指导工作。

　　解决好各级领导班子的精神状态问题，是改进领导作风的前提。人是要有一点精神的。在新的历史时期，全体共产党员特别是党的领导干部，都应当有进取的精神、创业的精神，不能安于现状，也不能满足于稍有的进步。各地方、各单位都要有长期的、近期的奋斗目标，树雄心，立壮志，不断开创新局面。每个领导干部都要牢记自己肩负的重任。“我们不是来做官的，来享福的，而是来为人民办事的，当‘苦力’的。”这要成为各级领导干部的座右铭。我们要始终保持旺盛的革命锐气，不怕任何艰难困苦，敢于同一切反对社会主义的敌对分子，同一切违背四项基本原则的错误倾向，同一切危害党和人民利益的歪风邪气，作不妥协的斗争。

　　坚持实事求是，按照实际情况确定工作方针，这是我们在一切工作中必须遵循的马克思主义原则。对党中央的路线、方针、政策，对上级党委的指示，我们都要认真学习，深刻领会精神，并从自己的实际出发，创造性地贯彻执行，不能满足于照抄照搬，当“收发室”、“录音机”。历史和现实的经验反复证明，党的方针政策再正确，如果在贯彻执行中离开了当时当地的实际情况，就不可能取得好的效果，甚至会给工作带来某种损失。我们一定要深刻理解陈云同志的“不唯书，不唯上，只唯实”的至理名言，坚持正确的思想路线，把革命热情与科学态度结合起来，把上级的指示与本地本单位的实际结合起来。现在我们面临着许多新情况、新问题。必须切实转变作风，深入实际，深入基层，注重调查研究，善于透过现象看本质，从纷繁复杂的矛盾中找出事物的主要矛盾，把握整个工作链条中的中心环节。这样，我们才能取得领导工作的主动权，造成生气勃勃的新局面。

　　坚持廉洁奉公，反对以权谋私，这是共产党员应有的品格。所有共产党员特别是党的领导干部，都不得谋求制度和政策规定范围以外的个人特权，不得利用人民给予的权力，图谋私利。以权谋私之风不除，党风不可能根本好转。各级领导干部一定要坚持党的利益至上，人民利益至上，廉洁奉公，为人表率。我们不但自己要当一个“清官”，而且要挺起腰杆，不当“老好人”，坚决制止和纠正各种以权谋私的错误行为。

　　要有革命的坚定性，不被错误的舆论所左右。对舆论，一是要听，堵塞言路，根本不听，那是不对的；二是要分析，正确的要接受，错误的要顶住。凡对党对人民有利的事，要义无反顾，坚决去办，不要一听到什么议论，就动摇不定，裹足不前。我们要搞好杭州的工作，为人民办好几件事，总想顺顺当当，不受任何阻挠，不遭一个人反对，那是不可想象的。我们要出以公心，为了党和人民的利益，不怕得罪人，不怕丢选票，这才是共产党人在斗争中创造新局面的革命风格。

　　办事要果断，工作要讲效率。一九八三年快要过去，离本世纪末只有十七年了。时间就是财富。我们必须有时代的责任感和紧迫感，努力提高工作效率。要坚决革除官僚主义、文牍主义、办事拖拉的恶习，提倡和发扬坚决果断、紧张工作、雷厉风行的优良作风。凡属重大问题，都要集体研究决定。看准了的事，要及时拍板；拍了板，就要专人负责，一抓到底。各级干部都应在自己职权范围内独立负责地、创造性地进行工作。对那些疲沓拖拉、工作无起色甚至玩忽职守的单位和个人，要严肃批评和处理。

　　同志们!我们国家的前景无限美好，杭州的前景无限美好。尽管在我们前进的道路上还有很多困难，但我们有战胜困难的许多有利条件。我们有党的十一届三中全会以来的正确路线，有十二大精神和二中全会精神的指引，有党中央、国务院领导同志的经常关怀，有省委的直接领导，有经过三十多年来的建设积累起来的较好的物质技术基础，有一支经过正反两方面锻炼和考验的党员队伍和干部队伍，有全市人民对建设杭州、造福后代的强烈愿望和巨大的劳动热情，任何困难都不能阻挡我们前进的步伐。让我们在马克思列宁主义、毛泽东思想的伟大旗帜下，同心同德，振奋精神，坚毅不拔，开拓前进，为进一步开创杭州工作新局面而奋斗!