以“三个代表”总揽全局 构筑大都市 建设新天堂—中国共产党杭州市第九次代表大会报告

　　我受中共杭州市第八届委员会委托，向大会作报告。

　　中国共产党杭州市第九次代表大会，是在全市人民向现代化目标奋力冲刺之际召开的重要会议。会议的主要任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，总结市第八次党代会以来的工作，部署今后5年的任务，动员全市党员和群众，同心同德，开拓进取，建经济强市、创文化名城，构筑大都市、建设新天堂，率先基本实现现代化。

 

一、市第八次党代会以来的工作回顾

 

　　市第八次党代会以来的3年中，在党中央和省委的正确领导下，市委高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，围绕率先基本实现现代化目标，落实关于建设经济强市、建设文化名城和加快城市化发展3个《若干意见》，依靠全市各级党组织和共产党员，团结带领人民群众，解放思想、抢抓机遇、开拓创新、加快发展，我市两个文明建设和各项事业取得了新的成绩。

　　经济发展登上新台阶。3年来国内生产总值年均递增11.5%，去年达到1568亿元，人均3025美元。财政总收入188亿元，3年翻了一番多。农业结构调整成效明显，效益农业发展加快，农业基础建设又有加强。工业经济总量增大，结构优化，效益提高，“天堂硅谷”建设进展顺利，涌现了一批骨干企业。服务业稳步发展，“旅游西进”初见成效，旅游总收入增长快于国民经济增长，西博会成功举办，商贸、房地产、金融业发展良好。三次产业构成为7.1∶50.9∶42.0。

　　改革开放实现新突破。国企改革脱困“三年两目标”基本完成，企业产权、劳动用工制度改革成效明显，国有资产营运监管体系初步建立，个私经济长足发展。财税、外贸、投资、行政审批制度改革逐步深化，市场体系不断完善。社会保障制度改革和再就业工程稳步推进，“两个确保”、“三条保障线”到位。机构改革全面推开，乡镇行政区划调整顺利完成。投资环境逐步改善，招商引资成绩明显，一批国内外知名企业、研发机构落户我市，开放型经济的拉动作用增强。3年来，全市共引进各类人才5.8万人。

　　文明创建迈出新步伐。科技、教育、文化、卫生、体育和新闻出版、广播电视、计划生育等社会事业进一步发展。文艺精品不断涌现，文化活动日益丰富，文化设施建设和文物保护工作得到加强，“双拥”工作继续推进，文明创建活动日益深化，城市品位逐步提高，获得了中国优秀旅游城市、全国创建文明城市工作先进城市、国家环境保护模范城市、联合国人居奖、省文明城市等荣誉称号。

　　城乡面貌出现新变化。调整市区行政区划，“城市东扩、旅游西进，沿江开发、跨江发展”迈出重要步伐。城乡交通状况得到改善，供水、供电、供气能力明显增强，建成了覆盖全市的宽带城域网。实施“蓝天碧水绿色清静”工程，城乡环境、交通秩序、拆违建绿等综合整治成效明显。实施相对集中行政执法，调整重组社区，城市管理水平不断提高。

　　人民生活又有新改善。去年市区居民人均可支配收入10896元，全市农民人均纯收入4896元。居民消费结构优化，市区人均居住面积11.2平方米，农民人均住房面积49平方米，全市固定和移动电话用户分别达到203万户和182万户，国际互联网用户达47万户。实施“春风行动”、“49100工程”，低收入居民和特困家庭生活得到基本保障，欠发达乡村奔小康步伐加快。

　　民主法制建设取得新进展。加强和改进党对人大、政协工作的领导。人大依法履行职权，加强地方立法和监督工作。实施依法治市，开展普法教育，推进依法行政、公正司法和基层、行业依法治理。实行政务、村务、厂务公开。政协认真履行职能，积极参政议政，广泛建言献策，发扬民主，促进团结。加强民族、宗教、侨务和对台工作，巩固发展了爱国统一战线。开展“严打”整治斗争，强化社会治安综合治理，坚决与“法轮功”邪教作斗争，社会治安状况总体稳定。

　　党的建设得到新加强。开展“三讲”、“双思”和“三个代表”学习教育活动，党的思想建设扎实推进。贯彻民主集中制，改进领导方式，领导班子建设不断加强。深化干部人事制度改革，出台学习考核、公开选拔、培养交流、监督管理等制度，促进了干部队伍“四化”建设。评选满意单位不满意单位，建立办证办事中心，加强信访工作，开通“12345”，进一步密切了党群关系。落实党建工作目标责任制，实施“领头雁”工程，农村、社区、非公企业、改制企业和其他基层单位党的建设得到加强，党员队伍不断壮大。工会、共青团、妇联等群团工作和人民武装工作继续推进。党风廉政建设力度加大，反腐败斗争不断深入，纠正部门和行业不正之风成效显著。

　　从总体上看，这3年是杭州发展最好的时期之一：经济快速增长，社会全面进步，人民安居乐业。这是邓小平理论指导的结果，是党中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员和人民群众奋力拼搏的结果，也离不开历届市委打下的良好基础，离不开民主党派、工商联、无党派人士、在杭省部属单位、驻杭部队、武警官兵和港澳台同胞、海外侨胞、国际友人的关心支持。在此，我谨代表八届市委，向所有为杭州的发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在大好形势下，我们要看到工作中存在的不足和问题。经济生活中素质性、体制性、结构性矛盾依然存在，市场化程度偏低、外向度不高、技术创新能力不足，地区间发展不平衡。中心城市的功能和品位亟待提升，综合竞争力亟待增强，社会保障、充分就业和保护弱势群体的问题亟待解决。面对“四个多样化”形势，党的建设和精神文明建设仍需加强，维护社会稳定、推进依法治市任务艰巨。针对以上这些问题，我们在今后的工作中必须采取有力措施，切实加以解决。

 

二、新世纪初的奋斗目标和指导原则

 

　　新世纪初的10年，是我市率先基本实现现代化的重要历史时期。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想总揽全局，构筑大都市、建设新天堂，坚持经济发展从量的扩张向质的提高转变的方针，推进城市化，带动工业化和信息化，加强精神文明、民主法制和党的建设，确保市区2005年、全市2010年率先基本实现现代化。主要奋斗目标是：年均GDP增幅保持在10%以上，结构调整取得明显成效，力争成为经济总量大、运行质量高、综合实力强的大都市；社会主义市场经济体制和全方位对外开放格局完善，力争成为运行机制活、外向程度高、竞争能力强的大都市；城市空间资源优化配置，生态建设和环境保护良好，力争成为服务功能优、人居环境佳、可持续发展的大都市；科技教育加速发展，人才集聚功能明显增强，力争成为学习氛围浓、创新能力强、信息化程度高的大都市；精神文明建设继续加强，民主法制建设不断推进，力争成为市民素质好、文化品位高、社会秩序优的大都市；城乡居民收入持续增长，社会保障体系较为完善，力争成为就业机会多、消费需求旺、生活质量高的大都市；中心城市集聚辐射功能强，县(市)域经济社会发展快，力争成为城乡资源共享、功能互补，一体化、网络化的大都市。

　　综观国际形势，和平与发展的时代主题不会改变，世界多极化、经济全球化的趋势不会改变，机遇大于挑战的国际环境不会改变。分析国内环境，加快发展的形势更加明显，相互竞争的趋势更加明显，抢抓机遇的态势更加明显。

　　我国加入世贸组织，一方面拓展了经济发展的国际空间，有利于扩大出口、引进生产要素、优化经济结构和完善市场经济体制；另一方面也使市场竞争更多地由国内的、局部的竞争转为国际化、全方位的竞争，由生产能力的竞争转为科技创新能力的竞争，由对货币资本获取的竞争转为对人力资本获取的竞争。

　　中央强调坚持扩大内需方针。坚持这一方针，就是坚持“发展是硬道理”。这为我们充分利用丰富的人力资源、巨大的市场潜力、高储蓄的资金积累和科技的后发优势，加快城市化，带动工业化和信息化注入了新的活力。同时也对我们如何解放思想、敢闯敢试，用足、用好政策提出了新的课题。萧山、余杭撤市设区，解决了城市空间狭小这一长期困扰杭州发展的难题，为优化资源配置，增强中心城市功能和县(市)发展活力，构筑大都市、建设新天堂创造了千载难逢的机遇。同时也对我们提高领导城市工作的能力，尽快适应建设、管理和经营大都市的需要提出了新的要求。如果不能抢抓机遇，在推进城市化上取得重大突破，我们就会丧失市区区划调整带来的优势，有负于上级和全市人民的期望。

　　我市人均国内生产总值突破3000美元，这项指标率先在全省达到了省定现代化标准。这是我市现代化建设的重大突破，标志着经济社会发展进入了一个新的阶段，如果能采取正确的对策，就能形成新一轮的快速发展。同时也对我们各方面的工作提出了更高要求，要求我们用新理念、新战略、新举措，去适应新形势、推进新发展。

　　总之，机遇与挑战并存，希望与困难同在。而挑战和困难从某种意义上讲也是一种机遇和希望，谁能知难而进、迎难而上，谁能解放思想、与时俱进，谁就能脱颖而出、赢得先机。全市上下要统一认识，形成合力，坚定不移地实施大都市发展战略，推进城市化，带动工业化和信息化，确保率先基本实现现代化。工业化是现代化的基础，是现代化不可逾越的阶段。今后一个时期，工业仍是我市经济增长的主力。以信息技术为代表的科技革命突飞猛进，为工业化注入了新的活力，谁搭上信息化这趟快车，谁就有可能后来居上。今天我们肩负着工业化和信息化的双重使命。城市化是工业化和信息化的必然产物，又是带动工业化和信息化的强劲动力。实施大都市发展战略，是我市应对“入世”新形势、贯彻扩大内需方针、适应市区行政区划调整、加快现代化建设步伐所采取的重大举措；是拉动投资增长，促进产业转型，改善城乡二元结构，从根本上解决农业、农民、农村问题的有效途径；是整合省会城市资源，完善中心城市功能，提升历史文化名城品位，塑造人间天堂新形象，增强杭州综合竞争力的必然选择。面对实施大都市发展战略这一新的历史使命，总结前几年的成功经验，必须坚持以下几条指导原则：

　　必须坚持以“三个代表”重要思想总揽全局。“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。我们要联系杭州实际，建经济强市、创文化名城、为人民谋利，全面贯彻好“三个代表”重要思想。要经常检验所做的工作，是否符合先进生产力的发展要求、先进文化的前进方向、最广大人民的根本利益。符合的，毫不动摇地坚持；不完全符合的，积极调整完善；不符合的，坚决予以纠正，充分体现共产党人的先进性和时代精神。

　　必须坚持解放思想加快发展。在客观条件具备的情况下，思想解放的程度决定改革的力度和发展的速度。要通过不断地解放思想，树立“能快则快，好中求快”的发展意识、“抢先一拍，领先一步”的机遇意识、“不进则退，小进也是退”的忧患意识、“前有标兵，后有追兵”的竞争意识，破除各种阻碍发展的束缚，保持杭州在全国发展的领先地位。

　　必须坚持环境立市。环境就是生产力，环境就是竞争力，环境是杭州构筑大都市的独特优势、战略资源。要确立经营城市理念，探索经营城市办法，努力营造设施齐全、功能完备的硬件环境，科学规范、充满活力的体制环境，公正严明、接轨国际的法制环境，富有竞争力、吸引力的政策环境，廉洁勤政、务实高效的政务环境，精致和谐、大气开放的人文环境，舒适便利优美安全的人居环境，蓝天碧水绿色清静的生态环境，打响“住在杭州、游在杭州、学在杭州、创业在杭州”的城市品牌，增强城市综合竞争力，实现可持续发展。

　　必须坚持促进人的全面发展。人民是历史的主人和创造者。现代化首先是人的现代化。我们党除了最广大人民的利益，没有自己特殊的利益。坚持为民谋利，就要坚持促进人的全面发展。人越全面发展，社会的物质精神财富就会创造得越多；而物质精神财富越充足，又越能促进人的全面发展。我们要坚持与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，视群众呼声为第一信号、群众利益为第一要务、群众满意为第一标准，使人民的物质生活不断富裕、精神生活日益充实、民主权利充分享有，不断促进人的全面发展。

　　必须坚持全面加强党的建设。办好中国的事情，关键在党，关键在人。江泽民同志“三个代表”重要思想和“七一”重要讲话对加强党的建设提出了许多新观点和新要求。党的十六大的召开，又将为加强新时期党建进一步指明方向。我们要全面加强党的思想、组织、作风、制度建设，自觉服从、服务于经济建设中心，突出重点，破解难点，争创亮点，为构筑大都市、建设新天堂，建经济强市、创文化名城提供根本保证。

 

三、构筑大都市框架，加快城市化进程

 

　　实施“城市东扩、旅游西进，沿江开发、跨江发展”，构筑以市区为中心、县城为依托、中心镇为基础，资源共享、功能互补、协调发展的市域网络化城市。同时，根据创建“国际花园城市”和“生态城市”目标，加大生态建设和环境保护力度，构筑自然风貌与城市景观交相辉映的绿色大都市，建设生活居住、旅游购物、求知创业的人间新天堂。

　　高起点规划。规划是城市建设的龙头和灵魂。要体现超前性、科学性、综合性和权威性，增强“违反规划就是违法”的意识，编制并实施好城市新一轮总体规划和城镇体系规划。构筑大都市绝不仅仅意味着城市规模的扩大。要坚持生态优先原则，把城市产业结构的优化、服务功能的创新、生态环境的改善、生活质量的提高放在首位，不求最大、但求最佳，形成“一主三副、双轴六组团、六条生态带”(即一个主城，江南城、临平城、下沙城三个副城；东西向以钱塘江为轴线的城市生态轴、南北向以主城——江南城为轴线的城市发展轴，临浦、瓜沥、义蓬、塘栖、余杭、良渚六大组团；规划在中心城区、外围组团之间设置6条生态隔离带，保持组团之间的相对独立性，防止城市建设“摊大饼”)、“东动西静南新北秀中兴”的城市新格局，推动杭州从以西湖为中心的“西湖时代”，迈入以钱塘江为轴线的“钱塘江时代”。“东动”就是江东和临平工业区要建成现代化大型制造业基地，为构筑大都市东部产业带、发展新世纪杭州加工业提供充足空间，并带动义蓬组团；下沙城要增强科教和城市服务功能，临平城要建成承东启北的城市副中心。“西静”就是城市西部地区要调整产业结构，加强基础设施建设，提升综合服务功能，建成城市旅游扩展区和生态保护区，并辐射余杭组团。“南新”就是江南城要接纳主城的部分市级功能和人口，拓展城市发展空间，建成具有大都市新功能的城市副中心，并辐射瓜沥和临浦组团。“北秀”就是要贯彻“积极保护”方针，妥善保护和利用好良渚文化遗址，良渚和塘栖组团要增强休闲度假、旅游观光和科教产业功能。“中兴”就是西湖核心景区要整合南线资源，改造北山路，实施“西湖西进”，建设湖滨商业特色街区，使西湖这颗明珠更秀美、更靓丽；运河(杭州段)和市区河道要实施综合整治和开发；钱江新城一期两年打好基础、五年基本成形、八年全面竣工，建成城市新中心。要下最大的决心降低主城区的人口密度和建筑密度，千方百计增加绿化面积，千方百计保护历史文化遗存，大力增强其服务和生态功能。5县(市)是杭州大都市的重要组成部分，是杭州新一轮发展的潜力所在、希望所在，要发挥腹地优势，接受市区辐射，沿杭新、杭昱公路构筑两条城镇发展轴。要以“交通西进”为先导统一规划、共同建设城乡基础设施，以户籍制度改革为突破口推动农村人口和产业向城镇集聚。县城是大都市的重要依托，要集中财力、物力加快建设，力争用5—10年时间把5县(市)城区建成规划科学、规模适度、功能完善、环境优美的现代化中小城市。

　　高标准建设。积极推进城市建设由老城区为主向大都市布局转变，由单项突进向综合配套转变，由单纯强调功能向注重生态和品位转变，塑造城市特色，体现人文关怀。高标准建设要从项目抓起，规划并实施好城市和农业基础设施、公路建设、生态环境、高新技术、工业技改、旅游商贸、文化设施等方面70余项重点项目，初步估算总投资1700亿元。特别要集中力量抓好“交通西进”、钱江新城、市区道路建设两年大会战、运河(杭州段)和市区河道综合整治与开发、市区西部保护与发展、江东和临平工业区、良渚遗址保护与开发、地铁一号线、大学城、商业特色街区等十大工程。各县(市)还要分别抓好春江片污水综合治理、华光潭水利工程、分水江水利枢纽、新安江城防工程、千岛湖大桥暨跨湖新区建设等重点工程。

　　高强度投入。综合经营土地、环境等城市资产，集聚各种社会资源，整合各类生产要素，切实加大城市建设投入。要坚持“只求所在，不求所有”、“谁投资，谁所有，谁受益”，加快投融资体制改革步伐，建立多元化投入机制，畅通民资、外资投资城建的渠道，实现城市建设投入产出的良性循环。要抢抓国家实施积极财政政策机遇，通过财政投入、银行借贷、争取国债项目、盘活资产存量、借地生财等途径，加大投入强度。要发挥社会主义集中力量办大事的优势，坚持有所为、有所不为，确保重点工程如期完工。

　　高效能管理。坚持“两级政府、三级管理”，推进城市管理重心下移。进一步明确市、区两级政府的职责，理顺条块关系，修订法规制度，着眼长效管理，实行综合执法，形成市、区、街道(乡镇)三级相互衔接、合理分工、规范高效的城市综合管理体制，提高城市管理的现代化水平。加快推进社区建设，切实做到组织到位、功能到位、保障到位，发挥社区在城市管理中的基础作用。继续抓好撤乡(镇)建街、撤村建居工作。实施“蓝天碧水绿色清静”工程，关停并转市区内的水泥、砖瓦、采石等所有严重污染环境的企业，抓好矿山生态修复和生态公益林建设，实施禁养区、禁燃区工程，保护水体、山体、湿地等自然资源、自然形态和特殊地貌单元。实施天然气工程，改善能源结构。综合整治市容市貌，加大拆除违法和到期临时建筑力度，深化创建无违法建筑示范街道(镇)、社区(村)活动，推进城郊拆违工作。加快绿化建设步伐，5年内建成以河道、道路、铁路为骨架，覆盖整个市区的绿色网络；城市东部和北部建成数个100万平方米以上的大型生态林地；城区内建成一批5万平方米以上的市、区级公园；同时，通过调整用地性质，“见缝插绿”建设住宅区和街头公共绿地，基本实现500米内能见公共绿地。

 

四、发展大都市产业，推进战略性调整

 

　　大都市的基础在产业。要大力发展以高新技术产业和旅游业为先导、都市型农业为基础、传统优势工业为支柱、现代服务业为依托的大都市产业。

　　发展都市型农业。突出农民增收重点，优化农业生产布局，加大农业结构战略性调整力度，探索农业综合开发新路子，提高农业整体素质和效益。实施良种工程、品牌工程，加快农业信息化建设，推广高新、先进适用和标准化技术，建立农产品质量安全标准、检测和认证体系，发展优质无公害农产品。培育农产品加工业，扶持农业龙头企业和新型农业合作经济组织，提高农业生产的组织化程度，推进农业产业化经营。坚持双层经营体制，完善土地使用权流转机制，促进农村劳动力转移。鼓励工商资本和外资投向农业，建立多元化农业投入机制。加强基础设施和生态建设，提高农业的综合生产和抗灾能力，确保我市农业和农村现代化目标的实现。

　　推进“工业兴市”、“工业立县”。坚持发展高新技术产业和改造提升传统产业两手抓，发展市属工业和区、县(市)工业两手抓。实施以“两港三区”为重点的“一号工程”，重点发展信息和医药产业，积极发展新材料和环保设备产业。以国家信息化、电子政务、电子商务、数字电视4个试点和国家软件产业化、集成电路设计产业化2个基地建设为突破口，加快推进国民经济和社会信息化，构筑“数字杭州”，建设“天堂硅谷”。加强与浙大、中科院等高校、院所的产学研合作，建立孵化基地，拓宽投融资渠道，提升综合服务功能，完善科技创新体系。培育一批拥有知名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强的大企业。大力发展民营科技型中小企业。围绕技改投入3年倍增目标，落实扶持政策，加大贴息力度，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升机械、电子、食品、纺织等传统优势产业的步伐。积极发展服装、工艺美术品、包装等都市型工业。抓住全球新一轮产业结构重组机遇，发挥我市劳动力、市场、产业基础优势，吸引技术、资金、订单，培育通讯、软件、女装等若干具有国际竞争力的拳头产业，努力把我市建设成此类产品的“世界制造工厂”，提高杭州工业外向度。各县(市)要结合推进城市化，加快工业科技园区建设，引导企业和产业集聚，发展块状特色经济，增强县(市)域经济发展的活力和后劲。

　　发展以旅游业为龙头，商贸、房地产、金融业为重点的现代服务业。以“三江两湖一山一河”为基础，通过规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴，全面实施“旅游西进”，整合大杭州旅游资源，加强旅游整体促销，大力发展观光游、会展游、休闲游、都市游。着重抓好重点景区建设、办好西湖博览会、申办中国旅交会和世界休闲博览大会等工作，加快国际风景旅游城市建设步伐。高标准建设商业特色街区，培育和引进商贸龙头企业，发展电子商务等新型商业形式和业态，努力改善消费环境，构筑区域性物流中心。发挥环境优势，加强宏观调控，完善住房供应体系，加快经济适用房建设步伐，大力发展房地产业。完善金融功能，发展中介组织，拓展经营门类，增强中心城市的综合服务功能。

 

五、增强大都市活力，扩大开放深化改革

 

　　改革开放是构筑大都市的根本动力。加入世贸组织，标志着我国进入了改革开放的新阶段。我们必须抓住这一历史性机遇，以开放推动改革，以改革促进开放，消除制约生产力发展的体制机制性障碍，再创我市体制机制新优势。

　　加快政府管理体制创新。面临“入世”后的新形势，政府要全面转变职能，重点解决好政府职能的缺位和越位问题，深化行政审批制度改革，搞好宏观调控，提供公共服务，实行政务公开，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。清理不符合世贸组织规则要求的政策性法规文件。培育各类要素市场，强化市场配置功能，整顿规范市场经济秩序，健全社会信用体系，打造“信用杭州”。

　　推进经济体制和运行机制创新。深化国有企业改革，优化股权结构，完善分配制度，建立新型劳动关系，鼓励管理创新和技术创新，建立现代企业制度。健全国有资产营运监管体系，实现国有资产保值增值。改善上市公司资产质量，提高直接融资比重。把以开放为导向的体制创新作为发展县(市)域经济的主动力，着力解决征地、融资、引才难题，扶持中小企业，发展民营经济，使其在“工业立县”中发挥主体作用。

　　加大招商引资力度。切实做到有地、有钱、有人、有办法、有政策、有项目招商，以国家、省级开发区为主战场，抢抓国际资本调整投向机遇，在高新技术产业、传统优势产业、现代服务业、都市型农业及基础设施等领域拓宽引资渠道，扩大引资规模。鼓励外资和私营企业并购国有企业。积极采用国际组织和外国政府贷款、风险投资、境外上市和吸收民间资本等多种方式引进资金。吸引跨国公司、国内知名企业进杭投资兴业。接轨上海，加强合作，优势互补，错位发展。

　　服务全省发展省会经济。作为省会城市，要打好“浙江牌”，立足杭州、服务全省，为省直单位和全省兄弟城市在杭发展提供全方位优质服务。扩大开放，首先要对省直单位和全省兄弟城市扩大开放；欢迎投资者来杭创业，首先要欢迎省直单位和省内企业在杭创业。进一步解放思想，统一认识，加大力度，做好服务全省、发展省会经济这篇大文章。

　　努力拓展杭产品的国内外市场。要推进经营主体、出口商品、贸易方式和出口市场多元化，保持外贸出口对我市经济强有力的拉动。积极实施“走出去”战略，鼓励企业更积极地参与国际竞争，参与西部大开发，加强与兄弟地区的联系与协作，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围内实现生产要素的优化配置，进一步拓展我市经济的发展空间，努力扩大杭产品的市场占有率。

 

六、培育大都市文化，加强精神文明建设

 

　　文化是民族的根系、城市的灵魂。一个大都市是否具有吸引力、竞争力，最终取决于它的文化资源、文化氛围和文化发展水平。要努力培育具有时代特征、杭州特色、大众特性的大都市文化，加快文化名城建设。

　　塑造人文精神。在新世纪发展中，杭州人要继承传统文化中精致和谐的人文特色，弘扬大气开放的时代精神，在大气中求精致，在开放中重和谐，努力追求既认真负责、恪尽职守，又胸怀大局、放眼世界；既刻苦钻研、精雕细琢，又高瞻远瞩、立足前沿；既注重保持社会的团结、稳定、有序，又提倡竞争、创新、开拓；既注重保持城市特有的风格、品位、环境，又努力拓展城市发展空间，在城市建设上出大思路、大手笔，从而塑造起新世纪杭州人精致和谐、大气开放的新形象。

　　发展文化产业。推进文化管理体制和事业单位改革，整合文化资源，重点培育报业、广电等文化产业集团，发展以文化旅游、现代传媒、艺术品生产、文体娱乐、教育培训为重点的文化产业。加强城乡文化设施建设，丰富文化活动，繁荣文化创作，多出精品力作。严格保护各级各类历史文化遗存，加快西湖、良渚遗址申报世界遗产的步伐。抓好文化市场的培育、管理和规范，积极促进对外文化交流。

　　繁荣社会事业。坚持科教兴市、教育优先，创新教育理念，实施素质教育，推进学前教育低龄化、义务教育公平化、高中教育普及化、高等教育大众化、成人教育终身化，构筑现代化教育体系。推进下沙、滨江、小和山高教园区和浙大基础部建设，办好市属高校，加快杭州师范学院申报筹建综合性大学工作，引进外地名校，发展网上教育，创建学习型城市。构筑大都市、建设新天堂，人力资源是第一资源，而现在杭州最短缺的资源恰恰是人才，我们必须大力实施新世纪人才工程，着力培养和引进一大批精通国际语言和事务的高新技术人才、国际金融和贸易人才、工商管理和跨国经营人才等。进一步完善激励机制，落实知识、技术、管理等生产要素参与分配的政策。要抓住世界经济疲软、国外创业和就业困难的时机，吸引大批海外学子和各类人才回国创业，使杭州真正成为全国知名的人才高地。促进哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视等事业的全面繁荣。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口质量。优化卫生资源配置，发展医疗卫生事业，开展全民健身运动，促进人民身体健康。加强老龄工作。

　　提高人的素质。围绕培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律公民目标，不断加强提高人的思想道德、科学文化、身心素质的工作。坚持以德治国方针，贯彻中央《公民道德建设实施纲要》、《浙江省公民道德规范》和我市《关于提高市民素质的若干意见》，在全社会树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。以创建全国文明城市为抓手，以为群众服务、靠群众参与、让群众满意为主题，深化文明创建工作，努力在巩固、提高、延伸、辐射上下功夫，促进城市文明程度和市民素质的提高。

 

七、加强民主法制建设，加快依法治市进程

 

　　建设法治城市是构筑大都市的重要内容，要努力维护人民群众的政治利益，巩固和发展稳定的社会政治局面。

　　建设民主政治。贯彻落实市委关于加强和改进人大、政协工作的2个《若干意见》。继续加强党对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法履行职权，加强立法和监督工作，充分发挥人民代表的作用，使其更好地代表人民管理地方国家事务。继续加强党对政协工作的领导，支持和保证人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针，加强与民主党派、工商联和无党派人士合作共事，充分发挥他们在地方国家政治生活中的作用。认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策，广泛联络新华侨和新华人，加强对台工作，巩固发展爱国统一战线。

　　发展基层民主。深化政务、厂务和村务公开，完善村民、居民自治制度和企事业单位民主管理制度，让群众享有广泛参与和决定公共事务、公益事业的权利。畅通人民群众发表意见、反映问题的言路，保证他们对重大事项享有知情权、参与权和监督权。深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，推进决策的科学化和民主化。工会、共青团、妇联等群众团体要密切联系群众，维护好各自所代表群众的利益。

　　加强法制保障。实施“二五”依法治市规划，加强立法工作，建立与社会主义市场经济体制相适应、与国家法律体系相配套的地方性法规规章。继续加强对法院、检察院工作的领导，推进司法改革，维护司法公正。加强依法行政，理顺行政执法体制，完善行政执法责任制，促进行政执法能力和水平的提高。深入开展普法教育，增强市民特别是各级领导干部的法制意识。

　　确保社会稳定。落实各级党政领导保一方平安的政治责任，完善维护稳定的领导体系，建立“打防控疏”的工作格局。“打”就是要健全打击犯罪的工作机制，严厉打击各种危害国家安全和经济、社会安全的犯罪活动。“防”就是要依靠群众，群防群治，加强基层基础建设，实施社区警务战略，改革110巡逻体制，提高社会整体防范水平。“控”就是要加强对重点专案对象的监控，加强对社会面的动态管理控制。“疏”就是要发挥政治优势，加强综合治理，把不稳定因素疏导化解在基层和初发期，努力实现我市社会治安的明显进步。

　　要加强新形势下的国防教育，巩固和发展“双拥”成果，加强人民武装和国防后备力量建设，健全国防动员体系。

 

八、改善人民生活，实现安居乐业

 

　　国以民为本，党以民为基。我们做一切工作的出发点和落脚点都是为了人民。要始终坚持以人为本、为民谋利，真心实意为民服务，切切实实为民排忧解难。

　　增加农民收入。坚持“多予、少取、放活”方针，通过发展效益农业、乡镇企业、个私经济，鼓励农民向城镇转移和进城务工经商等途径，拓宽就业门路，增加农民收入。全面推进农村税费改革，控制乡镇机构、人员规模和费用支出，禁止乱收费、乱摊派、乱集资，减轻农民负担，保护农民权益。加强集体资产和农村财务管理，发展村级集体经济。实施“49100工程”，加快欠发达乡村脱贫致富奔小康。

　　促进充分就业。要把实现充分就业作为党委、政府的重要工作目标。积极扶持具有比较优势的劳动密集型产业、都市型工业和社区服务业，探索弹性就业和非正规组织就业形式，千方百计开辟就业岗位。培育劳动力市场，完善以市场为导向的就业机制。加强职业培训，提高劳动者的就业能力。

　　加强社会保障。推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度改革，扩大社会保障覆盖面，调整财政支出结构，形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社保体系。落实“两个确保”、“三条保障线”，完善农村最低生活保障制度。抓好安全生产，加强劳动保护，维护劳动者权益。

　　关心弱势群体。要进一步加大反贫困力度，把困难群众的生活和就业摆上重要议事日程，重点考虑，重点解决。开展“春风行动”，发展慈善事业，健全社会福利、社会救济、优抚安置和政府、社会、志愿者相结合的救助体系。支持未成年人、老年人和残疾人事业，保护弱势群体。抓好外来人口管理，保护外来务工人员的权益。加强信访工作，办好“12345”，积极为民排忧解难。

　　提高生活质量。高度关注衣食住行医等事关老百姓切身利益的问题，千方百计培育和保护老百姓的购买力，努力扩大教育、体育、旅游、娱乐、信息等服务性消费，优化消费结构。解决低收入居民的住房问题，努力改善城乡居民生活环境。加快发展公共交通，形成便捷的综合交通服务体系。以争创全国社区建设示范城市为抓手，加强社区服务，美化社区环境，发展社区教育，繁荣社区文化，努力建设功能完善、环境优美、治安良好、人际关系融洽的现代化社区。

 

九、按照“三个代表”要求加强党的建设

 

　　构筑大都市、建设新天堂，关键在于加强党的建设，不断提高党的领导和执政水平，使全市党组织始终成为现代化建设事业的坚强领导核心。

　　按照“三个代表”要求，围绕理论武装和理论创新，加强思想建设。全市各级党组织要不断加强对党员的马克思主义教育，建立完善理论学习领导责任、中心组学习、在职自学等制度，认真落实干部教育培训规划，充分发挥各级党校作用，用“三个代表”重要思想武装广大党员干部。要坚持解放思想、实事求是的思想路线，注重对现实问题的理论思考，善于用“三个有利于”判断是非得失，自觉做到“三个解放出来”。要勤于研究前进中的新问题新矛盾，善于总结提炼人民群众的新创造新经验，不断深化对共产党执政、社会主义建设、人类社会发展三大规律的认识，推进观念、理论和制度创新，与时俱进，奋发有为。

　　按照“三个代表”要求，围绕增强干部队伍和基层党组织创造力、凝聚力、战斗力，加强组织建设。坚持公开、平等、竞争、择优原则，积极推行民主推荐、公开选拔、竞争上岗、考察预告、差额考察、党委票决、任前公示、试用期等制度，落实群众在干部使用上的知情权、参与权、选择权和监督权。建立健全领导干部任期制和申请辞职、引咎辞职、责令辞职等制度，力争在干部能下的问题上取得突破。加强培养选拔优秀年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部工作，不断优化干部队伍结构。继续做好老干部工作。

　　以“领头雁”工程建设为重点，深化农村“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委创建活动。社区党组织要坚持以服务群众为中心，发挥在社区各种组织中的领导核心作用。加强在新经济组织、社会团体、中介组织中建立党组织的工作，努力构建“纵向到底、横向到边、不留空白”的党建网络。要通过交叉兼职、双向进入等方式，保证改制企业党组织发挥政治核心作用。机关、学校等基层单位的党组织，要不断加强和改进自身建设。

　　按照江泽民同志“七一”重要讲话精神，坚持把来自工人、农民、知识分子、军人、干部中的党员作为党的队伍最基本组成部分，积极稳妥地做好在新的社会阶层中发展党员的工作，不断增强党的阶级基础，扩大群众基础，提高社会影响力。积极开展党员先进性教育活动，扩大党内民主，加强党员管理。

　　按照“三个代表”要求，围绕始终保持党同人民群众的血肉联系，加强作风建设。贯彻党的十五届六中全会精神，围绕保持党同人民群众血肉联系这一核心，按照“八个坚持、八个反对”要求，全面加强党风建设，使我市党群关系有新的改善。深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。坚决克服形式主义、官僚主义，抓好民情日记、民情恳谈会、干部进村入户、领导联系点等有效载体，掌握基层情况，知悉社情民意。树立“勤政、廉政、优政”的从政道德，不搞虚报浮夸的假政绩，不搞劳民伤财的达标升级活动，不搞沽名钓誉的“形象工程”。把评价干部政绩的标准交给群众，把是否得到群众公认、取得让群众满意的工作实绩，作为评价使用干部的主要依据。大力倡导勤俭节约、艰苦创业，反对奢侈浪费，严厉查处各种违反规定乱花钱的行为。建立健全密切党群关系、促进真抓实干的制度和机制，“靠前指挥”，敢于负责，敢于碰硬，培养狠抓落实、争创一流的硬朗作风。

　　从党和国家生死存亡的高度，充分认识反腐倡廉工作的重大意义，把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。对任何腐败行为和腐败分子，都必须一查到底，决不姑息，决不手软。杭州的每一处地方都绝不允许有腐败分子的藏身之地。各级党员领导干部要筑牢思想道德防线，自觉经受住权力、金钱、美色的考验，廉洁自律，干净干事，管好家属、子女和身边工作人员。坚持纠建并举方针和谁主管谁负责原则，切实纠正部门和行业不正之风。深化行政审批、财政管理和干部人事制度改革，从体制、机制、制度入手，努力从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。加强党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督，积极探索对领导干部“八小时以外”的监督途径和办法，努力构筑反腐倡廉的预防体系。进一步落实党风廉政建设责任制，切实加强对纪检监察工作的领导，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

　　按照“三个代表”要求，围绕贯彻民主集中制，加强制度建设。各级党组织要自觉把党和国家的利益摆在第一位，始终同党中央保持高度一致，保证中央和省委的政令畅通。发扬党内民主，保障党员权利，拓宽党内民主渠道。上级党组织要充分听取党员和下级党组织的意见，集思广益，群策群力。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，进一步完善党委内部的议事和决策机制，发挥好党的委员会全体会议的作用，健全党委常委会的决策程序，完善集体领导下的个人分工负责制度、重大问题集体决策制度。“班长”要带头执行民主集中制，班子成员要切实履行职责，增进班子团结，形成整体合力，反对独断专行、软弱涣散。党委要把握政治方向，集中精力抓全局性、战略性、前瞻性问题，有效实施党在各领域的政治、思想、组织领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善“一个核心、三个党组”的组织结构，做到思想同心、目标同向、工作同步。

　　加强我市党的建设，关键是县局级以上领导干部要发挥模范带头作用。县局级以上领导干部是全市干部队伍中的骨干和中坚，要带头做到“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”。要善于作决策，以宽广的眼界观察当今世界政治、经济、科技、文化、军事的发展，学习新理论，掌握新知识，用马克思主义的立场、观点和方法分析问题，努力提高战略思维能力和科学决策水平。要善于用人才，有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法，做到爱才如命、惜才如金、唯才是用，知人善任，广纳群贤，坚决反对任人唯亲、搞团团伙伙，努力营造让优秀人才脱颖而出的良好环境。要善于抓协调，树立全局观念，增强团结意识，掌握科学的领导艺术和领导方法，凝聚方方面面的智慧和力量，不断开创工作新局面。

　　同志们，自杭州先民创造出光辉灿烂的良渚文化以来，在这块美丽富饶的土地上，一代又一代杭州人民辛勤耕耘、奋发图强，努力建设自己的美好家园。今天我们在这里召开新世纪第一次党的代表大会，谋划未来，开创伟业，令人心潮澎湃，精神振奋。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想总揽全局，构筑大都市、建设新天堂，为开创杭州更加美好的明天而努力奋斗！