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“八八战略”与推进社会主义市场经济 体制改革的杭州实践

发布时间:2023-05-24 点击率:

2003年实施的“八八战略”,提出要“进一步发挥浙江的体制机制优势,大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展,不断完善社会主义市场经济体制。”习近平总书记曾指出,浙江省体制机制优势的突出表现,一是民营先发,二是市场先发。杭州作为浙江经济的排头兵、领头羊,不仅在民营经济发展、市场环境建设方面突出体现了上述优势,也在“八八战略”的指引下,践行总书记对杭州“始终坚持社会主义市场经济的改革方向,不断深化各个方面的改革,积极推进体制机制和科技创新”的要求,不断深化社会主义市场经济体制改革创新,持续推进城市高质量发展。

一、主要举措

按照习近平总书记的要求,杭州市进一步发挥“民营先发”“市场先发”优势,把“两个毫不动摇”落到实处,深化改革,完善社会主义市场经济体制。

(一)巩固“民营先发”优势,推进民营经济高质量发展

习近平总书记在浙江工作时指出,“实现民营经济新飞跃”要“从主要依靠先发性的机制优势,向主要依靠制度创新、科技创新和管理创新转变,提高民营经济的综合实力和国际竞争力”。杭州市委、市政府认真贯彻落实中央和省委部署,先后出台了一系列支持、推进民营经济发展的政策。2022年出台的《关于进一步推进新时代杭州民营经济高质量发展的实施意见》,更是把“高质量发展”作为目标,聚焦提升民营企业核心竞争力,突出创新驱动发展方式,促进民营企业健康发展。

一是支持民营经济创新发展,统筹落实制度、科技、管理创新。习近平总书记在浙江工作期间,要求杭州打造“硅谷天堂、高科技的天堂”,在G20峰会期间又介绍杭州是“创新活力之城”。杭州牢记总书记嘱托,在制度创新方面,推动民营企业按照现代企业制度改革产权制度、完善治理结构,鼓励民营企业参与混合所有制改革;在科技创新方面,强化民营企业创新主体地位,鼓励民营企业加大研发投入,滚动实施科技企业“双倍增”行动计划,持续推动特色小镇、孵化器与众创空间等各类创新创业平台建设,健全科技创新评价、知识产权保护、科技成果转移转化等机制,积极营造充满活力的创新创业氛围;在管理创新方面,加强民营企业家队伍建设,建立健全关爱机制,以“杭商心向党”主题活动为统领,分梯次实施民营企业家培训工程,实施“新生代杭商成长计划”,支持民营企业提高经营管理水平。

二是完善企业培育体系,分类引导支持民营企业做大、做强。杭州市积极培育“中国民营企业500强”企业,实施“雏鹰行动”“雄鹰行动”“鲲鹏计划”,培育具有国际竞争力的一流企业。加大民营企业上市培育力度,发挥直接融资对民企发展的作用。滚动实施“小微企业三年成长计划”,建设升级小微企业园。构建创新型中小企业、省级“专精特新”中小企业、省级“隐形冠军”企业、国家专精特新“小巨人”、国家制造业单项冠军的梯队培育体系,推进中小微企业高质量发展。有效应对新冠疫情影响和国际形势变化,支持民营企业用好国际国内两个市场、两种资源,推进跨境电商高质量发展,促进外贸出口持续稳定增长,鼓励民营企业参与“一带一路”建设,打开企业发展新局面。

三是倡导企业合规经营,推动平台经济规范、健康、持续发展。杭州认真贯彻落实习近平总书记关于“推动平台经济规范健康持续发展”的重要讲话精神,研究制定相关实施细则,建立健全平台经济治理体系,切实维护各方主体合法权益。坚持发展与规范并重,为市场主体明确规则,防止资本无序扩张。建立涉案企业合规第三方监督评估工作机制,推进涉案企业合规改革工作。深化平台经济监管创新,完善平台企业合规管理、健康“体检”机制,加强平台经济行业自律和社会监督,促进平台经济健康发展。

(二)强化“市场先发”优势,正确处理政府与市场的关系

习近平总书记在浙江工作期间强调,要“强化市场化改革的先发优势,主动变革一切不适应生产力发展要求的生产关系。”这要求我们处理好政府“有形的手”和市场“无形的手”之间的关系。党的十八大以来,总书记引领全面深化改革,坚持和完善社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,对构建亲清政商关系、优化营商环境等提出明确要求。近年来,浙江省把商事制度改革、网上自贸区建设、最多跑一次和数字化改革等作为全面深化改革的抓手,引领撬动各领域、各方面发生广泛而又深刻的系统性变革。杭州按照省委统一部署,培育发展新优势,加快取得新成果。

一是优化政府管理服务,构建亲清政商关系。杭州在全国范围内较早进行了以高新技术产业开发区(滨江)为代表的、具有“大部制”思维的行政管理体制改革探索,通过“综合考评制”促进政府效能提高,实行“开放式决策”提高决策透明度。近年来,又以数字化改革推动政府管理和服务体制机制改革,建设“亲清在线”新型政商关系数字平台。该平台于2020年3月上线,拥有政策兑付、在线许可、诉求直达、互动交流、绩效评价五大服务模块,以数据互联互通为基础,实现流程再造和制度重塑,赋能政府管理与服务优化,是杭州“城市大脑”的重要组成部分。

二是提升企业便利度,打造国际一流营商环境。从深化行政审批制度改革到“最多跑一次”,杭州以企业需求为导向,着力打造网上办事、移动办事之城。近年来,更以“国家营商环境创新试点”为抓手,进一步提升行政服务便利化水平,率先实现企业开办“分钟制”、项目审批“小时制”,并不断深入推进,开办企业审批压减至25分钟、工业项目开工审批压减至7小时。积极推进政务服务“一网通办”、涉企事项“一照通办”,深化“一件事”改革、“大综合一体化”行政执法改革。推动知识产权保护集成改革,深化“信用杭州”建设,着力打造国际一流营商环境。

三是鼓励创业就业,助力共同富裕先行。2015年,杭州市出台《关于支持大众创业促进就业的意见》,提出“积极推进创业带动就业”。2021年,杭州实施“争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例”的行动计划,推出一大批数字赋能企业创业、百姓就业的示范成果。如,临平区聚焦时尚服装优势产业,集成建设“时尚E家”应用场景,打通服装产业链条,覆盖全国时尚企业近万家,培育自主创新品牌17家,扩大了本地企业规模,提高了工人工资;余杭区余杭街道打造“稻梦空间”应用,打通苕溪以北8村农田良法良种、数智化管理、农文旅发展等方面的业务壁垒,构建乡村、企业、个人三方链接和群众有感的共富图景。

(三)推进国资国企综合改革,强化国有经济主导作用

习近平总书记在浙江工作期间,深刻阐明了发展民营经济和壮大国有经济之间的辩证关系:“民营经济的发展不仅没有陷国有经济于绝境,反而为国有经济的改革与发展创造了优越的外部条件,实现了不同所有制经济的相互融合、相得益彰、共同发展”,提出要“把推动国企改革和促进企业整合、增强企业活力结合起来”。近年来,总书记又对国有企业改革发展做出新的重要论述,中央持续推动国有资本和国有企业做强做优做大。杭州在发挥民营经济发展、市场环境建设优势的同时,扎实推进国资国企综合改革,实现国有经济持续优化,强化国有经济主导作用。

一是扎实推进区域性国资国企综合改革。杭州深化国资监管体制改革,从“管人、管事、管资产”转向“管战略、管主业、管风险”,提升国资监管服务的专业能力;深化国企市场化改革,加快建立中国特色现代企业制度,完善国企法人治理体系,提升法人治理能力,着力激发企业活力。如在国资布局方面,推动产业投资、金融投资、科技创新、城市建设、城市服务五大板块战略布局;在深化混改方面,鼓励上市企业集团经营管理团队和核心员工参与员工持股;在激励机制方面,对初创期高新技术企业和特殊人才等给予更多支持;在创新监管方面,转变国资监管机构职能,打造智慧国资监管信息平台。

二是发挥国资国企对重大战略和高质量发展的支撑作用。杭州积极构建市域国资大统筹机制,加强市属国企与央企、省属国企的战略合作,服务国家与地方发展的重要战略。以重大产业项目、重大科创平台为纽带,深化金融要素、科创资源、产业资源等的融合联动,助力杭州都市圈发展、城西科创大走廊建设和全域共同富裕。组建千亿元规模的杭州创新基金,加快培育战略性新兴产业,促进区域内产业集中、集聚、集群发展。围绕“办一届成功的亚运会”中心工作,持续完善高水平的现代化城市基础设施和服务体系,服务城市能级提升、文脉传承、民生保障。推进交通服务规模化、网络化、智能化,打造“轨道上的杭州”,支撑建设“交通强国示范城市”。夯实民生服务,支持国有资本重点关注金融服务、文化旅游、商贸流通等现代服务业。

二、实践成效

在“八八战略”的指引下,杭州市不断完善社会主义市场经济体制,实现多种所有制经济相互促进、共同发展,并取得显著成效。

(一)发达的民营经济成为杭州的“金名片”

20年来,民营经济对杭州经济总量、外贸、投资、就业、税收等做出了巨大贡献,在推进产业结构调整、提升创新发展活力等方面发挥了巨大作用,成为杭州转型升级的排头兵、创新创业的主战场,并在高质量发展的道路上展示出强大的韧劲和活力。2021年,中国内地新增《财富》世界500强民营企业5家,其中杭州2家。在2022年上榜全球独角兽企业榜单的8家杭州企业中,有5家为民营企业。杭州的“中国民营企业500强”数量连续20年蝉联全国第一,近五年来更是实现了创新主体倍增、经济实力跃升。2022年,杭州有41家民营企业上榜,远超第二名城市的26家;上榜企业总营业收入逼近4万亿元,超过北京升至第二位。在数字经济发展过程中,民营企业也发挥了排头兵作用。2021年,杭州实现云计算基础设施即服务(IaaS)市场份额亚太第一、电商平台交易量全国第一。2022年,杭州数字经济核心产业实现增加值5076亿元,占GDP比重27.1%,占全省数字经济核心产业比重56.5%。其中,民营企业对外贸易活跃,在杭州自贸区建设、以跨境电商为代表的数字贸易方面发挥了主力军作用。

(二)一流的营商环境成为杭州的新优势

在数字化改革的引领下,杭州不断改革体制机制,优化营商环境,全面落实减税降费惠企政策,为发展社会主义市场经济提供有力支持。2021年,杭州入选国家首批6个营商环境创新试点城市后,出台《杭州市国家营商环境创新试点实施方案》,推出153项共509条改革举措。数字赋能下的政府管理和服务机制改革,有力地促进了经济社会健康发展,使杭州成为市场活跃、人才汇聚的创新创业热土。2022年,杭州市新设市场主体14.9万户,在册市场主体总量达到167.8万户,连续4年蝉联“万家民营企业评营商环境”全国城市首位。蓬勃的创新创业活力、优渥的人才生态环境,也吸引了万千“金凤凰”,杭州连续多年人才、海外人才、互联网人才净流入率保持全国第一,连续12年入选“外国专家眼中最具吸引力的中国城市”。在推动企业上市和培育高新技术企业方面,截至2022年底,杭州有A股上市公司215家,累计市值达2.8万亿元,稳居全国城市第四位;国家高新技术企业总量达1.27万家。

(三)数字赋能共同富裕的实践迈出新步伐

在“共同富裕先行”的浙江实践中,杭州扛起省会担当,聚焦缩小“三大差距”,坚持在做大“蛋糕”的基础上分好“蛋糕”,连续16年蝉联“中国最具幸福感城市”,成为全国唯一的“幸福示范标杆城市”。在乡村振兴方面,深入实施“数商兴农”,积极发展未来农场、电商专业村、数字乡村,以新技术、新业态、新模式助力农业增效、农民增收。在统筹物质文明与精神文明建设方面,以拱墅区为例,首创的“文明帮帮码”已升格为杭州市新时代文明实践数字服务平台;“拱墅优礼·开门大吉”数智平台则构建起“自治+法治”“自律+他律”的治理新模式,不断激发明责知礼、常律守礼、共促崇礼的文明内生动力。余杭区径山镇建设“云上径山”特色应用场景,开发“众人议事厅”APP,打破治理信息隔阂和行政区域治理壁垒,以“三全”协商机制促进社会美、环境美、产业美。在推进共同富裕现代化基本单元建设过程中,越来越多具有杭州辨识度的标志性数字化成果不断涌现。

(四)国资国企在服务重大战略方面取得新突破

“十三五”以来,杭州市国有企业资产总额、净资产、营业收入、利润总额等关键财务指标实现大幅度增长,多项指标实现翻番,规模和效益稳步提升。2022年12月,市属国有企业累计实现营业总收入3777.52亿元,同比增长5.25%;累计实现利润总额300.78亿元,同比增长8.43%。在积极构建新发展格局、融入长三角一体化发展过程中,国资国企根据城市发展需要调整布局,推动人才、资金、土地、项目、政策等各类资源要素高效组合、优化配置,充分发挥“集中力量办大事”的制度优势。助力杭州参与大湾区大花园大通道大都市区建设,深化落实杭甬“双城记”行动,加快杭州都市圈联动发展;加快推进亚运村、云城、会展新城等重点区域开发建设,完善优化城市功能;加快推进城际高速、轨道交通、城市道路、水运航道等现代化综合交通设施体系建设,杭州西站、湖杭铁路、杭州机场轨道快线和杭州萧山国际机场三期投运;高水平推进西湖、大运河、良渚古城遗址三大世界遗产的综合保护利用,加快大运河文化带、大运河国家文化公园、之江文化产业带建设;切实履行民生保障服务领域主体职能,推进地铁、公交、水务、燃气一体化改革和数字化改革,提升公共产品全市一体化供给能力和品质,完善能源供应和“菜篮子”“米袋子”等基础公共服务。

三、经验启示

回顾“八八战略”实施以来,特别是新时代以来,杭州发挥体制机制优势、完善社会主义市场经济体制的主要举措和实践成果,可以总结出五个方面的经验启示。

(一)必须忠实践行“八八战略”关于完善社会主义市场经济体制的重要部署

要将其与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学习贯彻习近平总书记对杭州工作的重要指示批示精神贯通起来,不断深化对完善社会主义市场经济体制的认识和实践,使高水平的社会主义市场经济体制成为建设社会主义现代化国际大都市的重要支撑。党的二十大报告强调:“构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。”将“有为政府”与“有效市场”紧密结合,推动公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是杭州重要的体制机制优势。在新时代新征程上,必须坚持“两个毫不动摇”,以高水平现代市场体系推动杭州高质量发展。

(二)必须全面深化改革,以改革创新激发新的活力、创造新的优势

“唯有改革才有出路,唯有改革才有发展。”习近平总书记在浙江工作时强调“浙江的活力之源就在于改革”。党的二十大报告指出,要“深入推进改革创新,坚定不移扩大开放,着力破解深层次体制机制障碍,不断彰显中国特色社会主义制度优势,不断增强社会主义现代化建设的动力和活力,把我国制度优势更好转化为国家治理效能。”近年来,杭州牢记总书记“加大改革力度,完善改革举措,加快取得更多实质性、突破性、系统性成果,为全国改革探索路子、贡献经验”的重要指示,以数字化改革引领全面深化改革,取得了一些可推广复制的标志性成果。在新时代新征程上,杭州要继续当好数字化改革标杆,真刀真枪推进更深层次改革,推动各领域制度重构、流程再造、系统重塑。

(三)必须持续巩固杭州民营经济发达优势,坚定不移推动民营经济实现新飞跃

习近平总书记在浙江工作时指出,浙江的体制机制改革带来的活力“首先又体现于具有先天市场属性的民营经济的发展”。党的二十大报告指出,要“优化民营企业发展环境,依法保护民营企业产权和企业家权益,促进民营经济发展壮大。完善中国特色现代企业制度,弘扬企业家精神,加快建设世界一流企业。支持中小微企业发展。”杭州发挥体制机制优势,就要理直气壮支持民营经济发展,优化民营企业发展环境,推动民营经济实力跃升,持续提升民营企业500强全国首位度,激发企业家创新创业创造的激情和担负社会责任的自觉,为社会主义市场经济发展做出更大贡献。

(四)必须持续完善杭州市场体系,提升营商环境的市场化、法治化、国际化水平

优化营商环境是持续深化改革、坚持“两个毫不动摇”的重要方面。党的二十大报告指出,要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度,优化营商环境。”杭州要按照习近平总书记的重要指示和中央部署,不断完善现代市场体系,扎实推进国家营商环境创新试点城市建设,深化资源要素配置改革,依法加强资本监管,推动平台经济规范健康持续发展,坚决反垄断和防止资本无序扩张,加快社会信用体系建设,打造“最讲信用的城市”。通过不断提升营商环境的市场化、法治化、国际化水平,推动杭州营商环境竞争力跃居全球前列、全国领先,把杭州打造成为创新创业氛围更加活跃,全球人才、科技等要素进一步汇聚的新天堂。

(五)必须深化国资国企改革,推动国有经济更好发挥主导作用

完善社会主义市场经济体制,必须始终坚持公有制经济的主体地位,发挥国有经济的主导作用。党的二十大报告指出,要“深化国资国企改革,加快国有经济布局优化和结构调整,推动国有资本和国有企业做强做优做大,提升企业核心竞争力。” 在新时代新征程上,杭州必须系统总结、全面巩固近年来区域性国资国企综合改革取得的经验和成果,立足国家、地区重大战略和杭州发展目标,加快优化国资国企布局,支撑重大项目和平台建设,服务保障城市运行和社会民生,充分展现社会主义经济体制的优越性,推动国资国企为提升杭州城市现代化、国际化水平服务。


(执笔:张义修)

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