“八八战略”在杭州的生动实践

“八八战略”在杭州的生动实践

郎健华 骆小峰

【内容提要】习近平总书记在浙江工作期间提出了许多新思想新理念，并为浙江省的全面发展指明了方向，奠定了基础。2003年7月10日，时任浙江省委书记习近平在省委第十一届四次全会上提出“八八战略”，即发挥“八大优势”，推进“八项举措”。杭州在“八八战略”指引下，通过注重发挥体制机制优势，大力推进活力杭州建设；注重发挥区域区位优势，大力推进开放杭州建设；注重发挥块状特色产业优势，大力推进创新杭州建设；注重发挥城乡协调发展优势，大力推进幸福杭州建设；注重发挥环境生态的优势，大力推进美丽杭州建设；注重发挥社会治理的优势，大力推进平安杭州建设；注重发挥人文资源的优势，大力推进人文杭州建设；注重发挥党的建设的优势，大力推进清廉杭州建设等，使杭州发展取得新业绩，获得新发展。

【关键词】八八战略 杭州 实践

习近平总书记在浙江工作期间提出了许多新思想新理念，为浙江省的全面发展指明了方向，奠定了基础。2003年7月10日，时任浙江省委书记习近平在省委第十一届四次全会上提出“八八战略”，即发挥“八大优势”，推进“八项举措”。“八八战略”的全面推行不仅有力带动了浙江经济社会全面发展，使浙江改革创新一直走在全国前列，也使杭州发展带来新气象，取得新业绩，获得新发展。

所谓“八大优势”，就是要发挥浙江省的体制机制优势、区位优势、块状特色产业优势、城乡协调发展优势、生态优势、山海资源优势、环境优势和人文优势。所谓“八大举措”，就是要大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，积极参与长江三角洲地区合作与交流，加快先进制造业基地建设，加快推进城乡一体化，创建生态省并打造“绿色浙江”，大力发展海洋经济，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设，积极推动科教兴省、人才强省。八大优势对应八大举措，八大举措激活八大优势，共同构成了“八八战略”。杭州在“八八战略”精神的指引下，注重工作实际和实践，不断坚定信念，阔步前行，终得硕果，不断书写好杭州新篇章。

一、始终注重发挥体制机制优势，大力推进活力杭州建设

2007年1月29日，时任省委书记习近平在参加浙江省“两会”杭州代表团讨论时指出“杭州作为省会城市，在人才、信息、交通等方面都有着优越的条件，具备了较好的基础，应当在全省各项工作上发挥龙头、领跑、示范、带动作用。”自认真贯彻实施“八八战略”以来，杭州经济发展取得了辉煌的成就，2015年实现生产总值突破万亿元大关，至2018年为13509亿元，人均为21184美元，在副省级以上城市中居第4位。达到中等发达国家水平。尤其是以“发展信息经济，推动智慧应用”的“一号工程”为引擎，杭州加快推进新旧动能转换，为全省乃至全国探路新经济提供了生动鲜活的“杭州实践”。

一是以发展新兴产业为重点，推进活力杭州建设。“八八战略”提出后，杭州根据战略要求，在坚持提升发展传统优势工业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业“三位一体”方针的基础上，积极走新型工业化道路，努力发展新兴产业，积极打造长三角先进制造业中心，涌现出一大批著名企业和品牌，走出了一条具有杭州特色的产业发展之路，杭州市拥有的中国驰名商标、中国名牌数量居全国大中城市首位。逐步形成以国家级高新技术开发区为核心、省级高新技术产业园区为重点、市级高新技术产业园为骨干的“三级联动”的高新技术产业发展载体，总部经济、楼宇经济和省会经济成为杭州新的经济增长点，旅游业进一步向国际化迈进。杭州市还加快企业（行业）高新技术研发中心建设，加强自主核心技术开发，推进企业与名校合作，着力增强自主创新能力，构建区域创新体系，推进国家服务外包基地城市建设。电子商务、文化创意、旅游休闲、金融服务等现代服务业快速发展。

二是以做强杭商品牌为突破，推进活力杭州建设。杭州商业历史悠久，杭商人才济济。改革开放使杭州城市发生了翻天覆地变化，杭州企业也由小到大、由弱变强，涌现出一大批全省乃至全国“排头兵”“领头雁”“先行者”。同时涌现出在全国都具有影响力的企业家群体：以冯根生、宗庆后、鲁冠球等为代表的老一辈企业家；以马云等为代表的年轻一代新型企业家。自“八八战略”实施以来，如何发挥杭商优势，打响杭商品牌，成为推进活力杭州建设的一个重要举措，杭州市注重着力打响“杭商”品牌，2009年9月28日成功举办首届杭商大会。此后，又先后多次召开世界杭商大会，把杭州籍在杭州创业、杭州籍在外地创业、外地籍在杭州创业三类群体都纳入其中。杭商大会也成为世界杭商交流互动、投资洽谈、合作发展的大平台，杭商已成为杭州改革发展的中坚力量。至2018年，全市共有95万家民营企业和个体工户商户，创造了全市60%以上的地区生产总值、外贸出口和就业岗位。在全国民营企业500强中，杭州企业占了44席，连续15年保持全国第一，杭商成为活力杭州建设的一支生力军。

三是以新旧动能转换为主导，推进活力杭州建设。2009年，杭州决定实施新旧动能加快转换。先后实施并全面完成杭州接轨上海三年行动计划，正式实施杭州都市经济圈规划，成为全国首批三网融合试点城市、国家云计算创新服务试点城市和国家服务业综合改革试点城市。2013年12月，随着被称为“杭改十条”的《中共杭州市委关于学习贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化重点领域关键环节改革的决定》出台，杭州市进入全面深化改革阶段。9个省级特色小镇和32个市级特色小镇成为杭州创业创新的重要载体和新的经济增长点，并获得首批“国家小微企业创业创新基地示范城市”称号。2018年，杭州数字经济核心产业增加值3356亿元，增长15%，占GDP的24.8%。智能制造加快推进，推广应用工业机器人2209台，实施上云企业4万余家。萧山科技城、滨江高新区、城西科创走廊等未来产业新区各具优势、携手并进，新旧动能转换为活力杭州建设提供了发展源泉和动力。

二、始终注重发挥区域区位优势，大力推进开放杭州建设

2007年1月29日，时任省委书记习近平在参加浙江省“两会”杭州代表团讨论时指出“杭州不应当仅仅是浙江的杭州、中国的杭州，也应当是亚洲的杭州、世界的杭州。......努力把杭州打造成为世界一流的现代化国际大都市。”自“八八战略”实施以来，温婉秀美的杭州，在城市发展与国际化上却走的坚毅有力、荡气回肠。站在时代发展潮头的杭州，别样精彩的开放经济，已成为独特韵味别样精彩世界名城建设的重要推动力。

一是以开发区建设为立足点，推进开放杭州建设。1990年杭州开始开发区建设。2002年，杭州经济技术开发区确立打造“国际先进制造业基地、新世纪大学城、花园式生态副城三大目标”。开发区是对外开放的窗口，不仅带来了投资，更给杭州这座城市带来了“国际风”。 自“八八战略”实施以来，杭州的开发区已成为经济增长的主战场，从当年市区工业的“退二进三”“腾笼换鸟”，到如今的集约发展、以亩产论英雄，产业集聚效应愈为凸现。开发区是改革创新的先行区，从首创“一站式”办公、“一条龙”服务到“最多跑一次”的开发区速度，开发区成为优化营商环境的示范区。进入新时期，开发区成为吸引外部生产要素、发挥资源配置效益最大化的特定区域，成为杭州开放的主窗口、主平台、主阵地。据统计，至2018年末，有11家世界500强企业在杭投资212个项目。

二是以互联网经济为爆发点，推进开放杭州建设。以阿里巴巴为龙头，杭州的互联网经济全面开花。向西，杭州未来科技城“西溪且留下”成了海内外互联网企业的创业首选地。这里不仅有阿里巴巴、梦想小镇、海创园等响当当的招牌，更向着“下一站硅谷”加速前进。向东，在信息经济的热土杭州高新区（滨江），汇聚了18家科技企业孵化器、800余家留学生创业企业、4800余名海外高层次创新创业人才，短短数年就形成千亿元的信息产业链。与此同时，中欧创新产业园落户落地杭州下城区，全国首家e+智慧医养老年工程示范社区项目选择了上城区，苏州辰汉智能科技有限公司则在萧山布局，北京中科科技创新发展研究院将目光锁定了富阳。另外“中国人工智能谷”“图灵小镇”“机器人小镇”……诸多“新科技”在杭州各地异军崛起，“城市大脑”建设取得积极成果，互联网经济成为杭州发展的一张金名片，有力地推进开放杭州的建设。

三是以实施走出去为成长点，推进开放杭州建设。在“八八战略”的指引下，杭州以实施走出去为成长，努力推进开放杭州建设。杭州市主导的推介活动及展会遍布海内外，先后在北京、上海、广州、深圳、西安、大连以及境外美国、德国、以色列、法国、奥地利、澳大利亚等地开展投资促进和项目推介活动。2017年，授牌3个“中国杭州支持浙商创业创新海外工作联络处”。2018年初，俄罗斯世界杯吉祥物全网上线发售，萧山文创企业杭州孚德品牌管理公司获得全球独家授权开发、生产和销售。这是继巴西世界杯后，该企业再获得国际足联官方授权。不同于以往仅靠廉价制造分一杯羹，这是杭州企业品牌意识进一步增强，探索中国制造到中国创造的表现。诸如此类，都成为开放杭州建设的有力推手。

四是以体系和队伍为着力点，推进开放杭州建设。在“八八战略”引领下，杭州注重以体系和队伍建设为着力点，大力推进开放杭州建设。阿里系、浙商系、海归系、浙大系等创业“新四军”的迅速崛起为开放杭州发展注入全新动力。据统计，以“浙商系”“浙大系”“阿里系”“海归系”为主的创业创新“新四军”，对杭州经济增长的贡献率超过了50%。特别是互联网、大数据、人工智能和实体经济融合发展，造就了一批引领潮流的世界级创新企业和高速成长的“独角兽”企业。特别是在人才引进上，杭州相继出台《关于进一步加强党管人才工作的贯彻实施意见》《关于创建杭州市人才生态示范区的意见》《关于加快推进杭州人才国际化的实施意见》等10余项工作制度和文件，探索了一条人才发展市场化运作的“杭州路径”，成功引进施一公、饶毅、潘建伟等世界顶尖科学家，率先成立了市信息经济人才协会、市金融人才协会、市旅游休闲人才协会、市文化创意人才协会和市人才猎头专业委员会等系列人才协会（组织）。2018年，杭州人才净流入率和海外人才净流率保持全国城市首位。

三、始终注重发挥块状特色产业优势，大力推进创新杭州建设

习近平同志指出“实施‘八八战略’，很重要的一点，就是要大力发展特色、块状产业，打造先进制造业基地，走新型工业化道路。这一条，既要坚定不移地坚持下去，又要不断创新、深入推进。”创新，一个城市快速发展的动力。创新推动杭州日新月异的发展，成为杭州发展特色和名片。

一是让块状特色产业插上新的翅膀，推进创新杭州建设。块状经济是改革开放后，浙江形成的特色，也是杭州的特色。自“八八战略”实施后，杭州以创新为手段注重利用新技术让块状特色产业插上新翅膀。在制药上，国内率先研制成功升白细胞特效药吉粒芬，成功开发我国第一个拥有自主知识产权并经国际标准论证正式出口国际市场的甲型肝炎减毒活疫苗，国内第一个在生物诊断试剂领域获得美国FDA认证等等。形成华东医药、民生药业、胡庆余堂等一批行业龙头企业，杭州经济技术开发区“新药港”产业园区、浙江省农业高科技示范园区建设成果显著，富阳经济开发区（现代中药）、余杭经济开发区（生物制药）等，都逐步形成特色鲜明的生物产业集聚区块。杭州拥有20多所与生物有关的高等院校，22家涉及生物技术研发的国家级、部级重点实验室，多数企业建有技术中心或与国内外科研机构建有密切的产学研合作关系，建立生物数据库和信息网。依托高校、研究院的重点实验室、工程研究中心等构建公共技术服务平台，合作组建杭州市高科技孵化器有限公司、杭州生物医药孵化器有限公司等专业孵化器，等等。在让块状特色产业不断发展的同时，有力推进了创新杭州的发展。

二是注重培育新型块状的特色产业，推进创新杭州建设。“八八战略”为杭州指明创新发展的方向。杭州顺势应时，清醒地认识到“只有信息化带动的新型工业化，才是实体经济的出路所在”，果断地把经济发展重点转移到信息经济上来。2014年7月，中共杭州市委十一届七次全会，审议通过《关于加快发展信息经济的若干意见》，作出发展信息经济的战略部署，正式推出“发展信息经济，推动智慧应用”的“一号工程”。其后，杭州“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”，始终以“一号工程”的战略地位，举全市之力，全力推进信息经济优先发展。“城市大脑”工作不断推进，杭州加速由工业社会向信息社会迈进，成为新经济领先发展的一个样板。

三是注重夯实创新产业的基础基地，推进创新杭州建设。在“八八战略”指引下，杭州市坚定不移走创新驱动发展之路，逐渐形成了信息软件、电子商务、数字内容等优势产业，涌现了阿里巴巴、网易、海康威视等龙头企业，孕育了云栖小镇、梦想小镇、物联网小镇等特色小镇，集聚了西湖大学、之江实验室、阿里达摩院等科研机构，数字经济成为杭州走向世界的一张精美名片。在动漫产业上，杭州也逐步形成一条动漫研发、创意和制作、产品加工、商业运营和衍生产品开发的上、中、下游产业链。杭州的做法不仅对促进创新产业发展具有借鉴意义，也是创新杭州的生动写照。

四、始终注重发挥城乡协调发展优势，大力推进幸福杭州建设

2004年2月24日，时任省委书记习近平在听取杭州市推进城市化工作汇报时指出“杭州要统筹城乡发展，推进城市化，必须适应新形势，针对新特点，研究新情况，采取更有针对性的措施.....。”2007年1月29日，习近平在参加浙江省“两会”杭州代表团讨论时又指出：“要把解决民生问题摆在首要位置，特别是帮助困难群众解决实际问题，处理好‘雪中送炭’和‘锦上添花’的关系，多做‘雪中送炭’的事，真正使广大群众得实惠......”。杭州以“八八战略”为指引，高度关注群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持以破解“七难”问题为载体，坚持每年办好民生十件实事，加强社会管理服务，持续改善人民生活，“八大保障体系”逐步构建形成，使群众的获得感和幸福感有了新的提升。

一是从民生实事入手，统筹推进幸福杭州建设。自“八八战略”实施以来，杭州从解决群众生活、就学、就医、就业等困难入手，大力推进幸福杭州建设。2000年起杭州每年开展“春风行动”，对困难群众进行结对帮扶。2006年后，出台一系列帮扶救助政策，推进群众就业再就业工作，推广农民工基本养老保险。先后出台完善资助券和人民助学金制度，实施城乡居民收入5年倍增计划和低收入群众增收行动计划，实施就业援助计划等，重点解决高校毕业生、城镇下岗失业人员、农村劳动力和外来务工人员就业问题，动态消除“零就业家庭”，成功创建“全国创业先进城市”。2011年，杭州市积极推进基本医疗、养老、失业、工伤、生育等保险扩面与标准提高，全面推行医保“一卡通”，并获得“全国残疾人工作示范城市”称号。通过一系列扎实举措，杭州市为全国全面建成小康社会提供了样本和示范，成为首批“全国养老服务综合改革试点城市”。至2019年，杭州连续13年位列全国幸福城市首位，为全国唯一。

二是从城市发展入手，统筹推进幸福杭州建设。自“八八战略”实施以来，杭州在加强城市建设的同时，注重统筹城乡发展。2003年后，杭州相继出台了《杭州市城市管理考核办法》《关于继续深入开展撤村建居与城中村改造工作的实施意见》《关于进一步构筑市域网络化大都市的实施意见》等一系列重大部署，使杭州的城市综合经济实力不断增强，城市体系逐步完善，城市承载能力明显提高，城市人口明显增加，城乡差距逐步缩小。2007年，开展首个“城市公共交通周”及“无车日”活动，建立交通事故救治保障机制。2012年11月，随着地铁1号线正式开通运营，杭州进入地铁时代。与此同时，机场高速公路、紫之隧道等先后建成开通，杭州的路越来越好走；西湖音乐喷泉、钱江新城灯光秀全新亮相，33个入城口旧貌换新颜，城市环境越来越漂亮；提升杭州全市人民生活品质，馒头山社区、思鑫坊、白沙泉等一批老大难问题得到解决，老旧小区提升改造全面推进，老百姓的居住条件越来越好。

三是从兜底保障入手，统筹推进幸福杭州建设。为解决群众住房困难，改善城市居住环境，杭州市先后开工建设经济适用房和拆迁安置房，落实廉租房房源，建设外来人员公寓，并全面启动危旧房改善试点。在医疗卫生事业上，建立企业在职人员门诊医疗费社会统筹、外来务工人员大病住院基本医疗保险、城镇老年居民大病住院基本医疗保险、少年儿童大病住院医疗保险等制度。2006年，全市社区卫生服务中心（站）就诊患者人次数首次超过市属医院。2007年，全市公共卫生体系基本建成，社区卫生服务网络逐步健全，新型农村合作医疗实现乡村全覆盖，在国内率先建成国家级信息化城市。杭州全面实施国家基本药物制度，建立城乡社区突发公共卫生事件应急体系，完成农村社区卫生服务站（村卫生室）标准化建设和城区卫生信息化平台建设，市民卡（医保卡）实现全市联网发放，推行市属医院实施电子病历，推行预约诊疗和市民卡智慧医疗结算。人居与生态环境持续优化，市区人均占有公共绿地面积达到10.19平方米，建成区绿化覆盖率达到36.22％。

四是满足多样化需求，统筹推进幸福杭州建设。在“八八战略”指引下，杭州不搞“单打一”而强调经济社会协调发展，注重满足民众的基本物质生活和不断增加的精神文化生活、生态环境生活的需要，注意学习国内外先进城市的经验，使城乡居民能够较早地享用到先进的物质、文化和社会产品成果。在社会保障上，2003年，杭州作出《关于市区征用土地农转非人员就业和社会保障的若干意见》，提出了实行“低标准收费、低标准享受”的过渡性办法。各类惠民政策的实施，使杭州民众和来杭发展的创业者们，对这个富饶而美丽、规范又充满人情味的城市，始终充满感情和眷恋，城乡居民的生活满意度指数多年来始终处在中国城市的首位。与此同时，杭州还积极做好对口支援帮扶工作，为贵州黔东南、西藏那曲、新疆阿克苏等地发展作贡献。

五、始终注重发挥环境生态的优势，大力推进美丽杭州建设

2013年1月，习近平在听取杭州市主要领导汇报时指出“杭州山川秀美，生态建设基础不错。要加强保护，尤其是水环境的保护，使绿水青山常在。希望你们更加扎实地推进生态文明建设，努力使杭州成为美国中国建设的样本。”在“八八战略”指引下，杭州顺应时代发展潮流，认真践行“两山”理论，以建设“美丽杭州”为抓手，以生态文明为引领，在更高层次上实现人与自然、人与社会、环境与发展和谐统一，努力走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

一是以生态城市建设为主场，推进美丽杭州建设。在“八八战略”指引下，2003年起，杭州全面开展生态市建设。2011年杭州出台了《中共杭州市委、杭州市人民政府关于推进生态型城市建设的若干意见》，坚持“生态优先”的发展战略，深入开展“三改一拆”“四边三化”等环境治理专项行动。杭州始终自觉践行“两山”重要理论和科学论断，全面落实中央和省委省政府系列战略部署，接续努力，扎实推进生产美、生活美、生态美、人文美“四美杭州”建设，取得明显成效。2006年，杭州市获“全国绿化模范城市”称号，所辖各区、县（市）全部成为国家环境保护模范城市或国家级生态示范区。2007年，获得第四届“中华环境奖——城镇环境奖”。2008年，西湖综合保护工程获“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”。2009年，杭州成功进行排污权交易试点，并获得“国家森林城市”称号。2011年，实行垃圾清洁直运，在市区小区推广生活垃圾分类投放。2014年，杭州全面推进小河流治理、农村污水治理和城市防洪排涝等水利设施建设，被列入国家第一批生态文明先行示范区建设名单。

二是以环境重点治理为抓手，推进美丽杭州建设。在环境治理上，杭州坚持保护与修复并重、规划与项目并举，积极构建稳定的生态格局，不断强化生态系统建设。通过深入推进“五水共治”“五气共治”“五废共治”，1845条乡镇级以上河道实现“河长制”全覆盖，农村生活污水治理保持全省领先。杭州市率先成为无钢铁生产企业、无燃煤火电机组、无黄标车的“三无”城市。实现全市农村生活垃圾集中收集覆盖率近100%，农村生活污水治理覆盖率90%以上，建成“全球五百佳村”1个，“中国绿色村庄”1个，国家级生态乡镇119个，省级生态乡镇135个。2016年9月3日，习近平总书记在二十国集团工商峰会开幕式演讲中称赞杭州是“生态文明之都，山明水秀，晴好雨奇，浸透着江南韵味，凝结着世代匠心。”

三是以两山理论实践为推手，推进美丽杭州建设。在美丽杭州建设上，杭州始终以“两山”理论为指导，深化生态文明理念，广泛开展环境宣传活动，开发河长APP，对1845条乡镇级河道及河长等信息动态向社会公开。加强生态文化普及教育，建成西溪湿地国家公园、浙江农林大学等一批生态文化教育载体和生态文明教育基地，率先建成全球首家低碳科技馆，制订实施生态文明建设道德规范，发布生态文明公约，形成社会新风尚。开展绿色创建活动，建一批绿色学校、绿色社区、绿色医院、绿色家庭。与此同时，创新考核机制，扎实推进淳安县“美丽杭州”实验区建设，在全国率先建立流域生态补偿公共财政制度，出台《关于推进生态型城市建设的若干意见》和“低碳新政60条”“创新型经济30条”等10余项政策法规，有力推进美丽杭州的建设。

六、始终注重发挥社会治理的优势，大力推进平安杭州建设

2004年9月28日，习近平同志在听取杭州市有关工作汇报时指出“真正把群众工作做深、做细、做实，以实际行动推进‘平安浙江’建设，促进社会和谐稳定，努力使杭州成为全省社会和谐稳定的首善之区。”在“八八战略”指引下，杭州充分发挥人大、政协，以及各民主党派的作用，进一步壮大爱国统一战线，基层民主建设水平日益提高，公民有序的政治参与不断扩大。“平安杭州”和“法治杭州”统筹推进，社会政治保持持续稳定，治安环境保持全国领先，先后荣获“中国治安最好城市”和“中国最具安全感城市”等称号。

一是以推进综合考评为手段，推进平安杭州建设。2006年，杭州市采用综合考评机制，深化“满意不满意”单位评选，“96345”便民热线全面启动，建成杭州服务信息化统一平台。2007年，杭州市获“全国政务公开示范城市”称号。2009年，杭州加强突发公共事件应急管理，实现刑事发案、交通事故、火灾事故“零增长”；推进电子政务系统、民情民意调查网络与“网上政务大厅”建设，“开放式决策”获得第五届“中国地方政府创新奖”；落实廉政建设责任制，对重点投资项目审批和“为民办实事”项目进行全程效能监察，积极推行公务用车改革。2010年，市政服务中心投入使用，杭州“网上一家一中心”顺利运行。信用体系建设和“六和塔”矛盾纠纷调处模式以及“武林大妈”等成为平安杭州建设的新亮点。

二是以深化社会治理为手段，推进平安杭州建设。在“八八战略”指引下，杭州深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等。2011年，杭州实施新一轮普法教育依法治市规划，实施新一轮政府机构改革，取消和简化行政审批事项；探索新型社区管理，成为“全国社区管理和服务创新实验区”。杭州积极开展“进村入企、服务基层”大走访，以及“走亲连心三服务”活动，多渠道帮助中心微企业缓解融资难题，扎实推进双拥工作，积极构建社会治安防控体系。2014年，杭州市全面推进“四张清单一张网”改革，向社会公布行政权力清单目录；有效推进“社区减负”工作，成功创建“全国和谐社区建设示范城市”。2017年8月18日，全球首个互联网法院在杭州揭牌。这不仅对法治建设注入新内涵，对全世界来说，都是有创新和引领意义。

三是以完善法制建设为手段，推进平安杭州建设。自“八八战略”实施以来，杭州制定地方法法规40余件，修订修改20余件，并对部分法规进行废止。2014年底，《关于全面深化法治杭州建设的若干意见》（即“杭法十条”）出台，提出杭州市要在依法保障改革发展、依法保障美丽杭州建设、依法保障平安建设、加强依法监督、提高法治能力水平上取得新突破。杭州注重推动依法行政和治理方式创新，推进简政放权、放管结合和优化服务改革，完善“一网三中心”基层社会治理体系，深化“网格化管理、组团式服务”模式，健全人民信访体系和工作机制，建成完备的“12345”多渠道受理平台，建立重大政策落实督查问责机制，积极引入第三方评估，制定出台《杭州市绩效管理条例》。与此同时，严厉开展打击危害食品药品安全、通信和网络诈骗、“黄赌毒恶”等违法犯罪专项行动，加强重点行业领域事故隐患排查治理和“打违除患”行动，各类事故起数、死亡人数保持连续12年下降，“平安杭州”建设取得积极成效。

七、始终注重发挥人文资源的优势，大力推进人文杭州建设

习近平指出“杭州是浙江的省会城市，在保护文化遗存、延续城市文脉、弘扬历史文化方面应该做得更好。”在“八八战略”引领下，杭州坚持文化惠民，着力推进公共文化服务体系建设，完善服务设施，创新服务方式，丰富服务内容，落实服务保障，逐步形成覆盖城乡、分布合理、发展均衡、网络健全、服务均等、管理有效、机制创新的公共文化服务体系，以文化人，努力塑造新时代杭州人文精神。

一是以文化品牌为引领，推进人文杭州建设。在“八八战略”指引下，杭州注重培育一批受群众欢迎、具有地域特色和时代特征的群众文化活动品牌。2006年8月，《中共杭州市委、杭州市人民政府关于加快“一名城、四强市”建设的意见》出台以后，杭州市以“文化名城”和“教育强市、科技强市、卫生强市、体育强市”建设为目标，精神文明、文化艺术、新闻广电、教育、科技、卫生、体育等领域均得到快速发展。西泠印社集团、华数集团等单位被评为“全国文化体制改革工作先进单位”，市委宣传部、杭报集团相关负责人获评“全国文化体制改革先进个人”。精神文明创建活动有序开展，“最美现象”由盆景到风景；文创产业实力日益增强，逐渐成长为全市的支柱性产业，“文化惠民”工程深入实施，公共文化服务体系日益健全。近年来，杭州爱乐乐团先后与德国柏林爱乐乐团、美国费城交响乐团及新加坡国立大学杨秀桃音乐学院等金字塔尖的团队建立友好合作关系，每年选送业务骨干赴柏林爱乐乐团交流，不仅培养了人才，提高了乐队的专业素质，也使得杭爱成为杭州文化名城建设和对外文化交流的一张金名片。

二是以基础设施为重点，推进人文杭州建设。在“八八战略”指引下，杭州全面推进文化事业单位改革，有力地推动了文化事业繁荣和文化产业发展，推进了人文杭州建设。2008年以后，杭州加快建设文创产业园区，设立文创专项扶持资金，实施文创人才梯队工程，着力打造全国文化创意产业中心。2009年，广播电视“村村通”与“村村响”工程实现行政村全覆盖；西泠印社实行转企改革，杭州出版集团和杭州文广演艺有限公司成立。2010年，杭州全市乡镇综合文化站标准化建设任务基本完成，文化信息资源共享工程服务网络实现社区（村）全覆盖，成为国家数字出版产业基地。2014年6月，中国大运河“申遗”成功。2019年7月，良渚古城遗址正式列入《世界遗产名录》，实证中华五千年的良渚文明得到了广泛认可。杭州由此成为“三世遗”城市。与此同时，杭州建成并开放了中国共产党杭州历史馆、“五四宪法”历史资料陈列馆，以及跨湖桥遗址公园、中国刀剪剑博物馆、中国伞博物馆、中国扇博物馆和中国湿地博物馆等主题场馆，成立了中国网络作家村，努力丰富和充实杭州的人文建设。以西泠印社为主要传承代表组织的“中国篆刻艺术”和包括杭罗织造技艺在内的“中国传统蚕桑丝织技艺”入选联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作名录”。

三是以改革创新为突破，推进人文杭州建设。贯彻落实“八八战略”后，杭州在营造浓郁文化氛围、改善城乡文化设施、丰富大众文化产品、提高公民文化自信诸多方面，创造性地走在了中国各大中城市的前列，并积累了丰富经验。不少来杭观光或在杭创业的人感叹：杭州因其秀美山水而名扬天下，但真正令人留恋、挽住人心的，是杭州“城”的文化气息、杭州“景”的文化韵味、杭州人的文化涵养。杭州以科学理念引领文化建设，以人文精神铸就文化自信，不断加强历史文化名城保护工作，充分发挥文化人的引领作用，保障人民群众的基本文化权益。杭州通过文化中心建设、支持博物场馆建设等，持续开展文化惠民工作，打造现代公共文化服务体系建设的“杭州样本”。

八、始终注重发挥党的建设的优势，大力推进清廉杭州建设

习近平同志提出“好的风气是抓出来的，也是带出来的，领导干部是端正党风政风的关键。......一定要时刻注意自重、自省、自警、自励，严格自律，率先垂范，真正做到为民、务实、清廉。”在“八八战略”指引下，杭州市不断健全完善落实主体责任的机制制度，通过细化责任清单，推行主体责任报告制度、落实党风廉政建设责任情况抄告制度，完善落实党风廉政建设责任制考核，严格问责倒逼责任落实等举措，层层传导压力，推动“两个责任”落地生根，推动党的建设再上新台阶。

一是以主体责任落实为抓手，推进清廉杭州建设。在贯彻落实“八八战略”的过程中，杭州在全省率先制定落实党委（党组）履行党风廉政建设主体责任报告制度的《实施办法》，提出“党委主体责任”与“纪委监督责任”等“两个责任”一起落实的明确要求。把支持纪委履行监督责任作为市委落实主体责任的分内之事，将涵盖10项重点任务的全市纪律检查体制改革列入杭州深化重点领域改革十项改革任务之中；及时听取纪委工作汇报，旗帜鲜明地支持纪委监督执纪，帮助排除执纪审查过程中遇到的阻力和干扰。健全党建工作责任制，完善市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核、党风廉政建设责任制考核、意识形态工作责任制考核制度，不断深化党的建设制度改革，加强省级党内法规制度建设，坚定不移把全面从严治党引向深入，清廉杭州建设有力推进。

二是以监察体制改革试点为突破，推进清廉杭州建设。在贯彻落实“八八战略”的过程中，杭州注重发挥纪委（监委）的作用，以贯彻落实“八项规定”和开展“效能亮剑”等为抓手，扎实推进党的作风建设和纪检监察工作，当好监察体制改革先行先试“探路者”。2014年9月完成45家派驻机构统一管理，在全省率先实现对全市130余家市直单位的派驻监督全覆盖。2015年年底，全市县级纪委共设置派驻机构183个，实现了市县两级派驻机构全覆盖，派驻改革成果也在逐步转化为监督实效。2017年2月，杭州在全省率先完成13个区、县（市）监委的组建、转隶工作。同年3月，杭州实施了首例监察留置措施，办理了全国第一例监察留置案件。改革后，杭州市监察对象达到18.9万人，是改革前的3倍。2017年，共处置问题线索7947件，同比上升47.2%；共立案审查2358件，同比上升14.1%；处分党员干部2323人、同比上升15.2%，改革效能逐步彰显。

三是以深化党的建设为重点，推进清廉杭州建设。自贯彻落实“八八战略”以来，杭州注重深化党的建设，以主题教育为抓手，通过思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，不断夯实基层基础，注重增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，党建科学化水平取得新成效。杭州全市各级纪检监察机关加大执纪审查力度，重点围绕党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等六大纪律开展审查，切实担负起从严管党治党的职责，取得显著成效。严格落实民主集中制和“三会一课”、双重组织生活等党内政治生活基本制度，完善各级党委（党组）议事决策规则和责任追究制度。坚决把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这一根本政治要求，贯彻到全市改革发展全过程，贯彻到“最多跑一次”改革、推进城市国际化等各项重点任务中，始终做到中央有要求、杭州见行动，把党中央决策部署不折不扣落到实处。

发展，为杭州赢得机遇；开放，让杭州焕发生机。G20峰会的成功举办，更提升了杭州的美誉度。杭州的实践经验告诉我们：贯彻落实好“八八战略”，要以解放思想、勇于创新为行动向导，以科学发展、扬长避短为核心要义，以深化改革、扩大开放为动力源泉，以市域统筹、城乡一体为关键举措，以以人为本、共建共享为价值取向。始终尊重群众的首创精神，从人民群众中汲取智慧和力量，做到始终为人民谋利益，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的目标。

“八八战略”为习近平新时代中国特色社会主义思想的形成奠定了重要的实践基础和理论基础。杭州的实践，为这一思想的萌发作出了重要贡献，提供了许多示范和方案，成为新时代中国特色社会主义的重要展示窗口。展望未来，杭州的明天一定更美好！

参考文献：

1、《辉煌十年》，杭州市人民政府地方志办公室编，浙江人民出版社2018年5月第1版。

2、《杭州重大改革实录（2017年度）》，中共杭州市委改革办编，杭州出版社2018年6月第1版。

3、《美丽中国新样本 世界名城新杭州——中共杭州市第十一次代表大会以来》，中共杭州市委党史研究室、中共杭州市委党校编，研究出版社2017年11月第1版。

4、《跨越——杭州改革开放30年》，中共杭州市委党史研究室编，中共党史出版社2008年10月第1版。

5、《杭州年鉴（2017）》，杭州市人民政府地方志办公室编，方志出版社2017年10月第1版。

6、《杭州年鉴（2018）》，杭州市人民政府地方志办公室编，方志出版社2018年9月第1版。