加强党的纪律 保证改革和建设的顺利进行

——中共杭州市纪律检查委员会向市第六次党代表大会的工作报告

（一九八八年十一月三日）

 

周玉玲

 

同志们:

　　本届纪委是一九八三年十一月中共杭州市第五次代表大会选举产生的。现将五年来的工作和今后工作的建议报告如下，请审议。

 

一、五年来的主要工作

 

　　五年来，市纪委在市委和省纪委的领导下，认真贯彻党的十一届三中全会以来的路线和十三大精神，以经济建设为中心，坚持四项基本原则和坚持改革开放两个基本点，集中力量维护党的纪律，加强党风建设，保证本市改革开放的顺利进行，促进经济建设的健康发展。主要做了以下工作:

　　1、严肃查处违纪案件，认真纠正不正之风。各级纪委把查处党内违纪案件作为一项重要任务来抓。针对改革开放和经济建设中出现的一些倾向性问题，整顿党的纪律，严肃查处了一批败坏党风、违犯党纪的案件。从一九八三年到一九八七年，全市共处分违纪党员3038人。其中开除党籍569人，留党察看751人，撤销党内职务131人。在受处分的党员中，有县级干部15人，科(处)级干部148人。纯洁了党的组织，维护了党的纪律的严肃性。在整党中，各级纪委在搞好自身整党的同时，派出骨干力量参加整党工作，整顿党风、严肃党纪，处理了一批违纪案件。与此同时，协助党委大力恢复和发扬党的优良传统和三大作风，努力纠正党内不正之风，重点抓了群众意见较大的违纪建房分房、违反政策“三招一转”(招生、招工、招干、“农转非”)、党政机关和干部经商办企业、滥发奖金补贴和实物、动用公款请客送礼、公费旅游、挥霍浪费等问题，促进了党风建设。

　　2、严厉打击严重经济犯罪活动，增强广大党员反腐蚀的能力。一九八二年党中央发出《紧急通知》后，各级纪委受命作为各级党委领导这场斗争的办事机构，与公检法等有关部门密切配合，严惩了一大批经济犯罪分子，取得了重大胜利。从一九八三年至一九八七年二月(“经打”工作移交给检察机关止)，全市共查处各类经济犯罪案件2182件，涉及2778人。其中党员214人，受党纪处分112人；政纪处分299人；刑事处分1090人。共追缴赃款赃物1153.7万元，追回诈骗款和呆帐2659万元。通过这场斗争，增强了广大党员、群众的法制观念和抵制资本主义腐朽思想侵蚀的能力，对保护改革和经济建设起到了积极作用。

　　3、积极支持和保护改革，促进经济建设的顺利发展。在改革开放的新形势下，各级纪委按照陈云同志所强调的“要使纪检工作成为促进改革的重要力量”这一原则，把支持和保护改革作为自己的重要职责。认真学习有关改革的方针政策，开展在新形势下纪检工作如何支持改革、服务改革的理论研讨活动，解放思想，转变观念，增强改革意识，进一步明确纪检工作的方向；深入改革实践，参加工厂企业落实完善经济责任制和“双增双节”运动，同工厂企事业单位建立联系点，组织纪检干部到工厂企业进行直观教育，了解改革，熟悉改革，服务改革；召开厂长、经理座谈会，征求对搞好新时期纪检工作的意见和建议，沟通思想，增强相互了解、理解和谅解；总结宣扬了杭州第二中药厂厂长冯根生等一批党风正，勇于改革，开拓创新，促进生产发展的先进典型；查处了原扬伦造纸厂党委书记孙光洪等一批打着改革的旗号，钻改革的空子，进行违法乱纪，破坏和阻碍改革的案件；区分在新形势下出现的一些政策界限，既不把明显的违纪问题作为一般问题，也不把改革开放中的失误当成违纪案件，不把政策允许的搞活措施作为不正之风。对一些积极进行改革，因缺乏经验而出现某些失误的同志，帮助总结经验教训，鼓励继续前进。所有这些都是为了使改革的顺利进行，创造一个良好的政治环境。

　　4、加强党性党风党纪教育，提高广大党员的政治素质。各级纪委配合有关部门进行以党章、《准则》为主要内容的理想、宗旨、纪律教育，并针对各个时期党员的违纪倾向，利用执纪办案的优势，开展案例教育，增强党员遵纪守法的观念。市纪委和县、区纪委五年来选择了不同类型的典型案例187个，有在改革开放的新形势下经不起考验，蜕化变质，走上经济犯罪道路的；有经不起地位的变化，金钱的诱惑，权力“病变”的；有严重以权谋私，侵犯集体和群众利益，违纪建房分房的；有执法犯法，利用职权违法乱纪、腐化堕落的；有诬告陷害，打击报复的；有请客吃喝，公费旅游，挥霍浪费的；还有违反外事纪律的，等等。在抓反面典型教育的同时，总结表扬了萧山市委、市机械局党委、电力局党委、杭州木材总厂副厂长来奎吉等298个坚持“两手抓”和党风端正、廉洁奉公的先进单位和个人。采取内部通报、公开登报、电视广播、放录像、座谈讨论和组织案例剖析会、巡回报告会、经验交流会等多种形式进行教育，使广大党员、干部和群众明辨是非，戒有所鉴，学有榜样。

　　5、注重制度建设，加强党内监督。根据新时期党风建设的特点，各级纪委协助党委建立和健全了党风责任制、党风检查制、党风通报会、领导干部民主生活会等加强党内监督的一些规章制度。并认真履行纪律检查机关的监督职责，重点抓了各级领导干部的监督。加强了对领导班子民主生活会的指导、督促和检查，有选择地派员参加同级党委和下级党委的民主生活会，采取个别谈心，交换意见，沟通思想，肯定成绩，指出问题。督促有关同志开展批评与自我批评，有的放矢地帮助解决存在的问题。各级纪委还协助党委采取多种形式，发挥群众监督的作用，如聘请党风监督员，设立党风监督岗，民主评议干部，民主测评党员等，把党内民主监督工作逐步引向深入。

　　6、认真处理来信来访，密切党和群众联系。这几年来纪检系统的信访工作有了加强，建立了县、区、乡三级信访网络，逐级负责，认真处理党员和群众的来信来访。全市各级纪委五年来共受理来信来访50369件(次)，按照分级管理的原则，分别作了处理。在处理中根据来信来访反映的内容，区别对待:属于违反党纪的问题，立案查处；属于一般思想作风问题，找被反映人谈话教育；属于无具体内容，空扣帽子的，不转不查；属于诬陷的，为受诬陷者正名，并严肃查处诬告者。通过信访的处理，发挥了党内外群众的监督作用，密切了党群关系。与此同时，复查审理了历史老案723件，落实了党的政策，调动了党员干部的积极性。

　　7、加强纪检队伍的建设，提高干部的政治业务水平。全市各县、区和设党委的市属单位，基本上建立了纪检机构，配备了专职纪检干部。没有建立纪检机构的单位，一般也配备了兼职纪检干部。形成了纪检工作系统，保证了正常工作的开展。为了提高纪检干部的政治业务水平，市纪委和县、区纪委采取多种形式轮训了大批干部。通过培训，提高了干部的基础理论知识和业务水平，扩大了知识面，开阔了视野，改进了工作作风和工作方法。

　　五年来，全市纪检机关做了大量工作，取得了一定成绩，积累了一些经验。这是各级纪委在各级党委的领导下，在广大党员、群众的支持下，在各有关部门的配合和广大纪检干部的努力下共同工作的结果。但对照新形势、新任务的要求还有较大的差距，主要是:我们的思想认识、活动方式和工作方法还跟不上形势:对新时期纪检工作的特点、规律和有关政策界限缺乏系统的调查研究和科学分析；对党内的腐败现象和对那些有令不行、有禁不止、不顾大局、各行其是的违纪行为斗争不够有力；对基层纪检工作的业务指导帮助不够。这些问题需要在今后工作中认真加以改进。

 

二、进一步明确纪检工作的指导思想，保证全面深化改革目标的顺利实现

 

　　党的十三大提出了社会主义初级阶段的理论，制定了党在社会主义初级阶段的基本路线，确定了全面改革和加强党的建设的基本方针。党的十三届三中全会总结了十年改革成果，提出了治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针。党的纪检工作，必须坚决贯彻十三大和十三届三中全会的精神，紧紧围绕党的基本路线，加强党的纪律，从严治党，更好地发挥党的领导核心作用，保证全面改革和四化建设的顺利进行。这是纪检工作的根本指导思想，是我们工作的出发点和归宿。

　　治理环境、整顿秩序、深化改革是一项十分艰巨和紧迫的任务，是对各级党组织和党员的一次严峻考验。要完成这个任务，最根本的是靠党的坚强领导，靠广大党员思想认识上的高度一致，靠党的严明纪律，增强党的凝聚力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，这是我们的政治优势。严明的纪律是我们党的优良传统和力量所在。没有严格的纪律，党的正确路线就无法得到顺利贯彻执行，党的团结和统一就无法实现。过去，我们依靠严格党的纪律，战胜了许多严重困难，夺取了革命战争和经济建设的胜利。现在，我们面临着改革开放和建立社会主义商品经济新秩序，就更需要加强党的纪律。

　　同过去历次困难比较，现在的物质条件好得多。但是，经济生活中出现的严重问题说明，思想涣散、纪律松弛的情况要比过去严重。正如乔石同志在中纪委第三次全会工作报告中指出的:有的同志只从本地区、本部门、本单位的眼前利益出发，就可以不讲集中统一，就可以置纪律于不顾，甚至为了局部利益，可以无视中央三令五申，另搞一套。对党中央、国务院的决定和政令采取实用主义态度，合意的执行，不合意的就变相抵制；有的甚至搞“先斩后奏、边斩边奏、斩而不奏”，这些思想和行为是非常错误的。这些问题不严加整饬，任其发展下去，不仅败坏党和政府的声誉，而且使改革无法进行下去，会搞乱全局。要说困难，这是真正的困难。所以，治理环境、整顿秩序的关键是从严治党，整顿党的纪律和作风。

　　从严治党，加强党的纪律，最重要的是加强党性观念，严肃政治纪律，坚持民主集中制原则，即个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。各级党组织和每个党员都要自觉地同党中央保持一致，维护党中央的权威，执行党中央的号令，做到有令则行，有禁则止。反对不顾大局，自行其是，阳奉阴违，搞什么“你有政策，我有对策”。尤其是各级党员领导干部要以高度的党性原则，自觉维护改革大局，局部利益要无条件地服从党和国家的整体利益，甚至为了整体利益不借牺牲局部利益，决不能片面强调自己的需要和眼前的局部利益，而违背国家的统一决策和统一部署。这是党的政治纪律。严格政治纪律是各级党委和纪委的职责。我们一定要坚决同阻挠和破坏中央方针、政策贸彻执行的违法乱纪行为作斗争。对于顾全大局，模范地执行中央政令的党员和干部，应该给予支持和表彰；对于那些不顾大局，我行我素，目无组织，变相抵制，违反纪律的党员和干部，必须认真查清，严肃处理，根据情节轻重给予必要的纪律处分，直至开除党籍，以保证中央的决策和措施顺利实施。

　　从严治党，加强党的纪律，要正确处理好严肃党的纪律与坚持改革开放的关系。没有好的党风、严格的纪律，改革是搞不好的；而全面深化改革，有利于铲除滋生不正之风的土壤，促进党风的好转。因此，改革开放越是深入，越要从严治党、严明党纪。那种认为严肃纪律会影响改革开放，要搞活经济纪律就要松绑，社会主义初级阶段就可以降低执纪标准的思想都是错误的。应当认识，在新旧体制转换时期，在利益多元化和价格“双轨制”的情况下，加强党的纪律，具有特殊重要意义，这是建立社会主义商品经济新秩序必不可少的措施，其目的是为了更好地促进改革，促进生产力发展，而不是走老路。治理环境、整顿秩序，既是深化改革的必要条件，也是深化改革的重要内容，是在坚持改革总方向的前提下进行的。因此，各级纪委要一如既往，对于有利于改革和生产力发展的人和事，要坚决支持和保护；对于那些破坏改革，违法乱纪的人和事，必须毫不留情地严肃处理；对于那些真心实意地从事改革，但因缺乏经验而出现失误的同志，要帮助他们总结经验教训，继续前进。当然，也不允许借口“缺乏经验”来掩盖违法乱纪。

 

三、认真履行纪检机关的职能，集中力量管好党纪

 

　　党的纪检机关的基本任务是维护党规党法。按照党政分开的原则和加强纪律的要求，各级纪委必须集中力量管好党纪，继续认真履行“保护、惩处、监督、教育”的职能，充分发挥纪检机关的作用。

　　严格执行党的纪律，认真查处违纪行为，是严肃党纪的中心环节。当前查处党内违纪行为要围绕保证治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革目标的顺利实现来进行。重点是查处有令不行、有禁不止，不顾大局，损害国家整体利益的案件；哄抬物价、囤积居奇、敲诈勒索、倒买倒卖、中间盘剥、贪污受贿、奢侈浪费、严重违法乱纪的案件；以及严重官僚主义、弄权渎职、以权谋私、破坏和阻碍改革、违反党的民主集中制、侵犯党员民主权利、腐化堕落、聚众赌博等案件。查处违纪案件必须坚持原则，排除干扰，顶住说情风，做到在纪律面前人人平等，不管涉及到什么人，都应严肃查处，坚决克服在执行纪律上存在的失之于软、失之于宽的现象。对于那些败坏党和人民事业的腐败分子，必须坚决清除出党，决不能姑息养奸。对于纵容、包庇党内违纪行为的人，要追究其责任。在立案、调查、审理和处分的过程中，要始终本着对组织、对当事人高度负责的精神，严格按照党章、有关规定、条例和必须履行的程序进行，做到“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备”，使查处的案件经得起历史的检验。在查处违纪案件时，要注意划清在新形势下出现的一些政策界限，对某些一时搞不清的问题，多做调查研究，慎重妥善处理。

　　加强党的纪律教育，是增强党员纪律观念的重要措施。当前着重要抓好党性和组织纪律性的教育。在治理环境、整顿秩序的任务面前，要教育共产党员应当诚实劳动，增产节约，艰苦奋斗，严守法纪，克服纪律观念淡薄，纪律松弛和各自为政的现象，一切违法的事情，一切中央明令禁止的事情，都不能做。这是共产党员党性、组织纪律性最实际的考验。还要进行新形势下经受执政和改革开放两个考验的教育。提高党员抵制资产阶级腐朽思想侵蚀的能力，过好“权力关”和“金钱关”，要防止和克服攀比思想，发扬“吃苦在前，享受在后”、“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的精神，全心全意为人民服务。纪律教育的形式，要根据纪检工作的性质和特点，主要抓好典型教育，特别是运用反面典型，开展案例教育，达到“处理一个，教育一片”的目的。在进行案例教育的同时，还要抓好榜样教育、预防教育、回访教育，采取多种形式，以取得更好的效果。

　　加强党内监督，是严肃党纪的重要途径。党内监督的重点，是各级党员领导干部。监督的有效形式:一是充分发挥领导班子的自我监督作用，定期开好民主生活会，努力提高民主生活会的质量；二是进一步健全监督制度，提高制度的透明度，发扬党内民主，使制度真正成为约束党员干部行为的规范；三是接受群众监督，认真处理群众来信来访，经常同党员、群众对话，对于来自党员和人民群众的各种批评意见和检举揭发，都必须严肃对待；四是发挥各监督部门的作用，并重视新闻舆论的监督。各级纪委要认真履行检查监督的职责，加强对同级、下一级党委和领导干部的监督，主要是检查监督党员领导干部执行党的路线、方针、政策的情况，贯彻执行党的民主集中制的情况以及思想、作风等方面的问题。上级纪委应继续有选择地派员参加下一级党组织的民主生活会，充分发挥纪检机关的监督作用。根据党政分开的原则，理顺同司法机关、监察机关和行政监督等部门之间的关系，积极主动地支持有关部门的工作，加强联系，各司其职密切配合，互相支持，逐步形成监督体系，发挥监督机制的整体效能。

　　保障党员的民主权利，对党员群众检举、揭发的问题，要实事求是地检查处理。保护揭发人，严肃处理打击报复者；对有意诬陷他人的，要严加惩处。

 

四、积极当好助手，协助党委管好党风

 

　　执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。在改革的关键时刻，党风的好坏，关系到人心的向背、改革和建设的成败。加强党风建设是全党的重要任务，各级党委要把管好党风放到重要议事日程上。各级纪委要积极协助党委管好党风，主动当好参谋和助手。

　　党风，主要是指我们党在长期革命斗争实践中形成的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评这三大作风，以及廉洁奉公、艰苦奋斗等优良传统作风。在新的历史条件下，我们党恢复了三大作风，并在不少方面有新的发展。五年来，各级党委和纪委在党风建设方面做了大量的工作，全市党风的主流是好的。绝大多数党员领导干部在政治上能同党中央保持一致，在事业上有开拓创新精神，在作风上对自己要求比较严格。广大党员积极忠诚地为人民服务，在两个文明建设中表现了很大的实干和创新精神，在改革开放中涌现出了一大批思想解放、勇于探索、廉洁奉公、不计较个人得失的优秀党员。诚然，在党内还存在着不少问题，主要是有的弄权渎职、以权谋私、贪污受贿、敲诈勒索；有的讲排场、摆阔气、请客送礼、挥霍浪费；有的严重官僚主义、本位主义，给国家和集体造成重大损失；有的道德败坏、违法乱纪。这些问题有的是党风问题，有的是违犯党纪国法问题。虽然反映在少数党员和干部身上，但影响很坏，引起群众的不满，玷污了党和政府的形象，败坏了改革声誉。产生这些问题的原因是多方面的:从党员主观原因讲，是背弃了党的远大目标和共同理想，忘记了全心全意为人民服务的宗旨；从社会原因讲，是新旧体制交替过程中，法制不健全，政策不配套，调节机制不完善，机会不均等，使一些人有空子可钻；从领导工作上讲，是由于治党不严，教育不力。因此，有些问题制而不住，纠而复生。要加强党风党纪建设，必须在深化改革的过程中进行综合治理。

　　协助党委管好党风，当前着重要抓好党政机关保持廉洁的问题。这是现阶段党的建设中一个极为重要而紧迫的问题。现在改革已进入一个关键阶段，党和国家机关能否保持廉洁，关、系到改革的成败。因此，在整个改革开放过程中，必须做到:改革开放，繁荣经济，要坚定不移；保持廉洁，防止腐败，也要坚定不移。各级纪委要充分发挥纪检机关的职能作用，继续同有关部门密切配合，积极协助党委、政府抓好党政机关廉洁的问题。重点仍然是要抓好两个层次:一是各级党政机关和领导干部的表率作用，要身体力行，立党为公，执政为民，带头做到严守法纪，不贪赃枉法；秉公尽职，不以权谋私；艰苦奋斗，不奢侈浪费。二是执法部门、行政管理部门和公用事业等基层单位的作风、制度建设，做到严格执法，秉公办事，不谋私利。重要的是要提高党政工作的透明度，把与群众密切相关的有关政策规定和办事程序、办事结果公开化，接受群众监督，堵塞漏洞，制止不正之风的产生，使行政管理工作走上规范化、程序化，使弄权营私者无可乘之隙，促进党风、政风和社会风气的进一步好转。

　　协助党委管好党风，要积极主动做好党风建设的经常性工作。改革开放、发展社会主义商品经济是一个相当长的历史阶段，党风建设也是一项长期而又艰巨的任务，反腐蚀斗争不可能毕其功于一役。因此，必须坚持“一要坚决、二要持久”的方针，坚持不懈地抓下去。要进一步解放思想，增强改革意识，发扬求实精神，积极探索靠改革和制度建设进行党风建设的新路子，根据全市关于经济体制和政治体制改革的总体部署，主动配合有关部门做好改革工作，减少产生不正之风的土壤。经常对党风状况进行调查研究，用改革开放的新观念科学地分析和解决党风问题，向党委提出一个时期内抓党风的意见和建议，从实际出发，有什么问题，解决什么问题。注意发现苗头性、倾向性的问题，及时采取措施，把问题解决在萌芽之中。经常了解党员干部党风党纪方面的情况，好的及时总结表扬，发现问题及时提醒，教育帮助，使之警钟常鸣，防微杜渐。

 

五、加强纪检队伍建设，更好地承担起党和人民赋予的重任

 

　　搞好纪检机关自身的改革和建设，是完成新形势下纪检工作任务的组织保证。各级纪委要切实加强思想建设、组织建设和作风建设。

　　党的十三届三中全会对从严治党、严肃党纪提出了更高的要求，党的纪检工作的任务更重了，责任更大了。当前全体纪检干部要认真学好党的三中全会和中纪委第三次全会文件，振奋精神，深入实际，努力工作。要有强烈的使命感和高度的责任心，为治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革作出应有的贡献。

　　随着政治体制改革的深化，政府部门的党的纪检组织今后要逐步撤销，企事业单位的党组织要逐步实行由所在地方党委领导，同时要适当充实有关纪委和县区纪委的力量。在纪检机构的改革调整中，要做好干部的思想工作，作好妥善安排。要搞好各级纪委内部机构的设置和调整，明确纪检干部的职务序列，搞好机关制度建设，使纪检工作逐步做到制度化、规范化。

　　为了适应纪检工作的新形势，要进一步改进思想作风和工作方法。不断提高纪检工作的透明度，与群众对话，通报党风，公布有关案情，增强党员、群众对纪检工作的参与意识，更好地接受广大党员和群众对纪检工作的监督；切实改进领导作风，加强调查研究，开展理论研讨活动，增强工作的预见性和科学性；认真抓好纪检干部的教育和培训，进一步提高政治业务素质，严格遵守“坚持原则，实事求是，刚直不阿，秉公执纪”的纪检干部职业道德规范，做清正廉洁、遵纪守法的模范。

　　党的纪律检查委员会是各级党委加强党的建设，管好党纪党风的重要助手。各级党委要加强对纪检工作的领导，在政治上、工作上、生活上关心纪检干部，尤其是要帮助他们排除工作中遇到的困难和阻力。对坚持原则、秉公执纪而遭受非难、打击报复的，应给予保护和支持。

　　中共杭州市第六次代表大会，是在治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的重要时刻召开的一次重要会议。各级纪委和纪检干部，要以新的姿态和卓有成效的工作，为保证实现市党代表大会确定的任务，作出新的贡献。